人才支撐：大規模選派干部到鄉鎮和村工作

路線確定之后，干部是決定因素。為深入實施鄉村振興戰略，推動全省壯大村級集體經濟、振興鄉鎮經濟、發展縣域經濟，省委、省政府決定從2018年1月下旬起，從省、市、縣（市、區）選派干部到鄉鎮和村工作。

充分認識重要意義：

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，這是黨中央在充分認識和把握我國發展階段性特征基礎上，著眼于解決新時期農業農村農民問題，堅決打贏脫貧攻堅戰，加快全面建成小康社會進程作出的重大戰略部署。當前，我省農村村級集體經濟薄弱問題突出，鄉村經濟實力普遍較弱，縣域經濟發展相對滯后，制約和影響全省全面建成小康社會目標的實現。解決好“三農”問題，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵要有一支高素質、專業化的干部隊伍。從省、市、縣（市、區）選派干部到鄉鎮和村工作，是堅決貫徹落實黨的十九大精神，實施鄉村振興戰略、促進城鄉融合發展的戰略舉措，是發展壯大村級集體經濟、振興鄉鎮經濟、推動縣域經濟發展的重要抉擇，是推動全面從嚴治黨向農村基層延伸、推進干部作風轉變和增強農村基層黨組織凝聚力、戰斗力的迫切需要，是打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會的必然要求。

充分把握總體要求：

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持之以恒落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，著眼深入實施鄉村振興戰略和“五大區域發展戰略”，堅持黨建引領，選派黨性強、能力強、作風強的干部到鄉鎮和村工作，圍繞全省推進縣域經濟發展全面建成小康社會三年行動計劃，著力壯大村級集體經濟、振興鄉鎮經濟、發展縣域經濟，鞏固黨在基層的執政根基，為確保遼寧如期全面建成小康社會、實現全面振興奮斗目標提供堅實組織保證。

確定選派干部范圍：

重點從省和市選派干部，到經濟困難的鄉鎮工作和到集體經濟薄弱的村任第一書記。同時，適應實施鄉村振興戰略的需要，縣（市、區）對省、市沒有選派干部的村實現全覆蓋。省、市選派干部總體上分別達到鄉鎮和村總數的70%（不包括沈陽、大連、盤錦市），其中省派出干部分別占鄉鎮和村總數的30%、20%，市派出干部分別占鄉鎮和村總數的40%、50%。其他30%的鄉鎮和村，由縣（市、區）統籌安排。

嚴格選派干部條件：

堅持選“硬人”、選骨干，切實選派政治堅定、能力突出、作風過硬、敢于擔當、經驗豐富、熱心為基層服務的干部，派下去能進入角色、擔當重任。注重從市廳級和縣處級后備干部中選派有一定領導工作經驗的干部。

明確選派干部職責：

選派到經濟困難鄉鎮任黨委第一副書記的干部，重點聚焦振興鄉鎮經濟、發展縣域經濟、壯大村級集體經濟，協助鄉鎮黨委書記結合地區實際制定發展規劃，明確鄉鎮經濟發展思路。充分用好各項“三農”政策，推動地區產業發展。整合各種資源力量，搞好一二三產業融合發展，拓寬發展經濟路子。還要注重配合鄉鎮黨委書記，抓好農村基層黨組織建設，推動農村基層“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，筑牢實施鄉村振興戰略的基層組織基礎。

選派到少數經濟特別困難鄉鎮的干部，可以任黨委第一書記，重點依靠鄉鎮黨委，幫助抓發展經濟和黨的建設工作。鄉鎮黨委日常工作由黨委書記負責。

選派到村任黨組織第一書記的干部，重點是做好幫助抓好村班子和黨員隊伍建設，不斷提升基層黨組織的組織力；幫助研究制定發展規劃，健全完善農村集體經濟組織，培育新型農業經營主體，推進農業產業結構調整，大力發展村級集體經濟，組織和帶領農民進入市場，增加收入，建設現代農業體系；幫助落實“四議一審兩公開”制度，推動貧困村移風易俗，及時疏導化解矛盾糾紛，維護農村社會和諧穩定，提升鄉村治理水平；幫助群眾辦實事解難題，落實強農惠農政策，開展為民服務全程代理、民事村辦等工作，打通聯系服務群眾“最后一公里”。

完善管理制度：

建立目標承諾責任制度，按照三年內推動貧困鄉鎮經濟實力顯著增強、基本消除集體經濟薄弱村的目標，制定三年工作規劃和年度工作計劃，并抓好組織實施。建立述職評議制度，選派干部每年向派出單位、縣級黨委組織部門進行年度工作書面述職，并召開所在鄉鎮和村黨員群眾代表會議進行述職，接受評議，評議結果將作為考核獎懲的依據。建立暗訪督查制度，省、市兩級采取交叉督查、隨機抽查等辦法督促選派干部到崗到位。

強化考核獎懲：

省委組織部會同有關單位，統籌安排考核工作，每年對選派干部工作情況進行一次考核，并把派出單位對選派干部支持情況和工作成效納入年度實績考核指標。統籌指導派駐單位上級黨委組織部門會同派出單位對選派干部的日常表現進行隨機檢查和年度考核。考核結果作為評選先進、提拔使用、晉升職級的重要依據。根據工作需要和考核情況，對選派工作期間表現特別突出且符合任職條件的，經派出單位與派駐地區黨委協商，優先提拔使用，并繼續留任做好工作。選派干部年度考核優秀指標實行單列，不占派出單位指標。選派干部在鄉鎮和村工作經歷視為基層工作經歷。對表現突出的專業技術人員，在職稱評審時優先推薦申報。對廉潔上有問題、年度考核為基本稱職或不稱職、在崗率比較低、派駐地組織群眾滿意率低的給予批評教育，對問題突出的及時調整，并記錄在案。

加強教育培訓：

將選派干部納入各級黨委干部教育培訓規劃，按照省市縣分級負責原則，確保每年輪訓一次。省級每年負責組織開展一次示范培訓，市縣級開展集中輪訓。

強化組織實施：

各級黨委（黨組）要站在貫徹落實黨的十九大精神、深入實施鄉村振興戰略的全局高度，切實增強責任意識和大局意識，把選派干部工作作為一項重要政治任務，加強組織領導，精心組織實施。省委選派干部到鄉鎮和村工作領導小組辦公室，每半年召開一次工作調度會，對各領域各地區開展選派干部到鄉鎮和村工作情況進行分析研判，梳理存在問題，研究改進措施。

建立長效機制：

力戒形式主義，以求真務實的作風做好選派工作，把選派干部工作與落實農村改革發展任務結合起來，與加強干部隊伍建設和農村基層黨建工作結合起來，與抓黨建促脫貧攻堅工作結合起來，探索建立黨員干部深入基層長效機制。