上海社區教育的發展模式研究

王伯軍　彭海虹　賈紅彬　楊東

【摘 要】新世紀以來，上海社區教育的發展大致經歷了實驗探索階段、推廣普及階段、規范成型階段和轉型創新階段，形成了以“體制機制與法規制度、服務指導與辦學體系、師資培養與隊伍建設、課程資源的建設推廣、教育對象的精準服務、學習方式與教學模式、信息平臺的開放共享”為核心內容的上海社區教育發展模式。新時代背景下，上海社區教育面臨著嚴峻的形勢與挑戰，迫切需要以“五大能力建設”來推動上海社區教育的創新轉型。

【關鍵詞】上海；社區教育；發展模式

【中圖分類號】G77 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2018）07-0044-08

【作者簡介】王伯軍（1963—），男，浙江嵊州人，副校長，碩士，副教授；彭海虹（1975—），女，蘭州人，副教授；賈紅彬（1989—），男，河南安陽人，碩士，研究實習員；楊東（1981—），男，江蘇鹽城人，碩士，副研究員。 社區教育是我國終身教育體系的重要組成，是學習型社會建設的重要內容。上海社區教育經歷了30余年的發展歷程，始終堅持以改革創新為思想引領，以開放、普惠、共享、優質為發展理念，以促進市民終身學習和終身發展為最終目標，不懈探索，在全國社區教育領域確立了重要地位。

一、上海社區教育的發展階段

1999年，國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出“開展社區教育實驗工作”。新世紀以來，上海主動迎接終身教育蓬勃發展的時代趨勢，積極適應上海經濟社會發展的內在需要，持續探索社區教育發展模式。整體而言，上海社區教育發展模式的形成大致經歷了四個階段。

（一）實驗探索階段（2000—2005年）

實驗探索階段的主要特點是先行先試、探索經驗。2001年4月，上海印發了《關于加強本市社區教育工作的意見》，進行頂層設計。同年9月，又印發了《上海市社區學校設置暫行規定》，開始探索社區學院、社區學校的建設和運行方式。2001年，教育部正式開展社區教育實驗區工作，上海市閘北區、嘉定區、浦東新區3個區入圍。目前，上海16個區全部進入全國社區教育實驗區名單。2004年，教育部印發《關于推進社區教育工作的若干意見》，闡述了社區教育發展的目標、方法。2005年，上海市教委推廣社區教育實驗項目、實驗街鎮工作，鼓勵基層創新。社區教育實驗工作的開展使得社區教育被納入到各級政府的規劃中，獲得了相關部門的認可。

（二）推廣普及階段（2006—2010年）

推廣普及階段的主要特點是政策引領、全面推進。2006年1月，上海市委市政府印發《關于推進學習型社會建設的指導意見》，將“完善社區教育”作為終身教育體系構建的首要任務，明確了社區教育在學習型社會建設中的地位和作用。該階段的主要建設成果具體體現在以下六個方面：領導體制建立健全；社區教育體系初步完善；經費投入顯著增強；學習型組織創建廣泛開展；社區教育統計制度正式實施；在線學習平臺基本成型。上海的社區教育經驗不斷推陳出新，將社區教育推向了一個新高度，在全國產生了很大的影響。

（三）規范成型階段（2011—2015年）

規范成型階段的主要特點是完善制度、規范發展。許多在實驗中形成的經驗開始以制度的形式固定下來，并推廣應用。2011年，上海頒布實施《上海市終身教育促進條例》，將社區教育納入法律保障的范疇。同年，印發《上海市學習型社會建設與終身教育促進三年行動計劃》，對社區教育提出了若干要求。各區（縣）也紛紛出臺社區教育政策與規劃，將社區教育納入發展規劃中。此外，專門推動三大平臺建設：上海電視大學更名為上海開放大學，成為推動上海市學習型社會建設的服務平臺；建立上海終身教育學分銀行，成為各級各類教育培訓成果相互銜接的溝通平臺；組建上海終身教育研究院，成為終身教育的研究平臺。

