新型城鎮(zhèn)化視角下區(qū)域成人教育公共服務(wù)供給模式研究

陳巖　王春勇

【摘 要】新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展對成人教育提出主動適應(yīng)變遷的客觀要求。區(qū)域成人教育公共服務(wù)供給模式受區(qū)域成人教育需求、區(qū)域成人教育政策、管理體制改革力度、區(qū)域成人教育網(wǎng)絡(luò)化水平等因素影響。新型城鎮(zhèn)化視角下，可通過形成區(qū)域成人教育公共服務(wù)需求表達機制、建立多元供給的成人教育聯(lián)動機制、開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”的成人在線教育項目等途徑優(yōu)化區(qū)域成人教育公共服務(wù)供給模式。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；區(qū)域成人教育；公共服務(wù)供給模式

【中圖分類號】G72 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2018）07-0080-04

一、引言

伴隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)速度型向質(zhì)量型的趨勢性轉(zhuǎn)變，成人教育面臨主動適應(yīng)城鎮(zhèn)化變遷的轉(zhuǎn)型要求。“在‘人的城鎮(zhèn)化理念的推進與普及中，通過實施教育，以提高成人素質(zhì)，進而促進學(xué)習(xí)型城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)文明城鎮(zhèn)建設(shè)及智能型城鎮(zhèn)建設(shè)，是新型城鎮(zhèn)化進程中成人教育戰(zhàn)略地位的‘實然表現(xiàn)。”[1]我國“十三五”規(guī)劃中明確指出，“必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅針對經(jīng)濟領(lǐng)域，也適用于教育領(lǐng)域，包括成人教育。成人教育供給側(cè)改革既體現(xiàn)為提升供給端質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性，使其更加貼近成人學(xué)生的消費需求和消費習(xí)慣，更體現(xiàn)為通過調(diào)整成人教育供給結(jié)構(gòu)，為成人學(xué)生提供豐富、多元、可選擇的教育資源、教育環(huán)境和教育服務(wù)模式。提升成人教育公共服務(wù)供給的有效性，優(yōu)化供給質(zhì)量，滿足區(qū)域內(nèi)成人不同層次的教育需求，真正發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中成人教育功能的應(yīng)有之義，是新型城鎮(zhèn)化進程中成人教育內(nèi)涵式發(fā)展的策略選擇。

二、房山區(qū)成人教育公共服務(wù)供給模式

成人教育公共服務(wù)供給模式是指，為達到區(qū)域成人教育公共服務(wù)供給目的而采取的管理體制、機制、手段、方法的有機結(jié)合體。該模式“既應(yīng)滿足教育需求個性而多元的要求，也應(yīng)為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與文化傳承提供充足的人才儲備，最終呈現(xiàn)為新型城鎮(zhèn)化進程中‘求之有得、需之有供的成人教育發(fā)展戰(zhàn)略”。[2]

北京市房山區(qū)占地面積1 989.5平方公里。常住人口109.6萬人，戶籍人口81.3萬人（截至2016年底）。轄區(qū)內(nèi)有28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、地區(qū)辦事處，459個行政村。2016年12月被列為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。建立健全房山區(qū)成人教育公共服務(wù)供給模式，增強成人教育主體主動適應(yīng)區(qū)域發(fā)展需求能力是房山區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要保障。

“房山區(qū)成人教育公共服務(wù)供給模式”包含價值與理念、體制與機制、方法與載體三個層面。價值與理念的體現(xiàn)依托于制度層面（即體制與機制）的建構(gòu)。體制與機制的建構(gòu)內(nèi)在規(guī)定了成人教育公共服務(wù)供給的方法與載體等操作層面的內(nèi)容。

1價值與理念

在新型城鎮(zhèn)化整體價值體系中，成人教育價值具有獨特性和不可替代性。新型城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，這明確了成人教育必須從“培養(yǎng)什么樣的人”的層面真正履行其使命。新型城鎮(zhèn)化中成人教育功能的實現(xiàn)要“堅持以人為核心，以促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口綜合素養(yǎng)的提升和生活的改善為目標(biāo)，不僅要注重農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能的提升，還要注重他們?nèi)宋乃仞B(yǎng)的提高，滿足他們‘學(xué)有所教的需求，促進他們的全面發(fā)展，即身心、智力、敏感性、審美意識、個人責(zé)任感、精神價值等方面的全面發(fā)展”。[3]新型城鎮(zhèn)化蘊含包容理念。房山區(qū)提出“用學(xué)習(xí)托起房山”的共同愿景，明確以“統(tǒng)籌、整合、合作、共享”的包容理念引領(lǐng)成人教育實踐，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，賦予農(nóng)民城鎮(zhèn)化受益者與城鎮(zhèn)化建設(shè)者相統(tǒng)一的角色定位。以有效的成人教育供給推動實現(xiàn)“城鎮(zhèn)化依靠農(nóng)民，農(nóng)民助推城鎮(zhèn)化，城市包容農(nóng)村，農(nóng)村依托城市，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促使城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的提高”。[4]

