基層黨建工作指導站：推動全面從嚴治黨向基層延伸

各級要強化強基固本思想，牢固樹立大抓基層的鮮明導向，扎實打基礎，反復抓落實，推動基層建設全面進步、全面過硬。

——習近平

黨的十九大報告指出，要推進黨的基層組織設置和活動方式創新。近年來，遼寧省委把創新基層黨建工作擺上重要位置，在鄉鎮（街道）設立基層黨建工作指導站，有力地推動全面從嚴治黨向基層延伸。

基本情況和主要做法

省委堅持抓基層打基礎不放松，聚焦基層黨建工作力量越薄弱、黨務工作者數量越不足等問題，設立基層黨建工作指導站，作為縣（市、區）組織部的派出機構，負責指導基層黨建工作。目前，全省共設立基層黨建工作指導站459個，其中在鄉鎮（街道）建立402個，在工業園區設立57個，共配備專兼職黨建工作指導員5000余人。

——創新機構設置。著眼改變基層黨建工作“倒三角”格局，在機構設置、人員配備上進行探索創新，實現力量下沉、重心下移。一是設立基層黨建工作指導站。省委制定了《關于在全省鄉鎮（街道）設立基層黨建工作指導站的意見》，要求以縣（市、區）為單位，整合編制和職數，每3～5個鄉鎮（街道）設立1個區域性基層黨建工作指導站，非公有制企業較多的工業（產業）園區也要設立基層黨建工作指導站，統一名稱，統一標識，配備必要的辦公設備，集中開展工作。二是配強專職指導員。各地普遍為每個基層黨建工作指導站核定編制2人左右，其中站長按鄉鎮（街道）副職的職級配備，編制和干部職數在各縣（市、區）現有編制和職數內統一調劑。嚴格選拔政治強、業務精、作風實、素質好、懂黨建的黨員干部充實到基層黨建工作指導站，選派有豐富黨務工作經驗的領導干部擔任指導站站長，選派富有活力的年輕組工干部擔任副站長，選派長期從事基層黨務工作的組織委員、黨辦主任做基層黨建工作指導員。三是建立常態化經費保障機制。省管黨費為每個新設立的基層黨建工作指導站一次性補助2萬元。各地普遍設立了專項工作經費，把基層黨建工作指導站的工作經費和人員生活補助，統一納入縣（市、區）財政預算。

——健全工作制度。堅持以制度化推進規范化，建立健全基層黨建工作指導站各項工作制度，做到議事有規則、管理有辦法、工作有程序、責任有落實。一是建立健全日常工作制度。全省普遍建立了“2+3+1”制度：“2”即指導站站長列席縣（市、區）委組織部部務會制度、參加所指導鄉鎮（街道）黨（工）委研究黨建工作會議制度；“3”即指導站每周一次例會、每月一次調研、每季度一次情況分析制度；“1”即每半年向縣（市、區）委組織部匯報一次工作制度。理順基層黨建工作指導站與縣（市、區）委組織部、鄉鎮（街道）黨（工）委和基層黨建工作指導站的關系，確保指導站開展工作有目標、有方向、有抓手。二是建立健全定期教育培訓制度。采取崗前任職培訓和集中強化培訓等方式，加大黨建工作指導員培訓力度，提升抓黨建能力。省委組織部對459名基層黨建工作指導站站長進行了全員輪訓，各地累計舉辦各類培訓班220多期，培訓指導員1800余人次。本溪市創新開展“雙向交流”機制，組織指導員輪流到縣（區）委組織部交流學習，組織縣（區）委組織部干部輪流到指導站了解情況、推動工作。三是建立健全監督管理制度。各地普遍建立動態管理、定期考評、年度述職評議等制度，加強對黨建工作指導站的日常管理和跟蹤指導，確保指導站各項工作健康開展。

——明確功能定位。根據工作需要，省委明確基層黨建工作指導站6項職責任務，即指導鄉鎮（街道）黨（工）委及村、社區等基層黨組織落實上級黨委關于基層黨建工作的部署要求；指導健全黨的基層組織體系，做好黨員發展教育管理工作；對基層黨建重點工作落實情況進行督查；開展調查研究，發現問題，督促整改；定期向縣（市、區）委組織部匯報工作；完成縣（市、區）委組織部交辦的其他任務。