（四）轉型創新階段（2016年至今）

轉型創新階段的主要特點是提升品質、拓展內涵。2016年，《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》（教職成〔2016〕4號）、《上海市教育委員會等七部門關于進一步推進本市學習型社會建設的若干意見》（滬教委終〔2016〕9號）等文件印發，成為指引社區教育在新時代發展的綱領性文件。該階段上海社區教育工作呈現出“五個轉變”：從強調實體網絡布局向增強服務能力轉變；從依靠政府主導推動向鼓勵社會協同參與轉變；從豐富學習資源向提升學習品質轉變；從滿足市民學習興趣向引領市民學習需求轉變；從推進教育信息化向加快教育智能化轉變。

二、上海社區教育的模式分析

上海社區教育在市委市政府的正確領導下，在全市社區教育工作者的共同努力下，創造了以“體制機制與法規制度、服務指導與辦學體系、師資培養與隊伍建設、課程資源的建設推廣、教育對象的精準服務、學習方式與教學模式、信息平臺的開放共享”為核心內容的上海社區教育發展模式。

（一）體制機制與法規制度

1綜合協調的管理體制

在全國率先開展社區教育的頂層設計，組建跨部門的綜合管理體制和業務指導體系，進行宏觀規劃決策和統籌指導協調。2006年，成立由13個單位組成的“上海市推進學習型社會建設指導委員會”。2010年，在此基礎上組建“上海市學習型社會建設與終身教育促進委員會”，20位市委、市政府相關部門領導任委員會委員。市教委專門設立了終身教育處，具體承擔委員會辦公室的日常工作。同時各區（縣）也建立了相應的組織機構，逐步形成了市區聯動的終身教育管理體制。

2健全完善的運行機制

（1）統籌推進機制。上海在推進社區教育的進程中逐步形成了跨部門的統籌推進機制，將教育與組織、宣傳、人社、科技、文化、民政、財政、工會、婦聯等相關部門聯合起來，形成了良好的發展格局。

（2）經費投入機制。各級政府都能以文件的形式設立社區教育專項經費，列入政府經常性財政開支，按社區常住人口落實人均教育經費，并保證逐年增加社區教育經費投入。

（3）資源共享機制。突破體制障礙，通過資源整合，最大限度地實現社區教育資源共享。各級各類學校不斷開放學習場所和教育設施，各類社會資源充分發揮社會教育職能，為學習者提供公益性教育服務。

（4）學習監測機制。2016年，上海市民終身學習需求與能力監測中心落戶黃浦區社區學院，成為市民終身學習需求與能力監測的數據庫和研究基地，服務終身教育決策咨詢，助力上海社區教育發展。

（5）激勵表彰機制。定期開展“百姓學習之星”“終身學習品牌項目”“優秀成人繼續教育院校（培訓機構）”“社區教育、老年教育文藝成果優秀作品”評選，大力宣傳社區教育的先進典型，營造終身學習的環境氛圍。

（6）學分認定機制。2012年，上海啟動建立以學分認定、積累和轉換為主要功能的終身教育學分銀行。截至2017年7月，已有6 190個社區教育課程班級進入學分銀行社區教育課程目錄，289 311人在學分銀行積累了社區教育學習成績，初步形成了社區教育課程認證和學習成績積累的運行機制。

3示范引領的法規制度

為了保證社區教育工作持續、穩定地發展，上海適時出臺指導性文件，對階段性工作提出方向和措施。《上海市終身教育促進條例》從管理制度、經費投入、師資隊伍、資源共享、督導監管、教育統計等方面為社區教育提供了法律保障。此外，還在體系構建、資源共享、經費投入、隊伍建設、信息化應用、學分銀行建設等方面建立了一系列全國首創性制度，包括社區教育統計制度、社區教育機構與從業人員資質和能力制度、終身教育質量保障制度、市民終身學習能力監測與評價制度、上海社區學校內涵建設標準等，保障了上海社區教育的可持續發展。

（二）服務指導與辦學體系

1搭建社區教育服務指導平臺

2007年11月，上海市人民政府“機構編制辦”正式發文批準，依托上海遠程教育集團（現上海開放大學）組建上海市學習型社會建設服務指導中心（以下簡稱“市學指中心”）。市學指中心的工作職能主要有：負責對全市社區教育系統的業務工作進行指導、協調和服務；組織開發本市終身教育教學資源；承擔全市終身教育網絡大平臺的建設、運行和維護工作，構建終身教育學習服務保障體系；研究制訂學習型社會建設評估指標體系和終身教育評價指標，并組織和承擔終身教育工作隊伍的建設和培訓工作；組織開展調研及理論研究工作，為市政府和上級主管部門提供決策依據。

