近期無人駕駛系列事件的啟示

工業(yè)經(jīng)濟研究所

近期，上海、北京相繼發(fā)放無人駕駛汽車路測牌照，旨在加速無人駕駛汽車行業(yè)發(fā)展。另據(jù)，美國Uber無人駕駛測試車撞人致死事件再次引發(fā)了人們對無人駕駛是否安全、技術(shù)是否成熟、法律是否健全等問題的廣泛討論。賽迪智庫工經(jīng)所認(rèn)為，加速我國無人駕駛汽車健康發(fā)展，應(yīng)做到正向看待無人駕駛；加緊突破關(guān)鍵核心技術(shù)；增強路、網(wǎng)、平臺配套能力；研究出臺無人駕駛汽車相適應(yīng)的法律法規(guī)。

無人駕駛行業(yè)快速發(fā)展

面臨四道門檻

認(rèn)知門檻。對新技術(shù)新產(chǎn)品的認(rèn)知，不僅包括用戶對新技術(shù)新產(chǎn)品的消費理念、消費習(xí)慣的認(rèn)知，還包括政府對新市場的認(rèn)知。無人駕駛汽車作為新技術(shù)新產(chǎn)品，在逐步形成新市場的過程中，政府與市場的認(rèn)知程度至關(guān)重要。據(jù)美國研究機構(gòu)調(diào)查，75%的司機對無人駕駛汽車保持謹(jǐn)慎，甚至懷疑態(tài)度。可見，無人駕駛汽車市場的消費認(rèn)知尚不成熟，門檻依然存在。此次Uber事件反映出，美國政府對無人駕駛汽車新市場的認(rèn)知存在不足，目前，美國已有20多個州允許無人駕駛汽車路測，但美國政府對無人駕駛路測管控過于寬松，這才導(dǎo)致Uber事件的發(fā)生。

技術(shù)門檻。盡管此次Uber事件發(fā)生很大程度上是由于事故人違規(guī)穿行，但從一定程度上也反映出無人駕駛技術(shù)存在缺陷。從ADAS技術(shù)到無人駕駛尚有差距，如此次Uber測試車傳感范圍足夠廣、足夠敏銳，提前做出預(yù)判并減速，至少事故人不會致死；目前，無論是LTE-V技術(shù)還是DSRC技術(shù)，雖技術(shù)路線圖不同，但在實用層面仍有技術(shù)難點急需攻破；另外，目前我國北斗導(dǎo)航系統(tǒng)尚不能提供覆蓋主要路網(wǎng)的高精度數(shù)字地圖定位服務(wù)，難以匹配無人駕駛汽車的應(yīng)用場景，也是掣肘無人駕駛技術(shù)高階化演進的門檻之一。

基礎(chǔ)設(shè)施配套門檻。當(dāng)前，各國智能道路設(shè)施的普及率并不高，大量在建基礎(chǔ)設(shè)施缺乏對LTE/DSRC專用路側(cè)通信系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的頂層設(shè)計與部署，車、人、路之間不能互聯(lián)互通，無法滿足路測和應(yīng)用無人駕駛技術(shù)的要求。另外，面向無人駕駛汽車的數(shù)據(jù)交互平臺、公共服務(wù)平臺、應(yīng)用開發(fā)平臺建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致不同車輛、企業(yè)、行業(yè)管理之間的平臺數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，在一定程度上，限制了無人駕駛汽車大規(guī)模應(yīng)用。

市場規(guī)則門檻。目前，針對無人駕駛的法律法規(guī)尚不健全，一方面表現(xiàn)在現(xiàn)有的道路交通法規(guī)不能適應(yīng)無人駕駛汽車的行車條件，“人”和“車”的法律責(zé)任認(rèn)定存在模糊地帶， 民事、刑事、保險責(zé)任認(rèn)定、違章處罰等還沒有全國性的立法依據(jù)；另一方面，無人駕駛汽車生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的缺失。目前車企難以獲得無人駕駛汽車生產(chǎn)資質(zhì)，即便是對傳統(tǒng)車輛進行智能改裝，《道路交通安全法》亦明令禁止，未來無人駕駛汽車的路測及銷售仍不具合法性。另外，生產(chǎn)安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、安全測試設(shè)備、產(chǎn)品安全性測試等方面均未有明確標(biāo)準(zhǔn)。因此，無人駕駛汽車市場的規(guī)則尚未形成。