2體制與機制

面對日趨多樣化、個性化發(fā)展的教育需求，成人教育體制變革既是必然選擇，也是新型城鎮(zhèn)化進程中的有效回應(yīng)。區(qū)域成人教育體制變革的關(guān)鍵是成人教育職能如何轉(zhuǎn)變以適應(yīng)區(qū)域成人教育資源的有效配置?！半S著政府管理社會資源配置職能的減弱和市場配置社會資源主體地位的確立，區(qū)域成人教育職能更多地轉(zhuǎn)向?qū)Τ扇私逃聵I(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)及宏觀調(diào)控方面。”[5]房山區(qū)成人教育公共服務(wù)供給機制表現(xiàn)出較強的政策動力。這種“自上而下”的供給動力來源具有明顯的慣性表征，呈現(xiàn)出較強的政策行動優(yōu)勢。成人教育為“一區(qū)一城”（建設(shè)生態(tài)宜居示范區(qū)、中關(guān)村南部創(chuàng)新城）發(fā)展戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這是基于房山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展階段需求所確定的區(qū)域成人教育頂層設(shè)計，也是區(qū)域成人教育有效供給的方向保障。體制改革是區(qū)域成人教育供給模式中的動力要素。為適應(yīng)區(qū)域發(fā)展需求，房山區(qū)成教中心以機構(gòu)調(diào)整為依托的體制改革及鄉(xiāng)校以法人資質(zhì)確立為核心的管理體制改革成為區(qū)域成人教育系統(tǒng)性改革的基礎(chǔ)性保障。

3內(nèi)容與載體

房山區(qū)提出的成人教育“五服務(wù)五促進”供給內(nèi)容與服務(wù)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化形成模塊化契合。表現(xiàn)在：“服務(wù)房山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進勞動者素質(zhì)提高。包括培育新型職業(yè)農(nóng)民，服務(wù)第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育，服務(wù)二產(chǎn)升級；開展就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，服務(wù)三產(chǎn)提升。服務(wù)城市化進程，促進市民文明素養(yǎng)提升；服務(wù)文化建設(shè)，促進新農(nóng)村文化繁榮；服務(wù)教育綜合改革，服務(wù)幼小中職學(xué)生社會實踐能力培養(yǎng)；服務(wù)學(xué)習(xí)型房山建設(shè)，促進農(nóng)村社會管理新變革?！盵6]為促進供給內(nèi)容的有效實現(xiàn)，房山區(qū)構(gòu)建了“成人教育三級網(wǎng)絡(luò)一體化”供給載體，即以成人教育中心作為供給核心主體，權(quán)責(zé)明確定位，內(nèi)部職能合理分工。通過部門整合、人員配置優(yōu)化等方式實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的單一學(xué)歷教育職能向多元化的拓展，并嘗試了教育中心與政府、高校、行業(yè)、企業(yè)的對接?！俺扇私逃壘W(wǎng)絡(luò)一體化”使供給產(chǎn)品的廣覆蓋性、結(jié)構(gòu)均衡性得以深化，對政府頂層設(shè)計能力、主體之間的協(xié)同聯(lián)動能力、信息網(wǎng)絡(luò)的保障能力、評估機制合理性等提出更高要求。

三、區(qū)域成人教育公共服務(wù)供給模式影響因素 1區(qū)域成人教育需求

供給與需求互為一體。新型城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，對成人教育提出遞增式多元化需求。即，以促進人的全面發(fā)展為目標(biāo)，通過為不同年齡、不同階層、不同需求的人提供更高質(zhì)量的教育服務(wù)，促進成人教育資源要素的合理流動。特別是為滿足區(qū)域成人的創(chuàng)新需求，培養(yǎng)其在各種職業(yè)中流動的技能，進而可轉(zhuǎn)化為推進新城鎮(zhèn)化建設(shè)的新動力。有效的需求供給匹配推動了區(qū)域成人學(xué)習(xí)者主動適應(yīng)生存環(huán)境變化、加速城鄉(xiāng)文化融合、實現(xiàn)社會角色轉(zhuǎn)換。對具有社會融入需求的區(qū)域成人學(xué)習(xí)者而言，公正公平、結(jié)構(gòu)合理的教育環(huán)境是其獲取有效教育產(chǎn)品，加快融入城鎮(zhèn)生活和城市社會的重要保障。

