低成本，天然氣的發展坎

保供與穩需的核心在于以低成本獲取天然氣，但若要達到預期效果，需要解決好天然氣低成本生產以及低成本進口問題。

自實施清潔取暖工程以來，出現了一些不協調的現象，最具代表性的便是不少地區出現的“氣荒”。氣荒影響的慣性一直持續到2018年，年初至今國內天然氣工作的重點便是“保供”。各項措施共同發力使得天然氣市場出現淡季不淡現象。《中國天然氣發展報告》預測2018年中國天然氣表觀消費量為2710億立方米，同比增長13.5%。包括工業燃料消費量占比升至33.2%；城鎮燃氣和天然氣發電消費量占比38.7%和18.5%；化工用氣因經濟性因素持續低迷，消費量占比不足10%。

目前的天然氣消費結構中，城鎮燃氣用戶具有相對較高的價格承受能力，包括居民、商業和交通用氣，天然氣居民和非居民門站價并軌政策出臺之后，一些地區已經上調了居民用氣價格。工業用戶對氣價較為敏感，目前的氣價已到經營臨界狀態。上半年之所以出現需求增長，主要有幾個方面的原因。一是部分以天然氣為燃料的工業品市場需求增長，生產商在一定程度上能夠消化天然氣價格增長帶來的成本壓力；二是工業用戶在需求淡季氣源供應相對充足，一旦在旺季則可能面臨因壓非保民帶來的“斷供”，所以在淡季開足馬力生產導致用氣增長；三是在“多虧”和“少虧”之間做出選擇，這一部分用戶無論是開工還是關停都會虧損，但在不開工的情況下需面臨設備折舊等成本支出。此情形屬短期現象，長期下去企業終會關?；虿捎锰娲剂?。中美貿易戰開打之后，工業用戶的用氣需求將直接或間接受到影響。若貿易戰導致出口額下降并影響到相關以天然氣作為生產要素的產品，工業用戶的用氣量就一定會受到抑制，特別是目前的用氣虧損用戶。目前天然氣發電多用于調峰，基本沒有盈利空間，即便在沿海經濟相對發達地區也是如此。一些省份最近出臺下調氣電上網電價政策將進一步擠壓天然氣發電空間。氣電之所以有市場與一些地區出臺的禁止中小煤電項目上馬有關。考慮到天然氣發電效益較差，出于支持天然氣發電的需要，各地主要通過補貼或者網上均攤氣電上網電價高出煤電標桿電價部分的做法，解決天然氣發電企業的虧損問題。至于天然氣化工，氣價承受能力在工業中最低，價格彈性也最大，氣價的些許變化都將對其消費氣量帶來重大影響。

為天然氣產業長遠發展看在考慮供應保障的同時還應該考慮需求側管理以實現可持續發展。需求側管理既要重視利用價格杠桿調節需求，同時要警惕去補貼之后的消費滑坡。補貼會加大地方財政壓力，讓地方財政背上包袱。若大規模推進煤改氣電，考驗的是地方財力。大氣污染治理以及北方地區清潔取暖工程的實施原則上要依靠多種能源，特別是天然氣和可再生能源。但是目前可再生能源的發展尚存在諸多問題，棄風棄光現象至今還沒有完全消除，特高壓輸電還沒有完全實施，儲能等技術的發展還需要時間。在此形勢下，發展天然氣成為為數不多甚至是唯一的清潔能源道路選擇。一旦制約清潔能源發展的短板得以克服，培育天然氣主體能源地位的壓力就會大幅度減輕，但是目前還做不到。因此，現階段天然氣產業發展具有極強的“時效性”。若要達到預期效果，保供與穩需的核心在于以低成本獲取天然氣，解決好天然氣低成本生產以及低成本進口問題。國內供應方面，應多管齊下，通過制度改革、技術創新吸引更多的資本進入上游勘探開發領域，提高勘探開發效率；鼓勵頁巖氣、煤層氣發展。國外供應方面，在已有供應合同基礎上，可以考慮組建統一的資源采購公司，避免資源進口企業之間的競爭產生的高成本進口現象。