配套政策：省委省政府提出深化農村改革壯大村級集體經濟的意見

鄉村振興，基礎在農村、重點在農村。實現“農村美、農業強、農民富”的目標，關鍵是進一步深化農村改革，不斷壯大村級集體經濟，為實施鄉村振興戰略提供堅實的物質基礎。為此，省委、省政府提出了《關于全省深化農村改革壯大村級集體經濟的意見》（共十三條）。

一、充分利用農村承包地確權成果發展村級集體經濟

深化農村土地制度改革，落實承包地“三權分置”制度。在完成承包地確權基礎上，對實測面積超出確權面積的部分，依法定程序民主議定后，可收回由村集體經濟組織以股份合作等方式統一經營。積極引導土地經營權規范有序流轉，促進土地規范化經營。屬于村民小組的機動地，收益歸該小組所有，村集體經濟組織可以按照一定比例提取公積金、公益金，用于興辦公益事業等。

二、利用各類集體資源資產發展村級集體經濟

支持村集體經濟組織利用未承包到戶或確權后收回的集體“四荒地”、林地、果園、養殖水面等資源資產，通過公開協商或招標等方式，發展現代農業項目。鼓勵村集體經濟組織在符合規劃前提下，利用閑置的房產設施、集體建設用地等資源資產，結合本地產業優勢，以自主開發或合資合作等方式發展相應產業。

三、創新農村集體經濟運行機制

積極推進農村集體產權制度改革，健全農村集體經濟組織。開展清產核資，明確村級集體資產所有權，確認集體經濟組織成員身份，進行資產量化和股份設置。大力發展以股份合作為主要形式的村級集體經濟組織，盤活集體資產，發展集體經濟。

四、全面加強農村集體資產管理

加大農村集體經濟組織資產監管力度，實行村級財務預決算制度，加強經濟核算，規范財務收支。建立集體經濟組織民主議事決策機制，加強村干部任期和離任經濟責任審計，嚴格控制村級債務。開展專項行動，依法清理不規范、不合理合同，通過法律手段予以完善或解除，加強村務、財務監督，促進村務公開，切實保障村民群眾合法權益和村集體利益。

五、加大支持村級集體經濟發展力度

各級財政要安排專項資金，支持村級集體經濟發展。從2018年起，省財政每年安排專項資金，采取以獎代補的方式，重點支持薄弱村發展村級集體經濟。充分利用財政部扶持村級集體經濟試點政策，省財政按1：1配套，給予每個試點村一定額度的獎補，支持村集體創辦股份合作社，開展以土地和農業生產經營為主的股份合作經營。加大企業帶動、產業拉動、幫扶推動力度，增強集體經濟實力，逐步消除薄弱村。

六、加強村級集體經濟金融服務

發揮縣域經濟產業基金支持村級集體經濟發展的作用。支持省農業信貸擔保公司為村級集體經濟組織提供信貸擔保服務，吸引金融資本，解決適度規模經營融資難、融資貴問題。推進農業保險擴面、增品、提標，增強村級集體經濟抗風險能力。

七、落實公益事業獎補資金發展村級集體經濟

積極開展美麗鄉村示范村建設，完善農村設施環境，充分利用“一事一議財政獎補資金”，修建村內道路，為發展村級集體經濟創造條件。支持村集體發展“農家樂”、認養農業、特色鄉村旅游等新業態。

八、完善發展村級集體經濟與精準扶貧對接機制

鼓勵沒有勞動能力的建檔立卡貧困戶，將土地承包權折股量化，投入到村級集體經濟發展項目，通過保底加分紅模式精準脫貧、穩定脫貧。財政專項扶貧資金支持村級集體經濟發展項目形成的資產，具備條件的用于資產收益扶貧。

九、強化對村級集體經濟發展科技支撐

鼓勵遼寧省農科院和沈陽農業大學等科研院校，搭建以科技服務為主的村級綜合服務平臺。加強農業技術指導，開展科技下鄉活動，支持科研人員帶資金技術與村級集體經濟組織合作開發，為發展村級集體經濟提供科技服務保障。

十、加強村級組織運轉經費保障

認真落實村干部報酬、村級組織辦公經費等村級組織運轉保障政策。村級集體經濟組織提取的公積金、公益金，在保證擴大生產經營、彌補經營虧損以及集體公益事業支出的基礎上，可用于為村級集體經濟發展作出突出貢獻的績效獎勵。

十一、完善鄉鎮財政管理體制

科學界定縣鄉事權范圍及支出責任，堅持統分結合，完善“鄉財縣管”政策，擴大鄉鎮財政自主權。從2018年起，三年內鄉鎮新增財力全部留給鄉鎮。鼓勵鄉鎮招商引資上項目，保護和調動鄉鎮發展經濟的積極性。加強農經體系建設，穩定鄉鎮農經隊伍，為壯大村級集體經濟服務。

十二、加強基層組織建設選派優秀干部助力鄉村振興

加強村“兩委”班子建設，選好配強村黨組織書記和村主任，創新黨員教育管理，提高黨組織帶領群眾發展集體經濟的本領。從省、市、縣級黨政機關和企事業單位選派素質好、懂經濟、有經驗的干部，分層分批到縣（市、區）、鄉（鎮）掛任領導職務或擔任村黨組織第一書記，時間2～3年。組織部門對選派干部跟蹤考核，以幫助鄉村發展集體經濟實績為重要依據，對優秀干部優先提拔使用。

十三、強化組織領導抓好責任落實

建立健全壯大村級集體經濟責任機制。此項工作由省委組織部牽頭，省農委、省財政廳配合，各有關部門各司其職、各負其責，做好相關工作。各級黨委和政府要把壯大村級集體經濟擺上重要日程，制定三年工作計劃，認真抓好組織實施。