2架構覆蓋全市的社區教育體系

上海的社區教育機構建設大致經歷了從實體化、標準化再到內涵化的階段。為方便市民就近學習，打造了縱向到底、橫向到邊的社區教育四級辦學網絡，包括1個上海社區學院、16家區級社區學院、212所街鎮鄉社區學校、5 275個居村委學習點。

（1）上海社區學院發揮整合服務功能。上海社區學院是上海開放大學專門從事社區非學歷教育的特色學院，是社區非學歷教育的公益性辦學實體，主要有五大職能：構建面向社區的非學歷教育系統；開展面向社區成員的各類非學歷教育培訓；開展面向社區的非學歷教育相關資源建設；開展面向社區的非學歷教育平臺建設以及探索服務社區基層黨建的工作。

（2）區級社區學院發揮綜合指導作用。區級社區學院配合區教育行政部門開展社區教育工作，按照《九部門意見》要求，主要功能為：業務指導、課程開發、教育示范和理論研究。按照市教委《關于推進本市社區學院建設的指導意見》要求，區級社區學院建設要努力實現四大功能：區域內成人中高等學歷教育的重要載體、職業技能培訓的整合平臺、社區教育的主要場所和市民終身學習的指導中心。

（3）街鎮鄉社區學校發揮骨干作用。2001年，印發《上海市社區學校設置暫行規定》。2014年，印發《關于開展全市社區學校標準化建設和鄉鎮成人中等文化技術學校內涵建設的通知》，使社區學校的教學條件不斷改善。2016年，全市各社區（成人）學校共舉辦非學歷班58 155個、學歷班641個、職業培訓班931個。很多社區學校因地制宜，探索出品牌化發展道路。

（4）居村委學習點發揮基礎保障作用。居村委學習點是街鎮社區（成人）學校的延伸和補充，拓展了社區教育的覆蓋面，成為社區教育的基礎和生長點。

（三）師資培養與隊伍建設

1社區教育師資隊伍狀況

上海高度重視社區教育隊伍建設，通過專任制、委派制、招聘制、聘請制和自愿制等辦法，吸引企事業單位、社區、社會組織的專業人才參與社區教育，鼓勵社區教師和學校教師之間合理流動，組建了社區教育專職工作者隊伍、兼職教師隊伍、志愿者三支隊伍，努力打造與時代發展相適應的專業化工作者隊伍。

（1）專職工作者。是指在社區內專門從事社區教育管理或教學工作的人員，是社區教育隊伍的骨干，主要包括區級社區學院專門從事社區教育工作的人員以及教育系統內委派到社區學校任教或街鎮鄉派到社區學校專職任教或管理的在編人員。截至2016年底，全市各區社區教育專職工作者人數為1 416人。

（2）兼職教師。是指在街鎮社區學?；蚓哟逦k學點擔任教學工作、相對固定的非在編人員，是社區教育師資隊伍的主體。截至2016年底，全市社區教育兼職教師數為6 595人。

（3）志愿者隊伍。是指熱心社區教育工作，自愿為社區教育提供服務和幫助的人員，是社區教育師資隊伍的重要補充。上海于2014年成立了社區教育志愿服務總隊，目前，志愿者隊伍人數已達11 000多人。

2社區教育師資隊伍建設

（1）制度保障。在穩定社區教育師資規模的同時，上海也在研究保障隊伍可持續發展的策略?！渡虾Ｊ薪K身教育促進條例》規定終身教育專職人員享有同等教師待遇。2013年起，上海開始執行社區教育專職教師的職稱評聘制度，解決專職人員的崗位晉升、專業發展問題。完善社區教育師資庫數據，為社區教育師資信息共享、師資力量調配提供支撐。探索志愿者和推進員隊伍建設制度，普陀區制訂了《普陀區終身學習推進員工作條例》，明確推進員的六大工作職能。閔行區制訂了《閔行區社區教育志愿者工作站章程》，促進其規范化發展。

