福建省石獅市區域建設用地節約集約利用評價及動態變化研究

張明花

(1.福建省地質工程勘察院，福建福州 350002；2.福建省地質工程研究院，福建福州 350002)

土地是人類生存和發展的空間載體，當前我國正處于工業化、城市化快速發展的時期，保護耕地和節約集約利用土地的任務非常艱巨[1]。開展建設用地節約集約評價是對建設用地利用狀況的基本判斷，對區域土地利用和管理政策的制定有重要的指導意義。2008年原國土資源部正式發布了《建設用地節約集約利用評價規程》，為全國各地區域和城市建設用地節約集約利用評價提供了技術指導和依據[2]。隨后，眾多學者從不同的空間尺度[3-4],針對全國、縣域、開發區、城市中心城區等特定區域[3-8]，以及評價中理想值確定[5]、GIS應用[9]等方面進行深入研究，但對區域建設用地節約集約利用水平的變化研究較少。筆者采用多因素綜合評價法，對福建省石獅市整體區域建設用地節約集約利用狀況開展評價，并對近3年的區域建設用地節約集約水平動態變化進行分析，掌握石獅市建設用地使用狀況、存在的問題，提出提高土地利用效率的相關管理建議。

1 資料與方法

1.1研究區概況石獅市位于福建省東南沿海(24°39′52″～24°48′48″N、118°35′08″～118°46′51″E)，2014年末全市戶籍人口32.52萬人，常住人口為67.60萬人；全市城鎮化水平為77.8%，居福建省縣市第一，2014年地區生產總值638.3億元，三次產業比重為3.0∶59.5∶37.5，被稱為“中國休閑服裝名城”。2014年全市土地總面積為17 768.56 hm2，其中建設用地面積9 953.65 hm2，占土地總面積的56.02%。建設用地中，城鄉建設用地面積8 164.02 hm2，占土地總面積的45.95%；其中城市用地面積3 388.99 hm2，建制鎮用地面積1 927.05 hm2，村莊用地面積2 615.73 hm2。

1.2數據來源研究數據包括2010—2017年城市的人口數據、經濟數據、土地利用現狀數據、土地供應數據。人口數據、經濟數據來源于泉州市統計年鑒、福建省統計年鑒，數據均采用同口徑可比數據，土地利用現狀數據、供應狀況數據主要來源于國土部門的年度變更調查成果、土地市場動態監測與監管系統中對應的統計報表。

1.3研究方法依據《建設用地節約集約利用評價規程》和《城市建設用地節約集約利用評價操作手冊》要求，區域建設用地節約集約利用定量評價采用多因素綜合評價法，通過建立評價指標體系，進行指標理想值標準化，分別計算城市整體的區域建設用地節約集約利用分指數、指數和總指數，以此來反映城市區域建設用地節約集約利用總體水平及動態變化趨勢等[10-11]。

1.3.1指標體系構建。參考《建設用地節約集約利用評價規程》，根據石獅市經濟發展實際，選用利用強度等4個指數、人口密度等7個分指數、城鄉建設用地人口密度等11個指標構建指標體系[11](表1)。

1.3.2權重的確定。采用特爾斐法，選擇15名熟悉石獅市土地利用、社會經濟發展情況的專家對指數、分指數、指標的權重值進行2輪專家打分，第2輪打分各指數方差均小于0.005，最后確定權重值(表1)。

1.3.3指標理想值確定。一是目標值法：通過整理評價城市土地利用總體規劃、城市總體規劃、國民經濟和社會發展規劃綱要等規劃目標數據確定石獅市人口、經濟發展及土地利用目標，從而計算出相關指標理想值。二是類比法：選擇與石獅市社會經濟發展階段與模式、土地利用方式等相近的類比城市，分析和對比評價城市、類比城市相關指標現狀值確定指標理想值。為了更科學確定指標理想值，該研究選擇福建省全國百強縣城市作為類比城市，從而綜合確定指標理想值(表2)。

表1 節約集約利用評價指標和權重

表2 2014年評價時點類比城市指標現狀

1.3.4評價指標標準化。評價指標標準化采用理想值比例推算法。指標標準化初始值采用公式Si0=ai/ti計算，式中，Si0為第i項指標標準化值的初始值；ti為第i項指標理想值；ai為第i項指標實際值。同時根據指標屬性和對應理想值的特征差異，對指標標準化的初始值進行歸一化處理，確定各項指標標準化值Si，Si數值越大，區域用地狀況可能越佳。

1.3.5評價結果。通過各指標、分指數、指數權重與標準化值的乘積，算出評價城市指標、分指數、指數結果(表3)。石獅市節約集約利用總指數為91.74，節約集約水平較高。