全省各地進一步細化基層黨建工作指導站工作職責，拉出職責清單，重點是當好“三員”。

一是發揮一線調研員作用。把摸清基層組織建設底數作為指導站的首要任務，普遍深入所轄區域，開展調查研究，建立基層組織工作臺賬，做到底數清、情況明。撫順市東洲區開展“大調研大走訪”活動，實地了解活動場所建設、仔細查閱各種簿冊、組織召開座談會、建立各類工作臺賬，確保準確掌握基層黨建工作情況。

二是發揮一線指導員作用。按照組織健全、制度完善、運行規范、活動經常、檔案齊備的要求，指導基層黨支部加強規范化建設，組織黨支部書記認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，讓黨的聲音傳達到“末梢神經”，覆蓋到每個黨員。鐵嶺市指導站普遍建立流動黨員管理臺賬，抓住農村土地確權的有利時機，牽頭召開農村流動黨員管理現場會，把農村流動黨員納入組織管理之中，推動工作落實。

三是當好一線督戰員作用。各指導站通過巡回督查、重點督辦等方式對區域性黨組織建設、黨建工作項目化管理、黨建特色社區和特色村建設等基層組織建設任務進行督查指導。撫順市望花區以指導站為單位，定期組織管片內的黨組織召開“片會”，協調推進各項工作的開展，對工作滯后、推進不力的黨組織，及時跟蹤督查指導，推動全面從嚴治黨在基層落地生根。

取得的成效

基層黨建工作指導站的建立和運行，對加強基層黨建產生了強大推動作用，有效推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，促進了基層黨組織建設全面進步、全面過硬。

一是創新了基層黨建工作的運行機制。基層黨建工作指導站的設立，打破了傳統縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級黨組織設置模式，在地方黨委組織部門和基層黨組織之間開設了“直通車”，基層黨建工作的擺布更加直接有力、信息傳達更加及時有效、覆蓋面也進一步擴大，把黨的組織工作“觸角”延伸到了最基層，形成了上下聯動、橫向貫通的基層黨建工作指導體系。

二是增強了基層黨建工作的指導力量。全省各地選配專職黨建工作指導員1100余名，同時還從離退休黨務干部和年富力強的黨員干部中吸納黨建工作志愿者3900余名，進行精準化指導，有效擴充了黨建工作指導員隊伍，形成了一支傳播黨的聲音、推動黨建工作落實、聯系服務群眾的有生力量。

三是強化了基層黨委抓黨建的主業意識。實際工作中，廣大黨建工作指導員既注重日常指導，又強化專項督查；既注重統籌推進，又強調重點突破，使鄉鎮和街道層級進一步強化了責任意識、主業意識，自覺把基層組織建設工作擺上重要位置，自覺擔責任，主動想辦法，有效抓落實，有力推動了基層黨建工作落地生根。

經驗啟示

在兩年多的實踐中，我們一邊摸索，一邊總結，主要有三點啟示：

一是推進基層黨建工作，必須勇于面對“短板”，推動工作體制機制創新。黨的十九大對基層黨建工作作出新部署，提出新要求。落實十九大提出的任務，必須抓住其牽一發而動全身的關鍵問題，有的放矢、對癥下藥，持續用力、補齊“短板”，實現質的提升、面的突破。基層黨建工作指導站建設作為一項創新舉措，抓住了基層黨建工作力量薄弱這一老大難問題，從創新體制機制入手，進行了有益的探索和嘗試，已成為推動基層黨建創新發展的有力杠桿。

二是推進基層黨建工作，必須堅持眼睛向下，在機構上保證、力量上充實、資源上保障。黨的十九大報告提出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。抓實基層黨建必須把著眼點放在基層，才能牢牢抓住工作主動權。基層黨建工作指導站堅持眼睛向下、重心下移，引導各級黨委把注意力聚焦到基層黨建工作上來，真正推動工作視角下探、工作重心下移，形成“人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜”的正確導向。

三是推進基層黨建工作，必須狠抓落實，讓黨的基層組織有力量、有能力推動工作落地見效。黨的十九大明確要求，要增強狠抓落實的本領。基層黨建工作任務千條萬條，但最根本的還是要抓好落實。基層黨建工作說一千道一萬，最根本的還是要抓好落實。基層黨建工作指導站建設打破以往有部署無檢查的局面，在縣鄉之間增加了一支推動落實的重要力量，有效地推動了基層黨建工作重點任務落地，真正把全面從嚴治黨要求落實到每個支部、每名黨員。

〔遼寧省委組織部組織一處（基層組織建設督查處）供稿〕