（2）組織培訓。邀請知名的專家學者成立講師團，建立多元分層高質量的培訓體系，覆蓋各區社區學院院長、社區學校校長、骨干教師、志愿者、團隊領袖、統計員等各類群體，貫通初級、中級、高級等能力層級，保障培訓活動的質量水平，開闊社區教育工作者的思維視野，提升工作能力。連續組織三屆教學評比活動，為全市社區教育專兼職教師搭建展示平臺，產生一大批市級社區教育名師。

（3）課題研究。成立上海社區教育青年研究沙龍，組建研究小組，定期開展學術交流，邀請專家進行點評指導，提升青年隊伍的科研創新能力。依托16所區級社區學院成立了18個社區教育課程聯合教研室，組成一支300多人的教研隊伍，以課程建設為核心，打造市級社區教育推廣課程。組建社區教育市級教材編寫團隊，進行教材資源建設，提高師資隊伍的專業素養。

（四）課程資源的建設推廣

1社區教育課程資源的建設

（1）制定課程指導大綱與資源建設標準。2007年，市學指中心發布了全國第一個省級社區教育課程體系。2016年，又發布新版《上海社區教育課程分類體系》，將社區教育課程分為公民教育、文化素養、藝術修養、健康教育、實用技能、體育健身等六大系列45類369種。2010年，聯合全市社區學院，精選100門課程，出版了《上海社區教育課程指導性大綱》。2012年，發布了《上海市社區教育課程建設標準》和《上海市社區教育教學資源建設標準》，對全市的社區教育課程與資源建設起到了示范和指導作用。

（2）建設豐富多樣的學習資源。市教委高度重視社區教育的課程和資源建設，探索出多樣的資源建設方式：①自建：市學指中心編寫出版60本社區教育系列教材，《家和萬事興》《今天如何做長者》《今天如何做家長》等教材引起了廣泛的社會關注。②共建：市學指辦聯合八大體驗基地與區級社區學院共同研發30門具有影響力的社區教育體驗式課程，與區級社區學院共建資源達500多個，與高校共建資源涉及58門課程。③轉化：連續六年組織社區教育特色課程和優秀教學資源評比，推出436門示范性的優質課程，經升級改造轉化為市級推薦課程和資源。④集聚：近三年，共匯聚了985個微課，597個高清視頻、課件。在全國社區教育微課評比中，上海獲獎數量持續領先。同時，上海各區社區學院、社區學校大力開展社區教育資源建設，2013—2016年間，累計建設各類學習資源84 502個。

2社區教育課程資源的配送

在全國首創“線上線下、互聯互通”的終身教育資源配送體系，形成全覆蓋、跨時空、便捷化的優質資源集成配給機制，列入上海市教育綜合改革項目。從2014年底到目前，已經面向全市439家終身教育機構，包括市區兩級老年大學及分校、區級社區學院、區職成教科、區老年小組辦、街鎮鄉社區學校以及全市100多家養教結合點，共計配送各類終身教育資源168種，將近35萬個。

3社區教育課程資源的應用

通過多管齊下，保障社區教育課程資源的高效使用。首先，通過書展、報紙、期刊、微信、網絡等渠道進行宣傳推廣，擴大課程資源的覆蓋面與知曉度，同時延伸建設相應的微課，以方便廣大市民進行手機端的學習，擴大資源的應用面。其次，結合資源配送成立“社區教育志愿者講師團”，在全市范圍內進行巡講，對資源的使用方式進行示范講解，幫助社區教師掌握方法，向社區學員進行傳播，提高資源使用率。最后，借助課程資源推動相關的課程建設，彌補社區院校課程資源匱乏的狀況，保障課程資源的有效供給，豐富學員的選擇機會。

（五）教育對象的精準服務

上海社區教育已基本實現對各類人群的全覆蓋，形成了集多項功能于一身的社區教育服務網絡，為不同人群提供差異化的教育服務，滿足了市民多元的終身學習需求，使社會成員的才能得到全面發展。

