供給側改革背景下高職校企合作的困境與出路

賈德民

(遼寧水利職業學院，遼寧 沈陽 110122)

一、供給側改革的內涵

2015年11月，習近平總書記在中央財經領導小組第11次會議上提出的“供給側改革”旨在“引導供給側壓縮過剩產能，淘汰落后產能，調整供給結構，促進產業結構轉型升級，建立與需求側相適應的新平衡”[1]15。2018年3月5日，李克強總理在2018年《政府工作報告》中將“發展壯大新動能”和“加快制造強國建設”列為供給側改革任務前兩位，。眾所周知，投資、消費和出口是拉動我國經濟快速增長的“三駕馬車”。“十二五”期間，國家針對需求不足這一矛盾點，將政策重點放在需求側改革上，對于穩定并促進經濟增長發揮了一定的作用。隨著我國經濟發展進入新常態，市場需求結構也隨之不斷發生變化。這一變化也要求供給體系做出相應的改革與調整，作為經濟發展潛在動力的勞動力、土地、資本、創新的供給四大要素將發揮其功效，這一領域的改革即“供給側改革”。

所謂“供給側改革”，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。具體而言，就是要求清理僵尸企業，淘汰落后產能，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。供給側改革的最終目標是促進經濟增長，在實踐過程中，供給側改革不僅僅局限于經濟領域的改革，它同樣適用于教育領域，為教育領域的改革與發展提供了新思路與方法。

二、供給側改革與校企合作的聯系

供給側改革雖屬于經濟領域，但其在教育領域依然適用。就高等職業教育與供給側改革而言，深化校企合作是供給側改革的必然訴求，同時也是推動其改革與發展的重要途徑，二者互為需求與供給的關系。具體而言，隨著供給側改革的逐步推進，產業轉型也隨之加快，新興職業大量涌現的同時，各行業、職業的技術要求也隨之提升，這都對職業教育的人才培養規格提出了更高、更新的要求。高等職業教育的人才培養只有在數量、質量、結構與勞動力市場人才需求的總數、規格、結構相匹配時，才能充分發揮職業教育的功能并適當促進經濟的發展。

一直以來，職業教育為經濟社會發展提供了強有力的人才支撐。在如今供給側改革的大背景下，高等職業教育作為供給側如何適應產業結構轉型這一需求側，其最終落腳點體現在校企合作的程度上。具體而言，職業院校為行業企業提供了強有力的技術與人才支撐，校企合作的實質是技術技能型人才要符合產業結構調整升級的需求，并能對產業結構調整、升級起到一定推動作用[2]74。

三、供給側改革背景下校企合作的困境

(一)校企合作相關政策法規的模糊與滯后

2018年2月教育部等6部門頒布的《職業學校校企合作促進辦法》(教職成〔2018〕1號)中指出“校企合作實行校企主導、政府推動、行業指導、學校企業雙主體實施的合作機制”，并對校企合作的合作形式、促進措施及監督檢查做出了說明。該辦法的頒布為處于“摸著石頭過河”狀態的校企合作指明了方向。但是，就整個職業教育法的縱向體系而言，我國現有的校企合作相關法律法規及政策的覆蓋面還不夠全面，特別是對于實踐中亟待出臺的法規文件還尚未出臺或即使出臺卻已滯，而不能適應新時代的現實需要等；就橫向體系來說，我國現有的法律體系當中還未制定校企合作、企業參與辦學等方面的相關法律條文。現實中往往中央立法較多、地方立法較少，一般性立法較多、配套性立法和實施細則較少，存在著以行政管理和政策代替法律的情況[3]25。如1996年5月起實施的《中華人民共和國職業教育法》第二十八條“企業應當承擔對本單位的職工和準備錄用的人員進行職業教育的費用”、第三十五條“國家鼓勵企業、事業組織、社會團體、其他社會組織及公民個人對職業教育捐資助學”等都過于籠統，實踐中的現實指導意義不強。頂層設計依然處于模糊狀態，還有待系統性地完善。

