鄉鎮財務管理存在的問題及對策

宋雪琴

【摘要】近年來，在對鄉鎮審計過程中，發現鄉鎮財務管理存在會計核算不規范，內控制度不健全、執行不嚴謹，財務監管不到位等主要問題。本文從以上幾個方面分析問題產生的成因，并提出改進措施，以推動鄉鎮財務管理和提高鄉鎮財務信息質量。

【關鍵詞】鄉鎮財務管理 存在的問題 對策

近年來，隨著中央對三農問題的高度重視，國家對農村的投入加大，農村經濟得到快速發展，鄉鎮的財政收入越來越大，財政管理水平逐步提高，促進了鄉鎮的各項經濟社會事業的發展。但是，鄉鎮財務管理過程中也存在著不少問題，給鄉鎮管理工作帶來了不好的影響。

一、鄉鎮財務管理中存在的主要問題

（一）會計核算不規范

近年來，在對鄉鎮的審計中發現，一些鄉鎮會計核算方面程度不同地存在問題，主要表現在：有的鄉鎮幾年未做賬，有的只有現金日記帳，沒有總帳和明細分類帳。有的鄉鎮雖然記了賬，但科目設置不規范，收支科目不對應，年終也未及時進行調帳處理，存在長期掛賬現象；有的鄉鎮年末進行往來科目清理時，將一些專項資金直接沖銷當年的日常經費支出。還有的鄉鎮財務人員僅憑個人理解，在專項資金中列支不符合規定的支出，無形中造成專項資金的擠占、挪用。還有的鄉鎮未按照預算法的規定，將收到的贊助款、租金收入、承包款、罰款等，直接作為本鄉鎮收入入帳，而未全額繳入國庫，納入預算管理。

（二）內控制度不健全，執行不嚴謹

有的鄉鎮沒有建立相關的內控制度，有的雖有制度，但未執行，制度形同虛設。主要表現在：有的鄉鎮雖制定了財務管理制度，但出納未徹實執行，現金余額太大，白條抵庫現象普遍，借支款不納入會計帳內核算；違反現金結算規定，超限額超范圍使用現金結算，逃避銀行的監督。有的鄉鎮未嚴格執行固定資產管理制度，對于縣級部門調入的固定資產，未納入固定資產核算，形成賬外資產；其次連同辦公耗材一起購入的電腦、打印機，一并納入辦公費科目核算，未進行固定資產登記，也未納入固定資產核算。還有的一些鄉鎮敬老院整體遷建工程已竣工驗收并交付使用，但鄉鎮未及時依據項目竣工財務結算批復意見辦理產權登記和有關資產入賬手續，形成賬外資產。鄉鎮年末也未對固定資產進行清理，以致賬實不符現象長期存在。還有的鄉鎮未嚴格執行票據報銷制度，以付款單不以正式稅務發票支付工程，或者在無委托授權情況下，將工程款支付給中標單位外的第三方，極易造成稅收的流失和資金的不安全性。

（三）財務監管不到位

鄉鎮領導交流頻繁，財經法紀意識不強，財會業務不熟悉，對財務管理缺乏監督，對鄉鎮在財務管理中存在的較多問題未得到及時發現及時糾正。主要表現在：有的鄉鎮違規使用公款為全鄉職工購買商業保險；有的鄉鎮變相收取煤礦井下違章教育費、事故責任費，企業噪音污染費、維穩工作經費、協調費、安全生產服務費等，增加企業負擔，損害政府形象；有的鄉鎮以村組干部名義領取自然災害救濟資金后，用于維修村辦公室、村組道路等；有的鄉鎮降低低保金發放標準，導致低保金滯留帳上；有的鄉鎮通過謊報集中供養五保戶人數的方式套取五保戶生活費，用于敬老院的相關支出；有的鄉鎮在專項資金中列支日常公用支出，擅自擴大使用范圍；還有的鄉鎮多頭報賬，重復申請專項資金。審計中發現，一些鄉鎮以同一村道的名義向縣級兩個部門申請補助資金，經竣工驗收合格，其中一個部門采取縣級報賬制的方式，直接將補助資金支付到施工單位；另一部門則是將補助資金拔入鄉鎮財政所帳戶，鄉鎮則用于解決與該道路無關的其他遺留問題。

二、分析問題產生的原因

（一）領導財經法紀觀念淡薄，對財務管理重視不夠

在鄉鎮財務管理方面，部分鄉鎮領導往往存在錯誤的政績觀，存在重發展輕管理的思想。在資金緊缺時，不管是財政資金，還是專項資金，都用于救急。部分鄉鎮領導對專項資金使用缺少追蹤，他們的關注點只在資金是否用了，而是否做到專款專用，使用是否合規，事項是否真實，一般關心甚少。這種現象，表面上看是領導抓大放小，實質上是財經觀念的淡薄。