1大力發展社區老年教育

隨著上海深度老齡化社會的到來，社區老年教育越來越受到重視，各地在充分利用社區教育資源的基礎上，積極為老年人創造良好的學習條件，通過“老年學習苑”“老年學習社團”“老年人學習網”等平臺拓展老年教育空間，開展適合老年人特點的教育和活動。上海開放大學持續20年建設上海遠程老年大學平臺，在全市擁有5 650個居村遠程學習點，有60萬名注冊老年學員。建設上海老年人學習網，包括保健、法律、德育、家政、休閑等多類老年課程，網訪問量達到281萬。全市各區依據《社會多元主體參與老年教育認可標準》，選擇有一定特色、符合市民學習需求的社會資源，培育成老年教育社會學習點。目前，全市培育的老年教育社會學習點達到4 769個。

2積極開展青少年校外教育

通過不同形式開展青少年喜聞樂見的知識講座、科普培訓和興趣小組等活動，豐富青少年校外生活。組織社區實踐活動，為青少年健康成長提供良好的實踐平臺和社區環境，延伸學校德育空間。徐匯區為深入培養學生的社會責任感、創新精神、實踐能力，在全區13個街鎮全面鋪開學生社區實踐指導站建設工作，各學生社區實踐指導站為學生提供社會實踐的場所，讓未成年人在實踐中體驗、感悟、內化道德情感。上海開放大學連續三年承擔上海市青少年校外教育工作者培訓的任務，對青少年校外活動基地工作人員進行專業培訓，幫助他們了解教育綜合改革內容，掌握學生社會實踐寫實評價的方法，累計培訓逾3 000人次。

3全面開展在崗人員培訓

為滿足上海建設具有全球影響力的科技創新中心對人力資源開發的新要求，進一步優化人力資源結構，提升整體創新能力，2016年，上海市教委攜手市總工會聯合啟動“百萬在崗人員學力提升行動計劃”。計劃到2020年，本市將推進100萬名在崗人員完成相應的理論知識學習和職業技能、職業資格培訓，獲得相應的高等學歷教育學分，本市各級勞動模范獲得者基本達到本科學歷。2017年，該計劃的系列活動中的名師巡講完成了900場，覆蓋人群逾4.5萬人次。

4有效開展外來務工人員培訓

保障外來務工人員參與教育的權利與機會，通過組織教育培訓和學習交流，幫助其掌握就業技能、提升學歷層次、培養現代化的生活方式，增強其社區歸屬感和認同感，促進其早日適應城市生活。上海市進城務工人員技能文化培訓工作累計培訓近20萬人次，建設包括進城教育、技能培訓和學歷提升三方面的26冊讀本以及配套的500門微課。依托上海開放大學分校系統、各區（行業）職業培訓機構、中等職業學校，在進城務工人員分布較集中的地區打造100個培訓基地，重點扶持建設19個培訓示范點。

5重視農村居民的教育培訓

郊區農村社區教育工作進一步深入，新型農民培訓得到了大力推進，通過政策研究、課題研討、交流合作等形式，積極探索新型職業農民培育的管理辦法、扶持政策和培訓模式等。上海開放大學新農村建設學院以浦東農校、金山農校、閔一分校、青浦分校和奉賢分校5家分校為培訓實施主體，開展新型職業農民培訓。青浦區通過“科技入戶”“院園合作”“基地示范”等形式，開展“3+X”新型職業農民培訓、“1+1”復合式新型職業農民實用技術培訓等，并積極探索“互聯網+農業”新型經營模式，幫助農民掌握新技術，實現增收。

（六）學習方式與教學模式

1探索靈活多樣的學習方式

（1）課堂學習。課程班級是實施社區教育的重要載體，課堂學習是社區學習的重要方式。根據開課的規模來看，最受歡迎的課程是音樂、舞蹈、戲劇類。2016年，社區教育教學機構開設的課程班級數有61 835個，參與學習的人數超過335萬。

（2）體驗學習。2013年6月，上海市教委整合高校、行業、各區的公共文化教育資源，創建了八大市民終身學習體驗基地，將傳統參觀、動手操作、沉浸體驗與課程教育相融合。至今，八大體驗基地已下設體驗站點124個，開發體驗項目414項。每年參與體驗基地體驗活動的總人次超過150萬。

（3）團隊學習。市民通過自發地組織各類學習團隊進行學習，極大地豐富了社區教育的學習形式和內容，團隊學習滿足了不同人群的學習需求，有效推進了學習型組織的建設。2016年，全市各類學習團隊總數達29 901個，有83萬居民參與。此外，還探索建立“網上學習團隊”。