2區(qū)域成人教育政策

適應(yīng)成人教育發(fā)展規(guī)律、具有前瞻性的成人教育政策和科學(xué)的管理制度有效促進成人教育公共服務(wù)供給。新型城鎮(zhèn)化賦以“人的全面發(fā)展”的成人教育理念，決定了區(qū)域成人教育的政策價值。以區(qū)域規(guī)劃作為成人教育供給的政策導(dǎo)向，明確供給系統(tǒng)的整體框架，進一步明確供給系統(tǒng)各組成部分的分工及合作依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，會避免可能出現(xiàn)的職能交叉、權(quán)力重疊等問題，給予較強的政策性保障。此外，區(qū)域成人教育政策離不開區(qū)域公眾的有效參與，在內(nèi)、外部環(huán)境影響下，它引導(dǎo)構(gòu)建了一個多維度、交互影響的成人教育公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。

3管理體制改革力度

成人教育管理體制是國家為保證成人教育事業(yè)順利進行而確定的有關(guān)機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分的制度。區(qū)域成人教育發(fā)展中，管理體制改革是供給動力體系的重要組成，也是決定供給效能的重要影響因素。成人教育供給的核心是制度的有效供給。改變滯后制度的制約，增強管理體制改革力度的關(guān)鍵在于推動政府放權(quán)賦權(quán)、學(xué)校合理用權(quán)、社會有效督權(quán)。與其匹配的要素表現(xiàn)為：優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理層級，更加趨向于扁平化、彈性化和網(wǎng)絡(luò)化；強化公平導(dǎo)向決策機制，更加側(cè)重城鄉(xiāng)資源的有效統(tǒng)籌及“區(qū)域成人教育價值目標(biāo)”的實現(xiàn)等。提高成人教育發(fā)展與社會運行的契合度，確保成人教育的有效實施。

4區(qū)域成人教育網(wǎng)絡(luò)化水平

互聯(lián)網(wǎng)時代的成人教育對區(qū)域信息化水平提出更高要求和標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域成人教育信息化水平?jīng)Q定信息技術(shù)與成人教育能否深度融合。“‘互聯(lián)網(wǎng)+教育的價值取向是利用互聯(lián)網(wǎng)破解教育發(fā)展難題，推動傳統(tǒng)學(xué)校教育制度的變革?！盵7]教育云平臺通過互聯(lián)網(wǎng)連接各種智能教育終端，匯聚海量教育大數(shù)據(jù)，讓教師更加精確地了解學(xué)習(xí)者的個性化學(xué)習(xí)需求。同時，互聯(lián)網(wǎng)的即時通信與網(wǎng)絡(luò)協(xié)同使成人學(xué)習(xí)者得到更好的支持和反饋，構(gòu)建線上線下融合的教育空間，推動實現(xiàn)線上線下雙重服務(wù)供給。

5現(xiàn)有供給產(chǎn)品區(qū)域認(rèn)可度

成人教育供給產(chǎn)品的區(qū)域認(rèn)可度建立在成人教育區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上，是成人教育根據(jù)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段、不同發(fā)展條件，因地制宜探尋區(qū)域最具有比較優(yōu)勢產(chǎn)品的反映。新型城鎮(zhèn)化過程中，當(dāng)區(qū)域公眾對成人教育的認(rèn)知與需求隨著政治、經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)等方面的發(fā)展而變化，成人教育產(chǎn)品的公平性（包括產(chǎn)品的覆蓋面、價格定位）及適用性（滿足學(xué)習(xí)者個性化需求的能力）等就構(gòu)成了供給產(chǎn)品區(qū)域認(rèn)可度的重要維度。

