鄭奎城：新歸僑的中國夢

耿國彪

“面對人民的重托，我深深體會到，當代表就要履行職責，當代表就要把群眾的意愿反映上去。我是這樣想的，也是這樣做的。”作為海外歸僑、全國人大華僑委員會委員、福建省直僑聯主席、福建省疾病預防控制中心主任的鄭奎城如是說。

2013年，鄭奎城當選為十二屆全國人民代表大會代表。任職以來，他十分珍惜代表資格，時刻牢記代表使命。人大代表為人民，人大代表是把黨和人民群眾的心緊密聯系在一起的重要紐帶和橋梁。人民代表大會是非常好的溝通交流、釋疑解惑、達成共識的平臺，也是解決人民群眾最關心最直接最現實利益問題的重要平臺。履職5年多來，鄭奎城結合本職工作，深入基層百姓，傾聽人民心聲，積極行使人大代表的權利，盡心盡力完成代表義務，在全國人代會期間積極發言、建言獻策，受到了廣泛的重視和關注。

關注歸僑生活

曾為中國革命和建設作出巨大貢獻的華僑群體，從新中國建立后，在全國人大中長期有一席之地。著名的“華僑旗幟”陳嘉庚先生，在第一屆全國人大上就當選人大常委會委員。

鄭奎城就是一名歸僑。鄭奎城歸國前，先后在美國、加拿大、日本工作了15年，最終于日本琉球大學醫學部副教授的職位上，被福建省政府以高級人才引進，出任福建省疾病預防控制中心任中心副主任。

他說，自己人生有三分之一在海外，認識了很多華僑朋友，也體會到華僑在海外的酸甜苦辣。在當選全國人大代表后，鄭奎城特意聯系了很多華僑朋友，“聽”了很多心聲：“說的最多的，還是希望國家發展、強大，更好的維護華僑華人的利益”。

目前海外華僑華人有6000多萬人，分布在世界近200個國家和地區：在國內的歸僑僑眷有3000多萬人。“海外僑胞和歸僑僑眷是我國獨特的國情和重要的資源，如何吸引更多人為祖國的建設貢獻力量很關鍵。”鄭奎城說。

歸僑同胞及其家屬的基本權益是否得到保障也深深牽動著鄭奎城的心。為此，他深入僑聯同胞群體中奔波調研，傾聽僑胞們的心聲，詳細了解僑情。鄭奎城發現10多年來，中國國情、僑情發生了巨大變化，華僑回國投資、創業、從業、居住的數量和比例不斷增加，其在國內創業資金、知識產權、社會保險、子女入學、參政議政等權益保護需求日趨突出。但是，目前華僑國內權益保護工作缺少法律依據，存在很多不足，如華僑政治權益的落實程度有待提高，經濟權益的保護力度有待加強，僑捐項目缺乏有效監管，華僑子女的教育權益尚不完善等。

但迄今為止，中國涉僑專門法律只有《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》一部，而沒有關于保護華僑權益的專門法律。因此，立法保護華僑權益是完善中國涉僑法律體系的必然需要。為此，鄭奎城提出了要進一步完善《歸僑僑眷權益保護法》以及《關于制定華僑國內權益保護法的議案》，得到了僑胞們的高度認可。

和鄭奎城同為十二屆全國人大福建代表團代表，十一屆全國人大常委會委員、致公黨中央副主席嚴以新認為，新歸僑尤其是21世紀新歸僑開始登上全國人大舞臺，是“很好的現象”。

“新歸僑大多曾在歐美日發達國家工作，知識水平較高”，嚴以新說，過去祖國經濟落后，他們在海外打拼，成績斐然，躋身主流社會：現在祖國經濟發展了，也制定了很多人才引進計劃，這些新歸僑紛紛葉落歸根，回來報效祖國，讓這部分群體的代表登上全國人大舞臺，“是體現實際情況的做法”。