（4）活動學習。活動學習的組織相對靈活，通過觀看與參與，市民的精神文化品味在潛移默化中得到提高。上海市開展了一批標志性的品牌學習活動，如全民終身學習活動周、上海詩歌節、上海讀書節、上海誦讀節、學習團隊展示活動、中華優秀傳統文化進社區等活動。2016年，全市共組織各類社區學習活動3 371次，參與人次達到663萬。

2形成獨具特色的教學模式

社區教育面向全體市民，學習群體呈現“結構復雜、需求多元、選擇自主”的特點，社區教育遵循“因需施教、因材施教、因地施教”的教育理念，在實施機構、教學組織、師資結構、教學形式、課程體系、教學場地、招生形式等方面的實踐中，逐漸形成了自己的特色模式。

（七）信息平臺的開放共享

1市區聯合建設數字化學習平臺

數字化學習平臺是支持市民開展數字化學習的環境基礎。2009年，上海市教委委托上海遠程教育集團開發“上海學習網”，為廣大市民提供課程超市服務、學習資源服務、學習搜索服務、學習地圖服務、互動學堂服務、學習檔案服務、學習激勵服務、遠程支持服務等八類學習服務。目前，擁有在線課程逾28 000門、各類電子圖書7萬多冊，注冊人數達300萬，點擊量突破2.1億次，提升了終身學習資源的使用效能。目前，全市各區均有自己的學習網站，以信息技術為依托的社區數字化學習有效拓展了社區學習空間。

2多途徑匯聚數字化學習資源

數字化學習資源是人們進行數字化學習的重要元素。近年來，上海加大數字化學習資源的開發力度，根據發展需要，各級教育部門通過自建、共享、購買等方法拓展資源，資源類型主要包括視頻、PPT教程、電子書、微課等。為提高資源使用率，避免重復建設，上海不斷加強資源展示與資源共享。2008年以來，連續開展數字化學習資源評比，并借助上海學習網進行展示和共享。

3組織豐富的數字化學習活動

在推動市民參與數字化學習方面，上海通過組織網上主題學習活動，吸引廣大市民參與其中。2011年以來，連續舉辦7屆“上海社區網上讀書活動”，每屆活動主題都與時俱進，反映時代特征。2009年，開展“百萬市民學環?！迸嘤柣顒?，組織市民網上學習和答題。2010年，開展世博知識培訓活動，在各區學習網站上開設專門的世博知識培訓和考核平臺。2013—2015年，開展“建智慧城市，做智慧市民”活動，完成信息化培訓101.4萬人次。近年來，上海學習網及各區網站采取線上學習與線下學習互動的方法，拓展了數字化學習人群，提高了學習人數。

三、新時代上海社區教育的新使命

近年來，上海社區教育事業持續發展，社區教育服務能力與水平不斷提升，與此同時，必須清醒地看到，當前的工作還面臨著嚴峻的形勢與挑戰。

（一）面臨的新挑戰

1城市的急劇變遷不斷向社區教育工作者提出亟待解決的新課題

上海正在大力建設國際經濟、金融、貿易、航運中心，加快建設具有全球影響力的科技創新中心，努力建成社會主義現代化國際大都市，積極建設具有國際影響力的學習型城市，著力打造令人向往的創新之城、人文之城、生態之城，這為上海社區教育的發展提供了有利的宏觀背景和發展機遇。另一方面，上海也面臨著城市深度老齡化的社會背景，充分發揮社區教育在弘揚社會主義核心價值觀、推動社會治理體系建設、傳承中華優秀傳統文化、形成科學文明生活消費方式、服務人的全面發展等方面的作用，尤其是大力提高市民素質成為新時代賦予社區教育工作者的重要命題。

2系列規劃意見確定的目標任務驅使社區教育轉向新的發展思路

《九部門意見》明確了發展社區教育的總體目標，從加強基礎能力建設、整合社區教育資源、豐富內容和形式、提高服務重點人群的能力、提升社區教育內涵等五方面進行了工作部署。上海認真學習貫徹落實，印發《上海市教委等七部門關于進一步推進本市學習型社會建設的若干意見》《上海終身教育發展“十三五”規劃》《上海市教育改革和發展十三五規劃》等文件，對社區教育工作進行重點規劃、細致部署。上述系列規劃意見的印發，為新時代上海社區教育的發展指明了方向，明確了任務，提供了戰略機遇，激勵我們以此為契機，推動上海社區教育工作邁入新階段。