四、區(qū)域成人教育公共服務(wù)供給模式優(yōu)化策略 1形成區(qū)域成人教育公共服務(wù)需求表達機制

區(qū)域成人教育公共服務(wù)需求表達是區(qū)域內(nèi)公眾在一定的制度體系內(nèi)通過一定的方式向政府或其他相關(guān)公共服務(wù)供給主體反映其對公共服務(wù)產(chǎn)品的種類、數(shù)量以及質(zhì)量等要求的過程。需求表達機制的完善要同時考慮線上與線下相結(jié)合，“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的表達機制設(shè)置。側(cè)重于需求表達的信息基礎(chǔ)、表達路徑、表達機構(gòu)等環(huán)節(jié)。要強化區(qū)域公眾在成人教育公共服務(wù)供給決策中的中心地位，針對多樣化的受教育需求進行教育產(chǎn)品項目設(shè)計。發(fā)揮自治組織渠道的需求表達功能，提高公眾受教育需求表達的組織化程度。建立和培育具有較強整體利益表達和博弈能力的社會組織。

2建立多元供給的成人教育有效聯(lián)動機制

基于區(qū)域成人教育共同愿景下的多元供給聯(lián)動機制旨在建立一種“伙伴關(guān)系”。其實質(zhì)是“形成一種新的教育治理結(jié)構(gòu)和關(guān)系，將多元、跨界的主體重新融合，形成能夠滿足學(xué)生個性化需求的生態(tài)格局”。[8]作為教育資金、學(xué)習(xí)資源的提供者，各級政府、學(xué)校、企業(yè)和社會組織構(gòu)成有機整體，彼此形成短中長期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，“為滿足未來三年—五年甚至更長一段時間內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和文化傳承所需要的人力資源需求，前瞻性、有計劃、高質(zhì)量地提供學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)保障，滿足區(qū)域內(nèi)成人的學(xué)習(xí)需求”。[9]多元供給的成人教育有效聯(lián)動機制需要明確各主體的角色定位及邊界限定，形成彼此間信任共享機制，進而促進精準(zhǔn)、有效、引領(lǐng)式的區(qū)域成人教育供給。

3引入競爭與市場化運作機制

在區(qū)域成人教育市場中引入企業(yè)、社會組織等參與競爭。政府積極引導(dǎo)企業(yè)和各級各類社會培訓(xùn)機構(gòu)開放教育資源，辦好培訓(xùn)基地，充分做好資源整合，構(gòu)建多形式、多渠道、多專業(yè)、多途徑的供給體系。完善政府購買成人教育公共服務(wù)機制。在厘清區(qū)域成人教育需求的基礎(chǔ)上，政府以合宜方式購買適切的成人教育服務(wù)，明確“向誰購買、購買什么、怎么購買”的運行機制。完善與購買服務(wù)內(nèi)容、購買資金保障、購買績效評估相關(guān)的制度體系。

4著力開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”成人在線教育項目

借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，提供更多的在線教育項目是成人教育供給側(cè)改革的重點。為區(qū)域成人學(xué)習(xí)者提供多元、便捷的教育公共服務(wù)，破除教育資源公平性、均衡性發(fā)展的障礙，有效激發(fā)學(xué)習(xí)者更大的學(xué)習(xí)熱情，推動促生更為廣闊的成人教育市場。充分發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，打造市級互聯(lián)的智能化成人學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺，創(chuàng)新共享互通的“互聯(lián)網(wǎng)+”教育云模式，輻射區(qū)域成人資源。提供大規(guī)模、個性化定制的在線教育服務(wù)，深度發(fā)掘顯性學(xué)習(xí)者及潛在學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求，實現(xiàn)精準(zhǔn)供給。

五、結(jié)束語

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是區(qū)域成人教育改革發(fā)展的邏輯起點。不可否認(rèn)，區(qū)域成人教育依然面臨供給總量不足、供給主體碎片化、供給質(zhì)量不高等問題。如何走出傳統(tǒng)供給模式的桎梏，最大限度地滿足、適應(yīng)與引導(dǎo)區(qū)域各種成人教育需求，是一個時期的教育命題。區(qū)域成人教育公共服務(wù)供給模式需要更多的區(qū)域教育實踐，通過優(yōu)化策略的實施形成最為適合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的成人教育供給機制，從而有效提升區(qū)域成人的獲得感。

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【Abstract】The rapid development of the new-type urbanization calls for the objective requirements for adult education to adapt to the changes activly. Public service supply model of regional adult education is influenced by regional adult education demand， policy of regional adult education， the reform of management system， the network level of regional adult education etc. From the perspective of new-type urbanization， through the formation of regional adult education public service demand expression mechanism， we should establish pluralistic supply linkage mechanism of adult education， develop “Internet+” adult online education project etc and other ways to optimize public service supply model of regional adult education.

【Key words】new-type urbanization； regional adult education； public service supply model

（編輯/徐 楓）