鄭奎城說，海外的經歷對自己人大代表履職有很大的幫助：“一是學到了不少東西，可以把這些感悟表達出來：二是對祖國感情更深，有更大的使命感和責任感”。

在參加十二屆全國人大五次會議福建代表團全體會議時，鄭奎城作了主題發言。他呼吁對困難歸僑僑眷的精準扶貧，要貴在堅持，要接力幫扶，要建立完備體系。

鄭奎城說，福建大部分歸僑僑眷的生活狀況是比較好的，但是也有相當一部分由于歷史原因，生活比較困難，特別是上世紀五六十年代回國定居的歸僑，他們的祖籍地大部分在廣東、福建，而家人親戚、社會關系又大部分在海外，比常人承受更大的負擔。

鄭奎城認為，部分歸僑僑眷由于本人長期患病，醫藥費開支比較大，沒有固定收入來源或收入比較少，配偶或子女患重病，年老體弱、行動不便等種種原因，造成生活困難，就醫看病困難。

福建是著名僑鄉，海外有1580萬華僑華人，分布在世界188個國家和地區：省內歸僑僑眷530萬人。困難歸僑僑眷中有很大一部分集中在華僑農場。鄭奎城說，僑是福建最大優勢、特色，要凝聚僑心、僑力、僑智，做好困難歸僑僑眷的精準扶貧。

他認為，要認真貫徹落實貧困歸僑僑眷脫貧攻堅計劃，將貧困歸僑納入當地精準扶貧精準脫貧計劃，使扶貧政策、措施全面覆蓋到這個群體，逐步形成保基本、全覆蓋、制度性的僑務扶貧體系。

鄭奎城除了每年都關注歸僑人員的生活外，還建議設立“華僑節”。鄭奎城希望，能把陳嘉庚先生的誕辰10月21日，或者是毛澤東為陳嘉庚題詞“華僑旗幟，民族光輝”的11月18日，設為“華僑節（日）”。

他說，中國已有不少省份設立了類似的“節（日）”，如果在國家層面設立“華僑節（日）”，是對華僑貢獻的肯定，對聚僑心、匯僑力也有很大幫助。

關注公眾健康

改革開放以來，我國衛生與健康事業取得巨大成就，贏得世界贊譽。但隨著工業化、城市化、人口老齡化進程的加快，以及疾病譜、生態環境、生活方式和生活習慣的不斷變化，危害人類健康的危險因素越來越復雜，使我國疾病預防控制工作面臨著嚴峻的形勢和巨大的壓力。重大傳染病的防控，慢性病的防控，食品安全的防控，飲用水的監測等等問題，都是疾病預防控制機構要承擔的一些主要工作任務，也是關系民生的大事。作為福建省疾病預防控制中心主任的鄭奎城，這些年自然對公眾健康有著更多、更深入的認識。

“幾年來，我一共提出了4件議案，20多件建議，其中《關于加強公共衛生人才隊伍建設的建議》《加大慢性病防治經費投入，遏制慢性病上升勢頭》《關于完善預防接種異常反應補償機制的建議》等都是涉及公共衛生預防的。”鄭奎城說。

作為公共衛生學科帶頭人，他深感自己身上所承擔工作的分量，為公共衛生事業培養人才、發現人才也是他應盡的職責。經過調研，鄭奎城發現目前公共衛生隊伍存在人才斷層、青黃不接的現象比較嚴重；只有進一步加強公共衛生人才的培養，才能提升公共衛生工作整體實力，才能更好地為經濟建設保駕護航。在2015年的十二屆全國人大三次會議上，鄭奎城提出了《關于加大公共衛生人才培養力度的建議》，建議培養優秀的公共衛生人才。

