云南省第四次全國經濟普查全面展開

文 杜 杉

8月31日，云南省第四次全國經濟普查領導小組辦公室與云南省人民政府新聞辦公室、云南省統計局聯合在昆舉行云南省第四次全國經濟普查第一次新聞發布會。目前，第四次全國經濟普查已經進入清查階段，并將于2019年1-4月開展普查登記，同年8-11月開展普查數據評估、共享與發布。特別提醒的是，這次普查對象申報的普查數據不會被泄漏，經濟普查中獲取的普查對象資料不能用于統計以外的目的，不能作為其他單位對這些單位進行處罰的依據。

普查對象和內容

據介紹，第四次全國經濟普查的對象是我國境內從事第二產業和第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。普查標準時點為2018年12月31日，普查時期資料為2018年年度資料。主要了解第二產業和第三產業的經營狀況和發展變化情況，內容包括普查對象的基本情況、人員工資、生產能力、財務狀況、生產經營和服務活動、能源消費、研發活動、信息化建設和電子商務交易情況等。

按照單位清查方案規定，法人單位和產業活動單位需要提供的信息包括：統一社會信用代碼、單位詳細名稱、法定代表人（單位負責人）、單位所在地及區劃、單位注冊地及區劃、聯系電話、行業類別、機構類型、登記注冊類型、開業（成立）時間、運營狀態、執行會計標準類別、是否有能源產品生產銷售、法人單位下屬產業活動單位情況、產業活動單位歸屬法人單位情況等。個體經營戶需要提供的信息相對單位較少，主要包括：有無工商營業執照、統一社會信用代碼、個體經營戶名稱、個體經營戶戶主姓名、所在地及區劃、聯系電話、行業類別、從業人員期末人數、女性從業人員期末人數。

普查安排和時間劃定

云南省第四次全國經濟普查共有13項業務流程。其中，在2018年12月底以前，完成6項流程：制定普查方案；進行普查區劃分及繪圖；實施單位清查；選聘普查指導員和普查員并組織培訓；編制清查底冊；開展普查告知，做好登記準備。

2019年1月至2020年2月間將分別完成開展普查登記，進行普查數據檢查、審核與驗收，數據評估、共享與發布、普查數據匯總等7項流程。

入戶清查要告知

清查工作包括普查區劃分及繪圖，普查指導員、普查員（簡稱“兩員”）選聘與培訓，收集整理部門數據，編制清查底冊，“地毯式”清查，數據編碼與審核，查疑補漏，數據檢查與評估分析，上報清查結果與編制普查名錄等多個環節。

具體來講，單位清查的第一項準備工作是進行普查區劃分。這次普查的普查區劃分及繪圖由國家普查機構統一確定普查用電子底圖，縣級普查機構使用繪圖軟件核實繪制鄉級邊界，并劃分普查區和普查小區。“兩員”使用手持電子終端（PAD）對所轄普查區域內的全部法人單位、產業活動單位和從事第二、三產業的個體經營戶進行“地毯式”逐一清查，分類填報清查表；“地毯式”清查結束后，還要對照清查底冊進行查缺補漏，進行數據檢查與評估分析，并最終完成清查結果上報與編制普查對象名錄等工作。

經濟普查機構在入戶清查前，將給清查對象送去由國務院第四次全國經濟普查領導小組辦公室統一制定的《清查告知書》，宣傳第四次全國經濟普查和單位清查意義以及相關要求，起到告知清查對象普查員即將入戶開展單位清查工作，請清查對象根據本單位的情況做好準備的作用。入戶清查時，經過培訓的普查人員將主動出示普查機構統一印制的普查員（或普查指導員）證件，自我介紹，說明來意，并通過詢問、查看相關證照，填寫清查情況表。

目前，云南省一級、1 6個州（市）及129個縣（市、區）政府均已印發關于做好第四次全國經濟普查的文件，并完成普查領導小組及辦公室組建。同時，省“四普辦”設置了宣傳、執法檢查、數據質量等15個專業職能組，在10個職能組采用“雙組長”模式。全省預計動員普查工作人員6.3萬人，其中，計劃選調（聘）普查員、普查指導員5.7萬人，部門分工協作、各方共同參與、專業主導為主。

普查的結果不能作為處罰依據

按照《統計法》有關規定，統計機構和統計人員對在統計工作中知悉的國家秘密、商業秘密和個人信息，應當予以保密。經濟普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用于經濟普查的目的，不作為任何單位對經濟普查對象實施處罰的依據。

為此，省第四次全國經濟普查領導小組有關人員表示，按照上述法律法規規定，經濟普查中獲取的普查對象資料不能用于統計以外的目的，不能作為其他單位對這些單位進行處罰的依據，請普查對象放心，各級經濟普查機構將嚴格履行此項法定義務。普查對象申報的普查數據不會被泄漏。

需要強調的是，各級普查機構和人員將嚴格按照法律法規規定開展普查工作，并對在經濟普查中所知悉的國家秘密和經濟普查對象的商業秘密履行保密義務。《全國經濟普查條例》規定，經濟普查對象有義務接受經濟普查機構和經濟普查人員依法進行的調查；經濟普查對象應當如實、按時填報經濟普查表，不得虛報、瞞報、拒報和遲報經濟普查數據；經濟普查對象應當按照經濟普查機構和經濟普查人員的要求，及時提供與經濟普查有關的資料。

作為統計普查對象的國家機關、企業事業單位或者其他組織，拒絕提供統計資料或者經催報后仍未按時提供統計資料的；提供不真實或者不完整統計資料的；拒絕、阻礙統計調查的，由縣級以上人民政府統計機構責令改正，給予警告，可以予以通報；其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，由任免機關或者監察機關依法給予處分。企業事業單位或者其他組織可以并處5萬元以下的罰款，個體工商戶可并處1萬元以下的罰款。

普查目的是摸清“經濟家底”

經濟普查是由國務院統一領導，國務院和地方人民政府組織統計機構和有關部門共同實施的一項重大國情國力調查，它與人口普查、農業普查組成我國三大周期性全國普查項目。《全國經濟普查條例》規定，經濟普查每五年進行一次，分別在逢3、8年份實施。我國于2004年、2008年、2013年先后開展了三次全國經濟普查，2018年即將開展第四次全國經濟普查工作。

第四次經濟普查結果將作為評價各地經濟發展成果、編制全國和地區資產負債表、完善國民經濟核算體系、修正歷史統計數據和編制國民經濟發展規劃的重要依據。通過這次經濟普查，摸清“經濟家底”，弄清我省現階段發展特征是什么，存在什么問題，如何才能實現實現高質量、跨越式發展，對增強宏觀決策的科學性、實效性具有重要意義。