3社區教育發展程度的不平衡、不充分制約著其整體水平的跨越

由于各區經濟社會文化發展基礎不同，社區教育在全市各區間的發展程度差異較大。當前，上海社區教育發展的不平衡主要表現在以下四個方面：政府部門重視程度的不平衡；經費投入水平的不平衡；教育內容結構的不平衡；市民參與狀況的不平衡等。上海社區教育發展的不充分主要表現在以下四個方面：各級各類教育機構間的融合度不夠；教育資源的整合度不強；市民終身學習的保障度不高；市民對學習成果的感知度不足。這些不平衡、不充分的因素已成為制約上海社區教育整體水平提升的短板，反映出上海社區教育發展的基礎需要進一步鞏固。

4市民終身學習更加關注學習內容的多元性與學習結果的品質性

目前，上海的社區教育事業已經進入新時代，面臨著市民素質持續提升、參與群體不斷擴大、學習需求更加多元、擇優意識日益增強的新挑戰，集中表現在以下四個方面：從“要我學”發展為“我要學”的學習動機增強；從“基本生存需要”發展為“品質生活需要”的學習品質追求；從“有學上”發展為“上好學”的學習場所選擇；從“老年人為主”發展為“市民共同參與”的學習主體擴大。我們要主動適應變化、尋求轉型發展，根據學習者的學習特點，提供均衡、優質的教育服務，這是社會發展對社區教育提出的必然要求。

（二）承載的新使命

立足新時代，黨的十九大報告提出了“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”的重要號召，“大力提高國民素質”成為新時代社區教育新使命的核心內容，迫切需要以“五大能力建設”來推動上海社區教育的創新轉型。

1深化內涵，有效提升社區教育機構的綜合服務能力

（1）完善社區教育機構的職責定位。明確各級各類社區教育機構在組織協調、業務指導、資源整合、課程開發、教育示范、理論研究、平臺建設等方面的職責，堅持與時俱進，根據推進社區教育工作的實際需要，及時對社區教育機構的職責進行調整和補充。

（2）擴大社區教育資源供給。拓展社區教育服務的提供主體，統籌共享社區內的公共教育資源，擴大開放各類學校優質教育資源，支持更多具有資質的行業企業和社會培訓機構參與進來。與此同時，進一步完善終身教育資源配送體系，根據需求差異，進行精準化的學習資源配送。

（3）加強為重點群體提供教育服務。關注教育公平，發揮社區教育在增加教育機會方面的作用。堅持社區教育的公益性、便民性和實用性，加強為老年人、外來務工人員、轉崗待業人員、失地農民、殘疾人等提供有針對性的社區教育服務，提升他們的生存技能，豐富他們的精神文化生活。

2內化素質，積極塑造社區教育師資的專業建設能力

（1）加強社區教育專職教師隊伍建設。構筑社區教育專職教師的專業知識和能力體系。采取各種有效方式提高專職教師的社會地位和經濟待遇，確保在職務、職稱、工資和進修等方面與其他教育工作者一視同仁。

（2）加強兼職教師和志愿者隊伍建設。充分調動社區內“有學者、有才者、有力者、有閑者”的積極性，充實社區教育師資庫，注重在實踐中培養。多渠道擴大社區教育志愿者隊伍，引導、輔助和激勵志愿者開展學習活動，充分發揮“百姓育百姓，百姓引百姓”的市民主體作用。

（3）有效推進社區教育師資培養計劃。將社區教育工作者的進修納入培訓計劃，發揮三級網絡的培訓功能，建立社區教育工作者培訓體系，推進“萬名兼職教師、千名骨干教師、百名優秀教師、十大名師培養計劃”，提升師資隊伍的專業能力。

3強化機制，穩步改善社區教育平臺的開放整合能力

（1）激發各類社會組織的參與活力。社區教育是社會工程，僅依靠政府支持遠遠不夠，必須從“單一推動”轉向“多力推動”，強化企事業單位、社會團體在社區教育中的作用。建設相應的政策保障，確立進入與退出機制，形成鼓勵社會力量廣泛、深入參與社區教育的政策環境。