鄭奎城建議：一要加快出臺基層公共衛生人員配備標準。建議國家編委、財政、衛計委等部門聯合制定頒布各地區基層公共衛生人員配備標準，同時對人員的學歷、專業條件予以明確要求。二要制定完善基層公共衛生人員的待遇保障制度。在加大公共衛生事業投入的同時，在基層公共衛生人員工作條件和工作待遇等方面予以優先保證。重點應加大對鄉村醫生待遇的保障力度，對服務年限長，在偏遠、條件艱苦地區執業的鄉村醫生應適當提高補助。對鄉村醫生的養老問題應多途徑多渠道，積極創造條件讓鄉村醫生到達一定年齡均能領到養老金。采取補助等形式，妥善解決老年鄉村醫生的保障和生活困難問題。三要建立基層公共衛生人員激勵機制。鼓勵各地政府創新基本公共衛生服務經費管理，盡快在基層醫療機構內部實行按勞分配及獎懲制度：對長期扎根邊遠基層的公共衛生人員應出臺適當的鼓勵政策。四要開展地校合作，加快培養基層公共衛生專業隊伍。積極推動地方與各級各類醫療院校的合作，通過定向培養、經費補助等特殊機制，可考慮由高職院校培養高素質、技能型、符合地區需求的公共衛生專業人員。

健康，是民族昌盛和國家富強的重要標志，是廣大人民群眾的共同追求。經過深入調查研究，鄭奎城發現目前威脅老百姓生命健康的疾病主要是慢性病，比如腫瘤、高血壓、糖尿病等等，這些病是主要的死亡原因。慢性病已嚴重威脅著我國人民的健康和生命，并給個人、家庭和社會帶來巨大的經濟損失和負擔，是群眾因病致貧返貧的重要原因。為此，在2015年的十二屆全國人大三次會議期間，鄭奎城提出了《加大慢性病防治經費投入，遏制慢性病上升勢頭》的建議，助推我國衛生與健康事業發展。

鄭奎城說：“因為很多疾控機構現在面臨的問題，是由于政府的投入不足，導致一些功能的不具備或者不能成為一個堅強的技術支撐部門。所以，一個是希望政府能夠加大投入，另外，提高疾控機構的公共衛生體系的人力建設，鼓勵我們社會力量來參與公共衛生體系的建設。”

鄭奎城建議，加大慢性病防治經費投入，遏制慢性病上升勢頭。一方面，我國目前還缺乏慢性病防治投入保障機制，存在重醫輕防使慢性病防治經費投入比例失衡問題。另一方面，大多數疾控機構都存在財政保障不足，迫使各級疾控用“創收”解決人員和運行經費短缺問題，其結果是使防控疾病的能力受影響，也弱化了政府的公共服務職能。另一方面要提高對慢性病預防控制重要性的認識，加大對慢性病預防控制工作的經費投入并完善投入機制。各級財政應設立慢性病防治專項工作經費，保證各級疾控機構、醫院和基層醫療衛生機構等開展慢性病防治公共衛生任務的經費投入，按照社會經濟發展水平的提高，相應增加慢性病防治專項經費投入比例；調整醫保付費機制，研究改進可用于醫保支付的預防性服務項目，增加慢性病防治門診報銷比例，建立常見慢性病醫療保險的門診統籌機制，為慢性病防治提供經費保障。

針對近年來不時出現的疫苗不良反應事件，鄭奎城建議，完善預防接種異常反應補償機制，由國家層面統一制定補償標準，以保障公眾權益，減少糾紛。

鄭奎城說，目前，由于經濟發展不平衡，各省制定的補償標準相差較大，同樣的損害后果，在不同省份之間的補償金額可能相差數倍，導致補償金額少的患者或家屬不能接受。預防接種異常反應補償應針對不同病情的病例區別對待，應按照病情進展追加補償。建立健全預防接種異常反應第三方調查、診斷、鑒定、賠償機制，多渠道籌資建立預防接種異常反應補償基金，由專門機構管理，或通過專項基金統一投保。同時，考慮在各地設置預防接種異常反應治療和康復的定點醫院，使異常反應病例的治療和康復工作更加規范、科學。

愛因斯坦說：“人只有獻身社會，才能找出那實際上是短暫而又有風險的生命的意義。”鄭奎城深感為了祖國和人民的利益充分發揮自己的光和熱，才是彰顯生命意義的所在。“感謝黨和人民對我的信任，今后我將一如既往牢記代表使命、切實履行代表職責，以高漲的熱情和不懈的努力投入工作，回報祖國和人民！”