（二）財務人員不穩定，人員素質不高

鄉鎮財務人員缺崗嚴重，很多鄉鎮沒有專職財務人員。雖然近幾年專門為鄉鎮招錄一批會計人員，但由于鄉鎮條件艱苦，會計工作剛剛熟悉，有的找關系借調到縣級部門，有的直接考走，只能由鄉鎮其他部門的人員兼任會計或出納。再加上，鄉鎮人員多數身兼幾個崗位，加之沒有專業的財務知識，給財務管理工作帶來很大的難度。

（三）監督管理不力，監督檢查成果傳遞渠道不暢、共享程度不高

鄉鎮領導班子之間相互監督不力，民主監督不落實，財務公開流于形式。上級業務主管部門的指導、監督也未形成常態化。縣審計局在對鄉鎮審計過程中，對鄉鎮財務管理存在的主要問題也提出了有針對性的整改意見和建議，由于審計報告分發對象范圍的限制以及審計報告接收者未就審計發現的問題、審計建議及時向相關責任單位轉發，且審計部門與縣財政局也未建立信息共享平臺，鄉鎮在整改時，僅是審計查到什么問題才改什么問題，未能從制度上、從源頭上去徹底整改，造成屢審屢犯的局面。

三、對策

（一）加強培訓，提升領導和財務人員業務素質

1.加強對鄉鎮領導財經法紀的培訓，提升其財務管理水平，增強財務管理意識，全面學習財務管理技能，充分了解財務管理重要意義。這樣不僅能提升工作效率，還能有效防止腐敗現象的發生。

2.穩定財會隊伍，提高業務素質。穩定鄉鎮政府會計隊伍，提高會計人員素質，重視培訓工作，提高工作質量。鄉鎮領導應通過提高財務人員的政治待遇，多提供培訓、鍛煉的機會，想方設法穩定財會隊伍。縣財政局要有針對性地通過舉辦會計培訓班、講座或選派人員現場指導等形式對財會人員進行集中培訓。鄉鎮要鼓勵財會人員自學，參加會計專業技術職稱的考試，并對考試合格者給予一定的物質獎勵。同時增強他們的責任意識和法律意識，促使其認真履行會計核算和會計監督職責，嚴格按照規定真實準確反映單位的財務狀況。

（二）加強制度建設，強化制度執行管理

秉持合法、高效、全面的原則，建立健全鄉鎮領導干部任職交接事項制度和鄉鎮財務內控制度，細化管理內容，強化管理手段，完善管理機制，切實增強可操作性。

1.強化專項資金制度的管理。嚴格規范專項資金的申報程序，并對受益戶進行公告、公示，接受社會監督；對套取、擠占、挪用專項資金的相關人員及違規私存農戶一卡通或存折的村組干部加大處罰力度；強化村組干部的財經法規意識及鄉鎮干部的責任把關意識。同時強化專項資金的縣級財政報賬制方式，避免出現多頭報賬。

2.強化資產管理制度的執行。嚴格控制出納手中的現金余額，要求所有的白條一律納入賬內核算，1000元以上的支出或往來款項，必須經由銀行結算。對固定資產要逐一進行登記，落實專人管理并明確責任。定期進行清理，建立責任追究和財產報廢制度。

（三）健全監督機制，強化審計成果利用

進一步完善監督機制，制定完善鄉鎮監督管理及責任追究制度，加大對違法亂紀行為的責任追究。一是加強內部控制監督，把好權力制約關。進一步建立健全內部會計監督制度，稽核制度，明確各崗位的職責權限，并做到相互分離，相互制約，并實施財務公開制度，提高財務和經濟運行的透明度，以形成監督合力。二是強化審計成果利用。一方面，不僅將審計結果用于考核當時的鄉鎮領導，還應將審計整改結果情況納入現任領導個人考核指標，加大對審計結果利用及審計整改的問責力度；另一方面，審計部門與縣鄉鎮財政管理部門建立順暢的工作溝通渠道，保持緊密工作聯系，將雙方檢查結果建立共享平臺，促進鄉鎮財務管理更加規范。

總之，鄉鎮財務管理關系到鄉鎮經濟的發展，關系到三農問題的解決，因此必須引起高度重視。鄉鎮政府需要根據自身的財政財務狀況進行清理，找出相關的財務問題，建立健全相關制度，并加強各項監督，最終提升鄉鎮財政管理的能力，促進鄉鎮經濟的發展。

參考文獻

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