近期無人駕駛汽車事件

帶來的幾點啟示

正向看待無人駕駛，提升認(rèn)知程度。在加速無人駕駛汽車行業(yè)發(fā)展的同時，我們應(yīng)側(cè)重該行業(yè)健康高質(zhì)量的發(fā)展，因此，建議政府層面提高對無人駕駛汽車市場的認(rèn)知程度，繼續(xù)保持對無人駕駛路測的嚴(yán)格謹(jǐn)慎態(tài)度，不適宜大范圍示范，不應(yīng)操之過急，且待條件成熟，以避免Uber事件大概率發(fā)生。在市場層面，建議逐步形成健康的無人駕駛汽車消費理念，培育良好的消費習(xí)慣，正向引導(dǎo)用戶對無人駕駛汽車的認(rèn)知方向，通過展覽、體驗等方式提升無人駕駛汽車的認(rèn)可度，消除市場疑慮。

加緊突破關(guān)鍵核心技術(shù)，增強無人駕駛汽車安全性。首先，加快ADAS技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，加強紅外傳感、毫米波雷達、視覺傳感等關(guān)鍵零部件的研發(fā)生產(chǎn)，加強車輛狀態(tài)感知技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用集成創(chuàng)新，提升無人駕駛汽車的智能化水平，加快實現(xiàn)ADAS技術(shù)到無人駕駛技術(shù)的場景應(yīng)用。其次，加快5G LTE技術(shù)研發(fā)，推動5G LTE技術(shù)在無人駕駛領(lǐng)域的應(yīng)用，通過高帶寬、低時延、廣覆蓋的5G技術(shù)應(yīng)用，加速無人駕駛汽車行業(yè)發(fā)展。再次，加快北斗精密定位與導(dǎo)航技術(shù)研發(fā)，探索位置網(wǎng)與無人駕駛汽車融合發(fā)展的技術(shù)路徑，實現(xiàn)位置網(wǎng)平臺、關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用終端的有機結(jié)合。

增強路、網(wǎng)、平臺配套能力，優(yōu)化無人駕駛汽車運行環(huán)境。在路測方面，充分對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)測試場，建立適用于復(fù)雜場景的測試場地。建設(shè)場景應(yīng)增加封閉式、半開放式等路況的復(fù)雜性，擴大示范面積，完善測試功能，鼓勵企業(yè)間聯(lián)合測試，同時提升測試場的柔性和開放性，為不同企業(yè)和不同技術(shù)的測試需求預(yù)留空間。未來在設(shè)施配套能力方面，加快出臺全國智慧路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，重點建設(shè)LTE網(wǎng)絡(luò)基站、5G通信網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)北斗地基增強系統(tǒng)，提供覆蓋主要路網(wǎng)的高精度數(shù)字地圖定位服務(wù)，提高智能道路設(shè)施的普及率，加快形成集V2X信息通信交互、智能化交通控制、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管等綜合性功能的智慧交通管理平臺。

研究出臺無人駕駛汽車相適應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范市場行為。一方面，建議研究出臺無人駕駛汽車生產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，保障產(chǎn)品的可靠性和安全性，重點推進智能輔助駕駛系統(tǒng)、傳感系統(tǒng)、車載終端、車聯(lián)網(wǎng)通信協(xié)議、V2X信息交互標(biāo)準(zhǔn)、測試評價等無人駕駛技術(shù)和配套設(shè)施方面標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。另一方面，建議推進無人駕駛汽車相關(guān)立法進程。短期內(nèi)，力爭出臺在全國范圍內(nèi)適用的無人駕駛汽車路測法規(guī)，對機動車登記、路試牌照發(fā)放、數(shù)據(jù)使用、道路驗證、事故責(zé)任認(rèn)定、人車處罰規(guī)定等進行統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)管。長期來看，考慮賦予無人駕駛系統(tǒng)與人同等的法律地位，力爭完成無人駕駛汽車相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行、責(zé)任認(rèn)定等的立法和修法工作。

推動無人駕駛汽車快速發(fā)展對于加快我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進交通領(lǐng)域節(jié)能減排、解決交通擁堵問題具有重大意義。從未來趨勢來看，盡管無人駕駛汽車市場推廣仍將遇到安全、社會認(rèn)知、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、法律等多方面問題，但全球推動無人駕駛汽車急速向前的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，美國、德國、日本等汽車強國的政府支持力度不斷加大，全球科技領(lǐng)先企業(yè)加緊在無人駕駛領(lǐng)域布局，無人駕駛汽車將是在“自我修正，容錯發(fā)展”中不斷進步，成為物聯(lián)網(wǎng)、智能化技術(shù)發(fā)展的重要突破口。只有營造高質(zhì)量健康的無人駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快提升政府和市場認(rèn)知水平、著力突破關(guān)鍵技術(shù)、不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、不斷優(yōu)化市場環(huán)境，才能助力我國汽車行業(yè)實現(xiàn)“換道超車”的目標(biāo)。