服務型政府績效評價體系構建及其應用研究*

（浙江工業職業技術學院財經學院 浙江 紹興）

目前，政府部門的評價仍是以行政評價為主，這種上級對下級的績效管理模式，忽略了社會公眾和其他組織的需求。雖然已經有地方政府引入社會公眾或者委托第三方社會組織開展對政府工作的評價工作，體現了政府部門已經開始重視社會公眾或社會組織參與政府績效評價，但由于我國社會組織參與政府績效評價制度和法律法規的不完善，導致現有的參與活動往往流于形式。正是由于存在上述缺陷，本文期望構建一個多主體多層次的服務型政府績效評價體系，為政府進一步加強其現代化治理能力提供參考依據。

一、基本架構

服務型政府績效評價制度構建要在正確的價值取向上完善，確保評價結果的有效性，同時要建立相應的保障制度，如圖1所示。

圖1 服務型政府績效評價制度基本架構

二、評價要素構成

1.價值取向：從“政府本位”向“公眾本位”轉變

多層次多主體的服務型績效評價新模式與傳統的地方政府“自上而下”自我績效考核方式相比無疑是一種完善和進步，服務型政府績效評價的價值取向在由“政府本位”向“公眾本位”轉變的過程中，首先，要明確政府的服務對象――社會公眾；其次，要提高社會公眾的滿意度，公眾滿意度直接反映了政府績效和公眾期望之間的關系，是績效評價“公眾本位”價值取向的根本要求。

2.目標定位：由“內部考核監督”向“外部考核監督”轉變

傳統的政府績效評價是政府部門內部自己事務，主要是形式包括上級對下級的評價、同級之間評價，評價方式主要采用座談舉手表決的形式，通常上級部門、同級部門及本部門等相關人員座談，匯報上一年的工作，然后由參會人員舉手表決哪些部門考核合格、哪些部門不合格、哪些部門優秀等，這種內部評價監督缺乏科學性，評價結果的客觀性往往被質疑。相比政府內部監督，服務型政府績效評價的結果能夠更好地反映社會公眾的意志。

3.評價體系

本研究選擇政府發展指標、職能指標以及潛力指標三個維度，分別從經濟發展、社會發展、資源環境保護、經濟調節能力、市場監管能力、社會管理能力、公共服務能力、國有資產管理能力、制度供給能力、廉潔狀況以及行政效率等方面設置30個三級指標，對政府績效進行綜合評價，并給各個指標權重及分值，最終計算出政府績效綜合指數得分見表1。

三、評價方法

直覺模糊集：保加利亞學者Atanassov提出直覺模糊集（ituitionisticfuzzysets）理論，該理論是對模糊集理論的擴展，同時考慮了隸屬度（支持）、非隸屬度（反對）和猶豫度方面的信息，更能客觀地反映事物的模糊性。

定義1：假設存在一個X為一個給定非空論域，則X上的一個直覺模糊集為A=｛〈x，Ua(x)，va(x)〉｝，x∈X，其中：Ua(x)和va(x)分別為X中元素x，屬于A的隸屬度和非隸屬度，組成的有序對〈Ua(x)，va(x)〉稱為直覺模糊數。將直覺模糊數簡記為，猶豫度簡記為 。

政策導向是推進鄉村振興的關鍵因素，要從戰略的高度平衡城市與“三農”政策，激發農民和各類市場主體參與支持農村改革發展活力，真正形成鄉村振興的內生機制。

表1 政府績效評價指標體系

四、決策步驟

設A={A1，A2，…，Am}是m個備選方案，G={G1，G2，…，Gn}是 n 個相互獨立的屬性。1]（j=1，2，…，n），是屬性的權重向量，滿足單位約束條件，即，但是具體取值完全未知。

1.用語言變量給出專家決策信息

利潤型的屬性信息：

語言變量主要分為最好、極好、很好、好、稍好、中等、稍差、差、很差、極差等，相關的直覺模糊數由于篇幅有限，此處省略。

2.使用離差最大化方法求決策屬性的權重向量

Wei（2008）將傳統多屬性決策方法中過的離差最大化求解屬性權重的方法引入到直接模糊集理論，按照此方法得到屬性 G={G1，G2，…，Gn}的權重為：

規范化后為：

3.集結備選方案的決策信息

4.對各方案進行排序

根據直覺模糊數的得分函數和精確函數，可以給出一種直覺模糊數的比較和排序方法：

若s（a1）＜s（a2），則a1小于a2，記為a1＜a2；

若s（a1）=s（a2），則：a1=a2；

若h（a1）=h（a2），則a1和a2相等，即記為a1=a2；

若 h（a1）＜ h（a2），則a1小于a2，記為a1＜a2；

若 h（a1）＞ h（a2），則a1大于a2，記為a1＞a2。

五、結論與建議

第一，理清政府職能，推動政府職能轉變。市場經濟條件下政府作為國家治理體系的主體，不能肆意干預企業的自主權，只能承擔市場規則制定者和執行者的角色。而政府績效評價因其使命、目標、程序的相對規定性，從而在一定程度上能幫助政府理清正當行為和僭越行為的界限，進而加快推動政府職能的轉變。

第二，考評政府績效，提升政府信用，改善政府形象。全面提高政府部門及工作人員的信用意識，既有利于提升政府信用，也有利于改善政府形象。服務型政府的績效評價，就是根據績效評價的指標對政府機關及工作人員的行為結果進行考量，從而以以更客觀、更具體的方式來加強社會管理和提供公共服務。

第三，有效的績效評價有助于降低政府的行政成本，改進政府績效。政府作為行政主體，在調控經濟運行和行駛政府職能過程中，都不可避免地會發生一系列支出和耗費，政府行為對應產生的資源消耗最終都是由納稅人來負擔。構建服務型政府績效評價指標，一方面可以有效促進政府行為合理化，促使政府更好的以一種科學、公正、合理的形式實現公共目標，降低政府的行政成本；另一方面，還能促使政府在形成較強的激勵約束機制時更好地實現公眾需求，加強對政府公務人員公眾的考評，真正做到合理行政、高效行政和廉潔行政，改進并提高政府績效。

第四，有效的績效評價有助于優化政府決策與管理。績效考評制度作為規范行政行為、提高行政效能的一項重要制度和方法，為政府行為改進提供了很多可參考的績效信息，對政府進行科學決策提供了很好的思路。運用有效的績效評價方法可以對政府現有的項目建設情況進行詳細了解和評價，總結項目建設的經驗和不足之處，并將評價結果反饋給相應的管理部門，以便于后期不斷修正和完善公共決策，從而提高政府的決策和管理水平。