2 結果與分析

2.12014年石獅市建設用地節約集約利用水平分析

2.1.1節約集約利用現狀水平。石獅市轄區整體的利用強度指數為96.88，人口密度分指數與經濟強度分指數分別為97.70、96.36，可見，石獅市人口密度指數、經濟強度分指數的集約度較高，單位建設用地的人口和經濟強度均較好。

2.1.2節約集約利用趨勢。2014年石獅市的人口增長耗地指數與經濟增長耗地指數均較高、用地節約，而人口用地彈性系數與經濟用地彈性指數較低，集約用地水平中等。

表3 2014年度石獅市區域節約集約利用評價計算過程

石獅市總人口與城鄉建設用地增長彈性系數為0.74，低于1，反映出2011—2014年石獅市城鄉建設用地的擴張速度高于總人口的增長速度。主要由于石獅市新增城鄉用地較大比重用于城鎮、工業基地的公共基礎設施配套，因而對人口的吸引作用不強；其次，石獅市新增村莊用地主要為工業用地，因其建設到投產需要一定年限，短期內對人口吸引作用也不強，因而出現總人口與城鄉建設用地增長不協調現象。

石獅市地區生產總值與建設用地增長彈性系數為6.739 0，遠大于1，表明石獅市2011—2014年地區生產總值的增長幅度遠高于同期的建設用地總面積的增長幅度，其地區生產總值與建設用地變化相對協調，土地利用集約度較高。

2.1.3節約集約利用管理績效。石獅市的管理績效指數相對較高，但綜合歷年的情況發現，石獅市存量土地的供應比率仍較低，得分是各項指標中最低的一項。這主要是因為石獅市城市面積較小，相對的存量土地較少，土地供應以新增建設用地為主。

2.22014年石獅市建設用地節約集約利用水平對比分析通過與石獅市同為全國百強縣市的晉江市、南安市、福清市比較，原始指標僅人口、經濟用地彈性指數較部分城市稍差，其他指標均優于類比城市。晉江市、南安市、福清市總指數分別為64.27、54.13、52.80，均低于石獅市。相對其他類比城市而言，目前石獅市區域建設用地的節約集約利用水平高，但是也存在部分指標較其他類比城市低的情況。

2.3石獅市區域建設用地節約集約利用水平動態變化分別以2014、2015、2016年3個年度的12月30 日作為評價時點，采用一致的評價指標體系開展石獅市土地節約集約利用水平的動態變化評價，通過計算，石獅市2014、2015、2016年總指數分別為91.74、85.07、88.31，3年節約集約水平呈下降趨勢。通過3個年份的指標值比較分析(表4)，發現城市批次土地供應比率指標下降明顯，單位人口增長消耗新增城鄉建設用地量指標值逐年增加，說明石獅市城市用地管理績效和人口增長耗地方面有所退步。

表4 2014—2016年石獅市區域建設用地節約集約利用評價指標

3 結論與建議

石獅市建設用地節約集約水平較高，近3年來節約集約利用水平有下降趨勢，主要為管理績效和增長耗地指數下降明顯，至少應在以下方面加以改進，進一步提升節約集約用地水平。

(1)石獅市應當進一步控制每年新增建設的用地量，嚴格控制建設用地規模的擴張速度，一方面可以促進石獅市的土地利用總體規劃的實施，另一方面防止其土地粗放利用趨勢加重。

(2)調整優化產業布局及產業結構。繼續發展原有優勢的服裝紡織等勞動密集型產業，吸納勞動人口集聚；加強原有優勢基礎產業和基礎設施建設的升級改造，加快第三產業發展，提高單位建設用地產出，進一步提高石獅市建設用地的利用強度。

(3)盤活存量建設用地。繼續推進低效用地開發利用工作，對存量建設用地進行全面核查，科學制定用地改造計劃，并通過加快項目審批速度、收回、收購、調整、清理、置換、整合等經濟或行政手段，分門別類地進行盤活，提高建設用地利用效率。

(4)提高建設用地產出強度。通過節約集約用地政策倒逼產業升級，優化產業結構，提高建設用地產出強度，推進石獅市的經濟發展從以粗放型為主轉向以集約型為主、從以總量為主轉向以結構為主；通過政策方式等引導人口聚集、不斷提高單位建設用地的投入及產出、盤活存量土地、加強建設用地內部挖潛等措施加強對建設用地的合理利用，以此形成良性循環，進一步提高建設用地的節約集約利用水平，實現土地利用與社會經濟的可持續發展。