（2）完善社區教育在線學習平臺。結合智慧城市建設和“互聯網+”行動計劃，推動大數據、云計算、人工智能等與社區教育深度融合，加強過程管理，做好實名注冊、學分計算、在線測試、質量監測等工作，建立以需求為導向的學習服務機制，通過智能化資源推薦和個性化推送的方式，改善數字化平臺的用戶體驗。

4固化經驗，顯著增強社區教育實驗的創新驅動能力

（1）重視研究人才的建設與培育。社區教育隊伍中的研究力量比較薄弱，應積極吸納相關院校相關專業的畢業生以專兼職身份參與進來。加強社區教育工作者科研能力的培養，提高理論成果對工作實踐的指導水平，為創建具有上海特色的社區教育理論體系提供人才支撐。

（2）加強先進經驗的探索與積累。社區教育理論研究工作相對滯后，作為一項蓬勃發展的事業，在推進中會產生許多新問題、新現象，要堅持理論研究與基層實踐創新相結合，提煉來自基層的經驗智慧，產生本土化的社區教育思想文化，探索形成具有區域特色的社區教育，推動社區教育科學化發展。

（3）注重實驗成果的推廣與應用。持續辦好《上海社區教育》雜志，推廣、借鑒各地發展社區教育的先進經驗與典型案例。通過舉辦主題論壇、組建合作聯盟、結對互助等形式，擴大系統內、區域間、國內外的交流合作、溝通對話，推動上海社區教育和學習型社會建設走向現代化、國際化。

5優化環境，持續形成社區教育制度的規范指引能力

（1）推進社區教育制度化、規范化發展。全面推進教育綜合改革試點工作，加大綜改項目的推進力度。研究制訂“社區教育機構質量和管理標準、社區教育機構資質標準、從業人員資格和專業發展標準”，完善社區教育質量保障制度。探索建立涵蓋各類教育的資格標準，為學習成果認定和轉換提供科學依據。

（2）落實依法治教的任務要求。加強《上海市終身教育促進條例》的執法力度，落實各級政府、各部門和社會各方面的責任，保障市民終身學習權益。根據新情況、新問題，修訂完善法規相關內容，指導本市社區教育的新發展。加強社區教育工作督政和督導，依法推進學習型社會建設。

（3）建立終身學習監測與研究制度。推進市民終身學習需求、能力與成效監測體系建設，建立第三方評價機制，研發市民終身學習需求與能力監測題庫與評估指標體系，完善終身教育的統計制度，建立常態化、系統化、科學化的數據采集分析系統和監測數據庫，定期向社會公布監測報告書，促進市民學習能力的提升。

社區教育是面向廣大市民的民生工程，努力辦好讓全市人民滿意的社區教育，不斷滿足全市人民對美好生活的向往，需要社會方方面面的協同推進。隨著上海社會經濟文化的發展，社區教育必將極大地提升社會效益，在促進人與城市可持續發展、大力提高國民素質的過程中發揮不可替代的作用。我們要在市教委的指導下，一如既往，積極探索，努力推動上海社區教育縱深發展、跨越發展。

【參考文獻】

[1]教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見[EB/OL].（2016-06-28）[2017-12-06].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/zcs_cxsh/201607/t20160725_272 872.html.

[2]上海市教育委員會等七部門關于進一步推進本市學習型社會建設的若干意見[EB/OL].（2016-08-01）[2017-12-06].http：//www.xhedu.sh.cn/cms/data/html/doc/2016-09/02/338158/index.html.

[3]上海終身教育研究院.2013上海終身教育發展報告：為了每一個市民的終身發展[M].上海：上海人民出版社，2013.

【Abstract】The development of the community education in Shanghai has generally gone through the stages of experimentation， popularization， standardization and innovation. The development mode of community education in Shanghai has been formed with the core contents of “institutional mechanism and legal system， service guidance and school system， teacher training and team building， curriculum resources construction and promotion， precise service of educational object， learning method and teaching mode， and the open and sharing of information platform”. Under the background of the new era， community education in Shanghai is faced with severe situation and challenge. It is urgent to promote the transformation and innovation of community education in Shanghai by means of the “Five Capacity Buildings”.

【Key words】Shanghai； community education； development model

（編輯/喬瑞雪）