(二)校企合作利益相關者的博弈

利益相關者理論最早是由美國學者費里曼提出的，最初運用于管理學領域，后發展至各相關領域。費里曼等人認為利益相關者是能夠影響組織目標的實現或能夠被組織實現目標的過程影響的人。根據利益相關者理論及校企合作的現實狀況可知，校企合作的利益相關者主要由學生、學校、企業和政府構成。將四個利益相關者帶入利益相關者模型進行分析，四者實現各自的利益訴求的同時，也為職業教育的發展貢獻了一分力量。具體而言，學生作為職業教育的主體，主要是獲得未來就業所需的知識與技能，貢獻點在于為企業創造價值；學校主要獲得辦學所需的資金等，貢獻點在于為經濟社會發展培養合格員工；企業主要獲得所需的員工及技術，貢獻點在于為學生提供就業、為學校提供一定的資金及設備等；政府主要獲得合格的人才同時落實校企合作的相關政策，貢獻點在于為校企合作提供良好的政策環境。其中，學校與企業的利益博弈是影響校企合作成功的關鍵所在。

學校與企業如何協商一致、采取聯合行動從而達到利益的共享是解決校企合作困境的突破點。高職院校屬于公益性機構，而企業的最終目的是利益最大化。校企雙方出發點的巨大差異導致了合作目標難以達成一致，當利益博弈一方認為其投入與回報不成正比時，就容易產生背信行為。想要長久穩定的發展校企合作，就迫切需要建立一種可以保障博弈雙方理性較量的協調機制，來維護校企雙方的利益。

(三)高職院校自身優勢不足

校企合作的本質就是學校根據企業的需求培養技術技能型人才，企業參與學校的人才培養并提供必要的實習實訓基地、設備等，這個過程中需要學校與企業雙主體的通力合作，最終目的是達到人才供給與人才需求的平衡。但是，在校企合作的過程中，往往還存在著學校主動、企業被動的情況，這就容易造成人才供需的失衡。

目前我國校企合作的深度還處于較低水平，究其原因，一是高職院校現有的實訓設備落后且嚴重不足，生產性實驗室和設備嚴重不足，在與企業對接過程中難以滿足企業需求；二是高職院校自身科技創新與科技服務能力不足，難以為企業提供必要的技術咨詢與服務；三是受到工具主義傳統教育理念的影響，高職院校在教育過程中忽略學生健全人格的培養而陷入了對“生產機器”的培養與鍛造，偏離了教育的本質。這在現實中就造成培養的學生人文素養及創造能力的缺失，社會認可度不高。

四、供給側背景下校企合作的出路

(一)宏觀層面：完善校企合作相關法規建設

校企合作乃至整個職業教育法律體系的不完善一直制約我國職業教育發展。在供給側改革的背景下，政府如何發揮其在保障公平及整個社會的和諧發展等方面的作用至關重要。縱觀發達國家發展職業教育的經驗，專門立法是保障其校企合作得以順利開展的關鍵所在。如“雙元制”作為德國經濟騰飛的秘密武器，一直都是世界各國職業教育領域開展校企合作的成功典范。德國自1869年頒布實施《強迫職業實習教育法》以來，幾乎每一部德國聯邦立法都規定了企業在職業教育中的責任和義務。美國的合作教育(Cooperative Education)是其推行的校企合作的主要形式，也因其有完善的教育立法支撐而成為世界上所公認的校企合作辦學的成功典范。自1862年頒布實施的《莫雷爾法案》到1963年的《職業教育法》，美國政府先后頒布了近30個職業教育領域相關法案，這些法案幾乎包含了職業教育的所有領域。特別是1994年頒布實施的《從學校到工作機會法》，該法案詳細的規定了企業要與職業院校一同創造有利于職業教育發展的合作關系，并由企業來承擔學生職業發展所需的延伸學習活動。

在黨的十八屆四中全會中，對依法治國做出了全面部署安排。相較于發達國家來說，我國的職業教育立法甚至是職業教育的起步較晚。縱觀與職業教育相關的法律法規，從1995年的《教育法》、1996年的《職業教育法》到1998年的《高等教育法》，有關于校企合作的相關規定“僅是一般性要求，有要求的條款，無處罰條款”，現實中缺乏可操作性[4]33。直到2018年2月教育部等6部門頒布了《職業學校校企合作促進辦法》，該辦法的制定與實施對校企合作的開展具有一定的指導意義。但是，校企合作的開展仍然需要上位法案的約束。因此，政府部門在修訂《職業教育法》中，應當將校企合作及其所涉及的權力、義務甚至是利益分配問題做出明確的規定。在此基礎上，制定《校企合作法》《企業參與職業教育管理辦法》等，地方政府也可依此制定相應實施細則，具體指導校企合作實踐。

(二)中觀層面：構建校企合作跨界育人平臺

利益訴求中的巨大分歧一直是制約校企合作的關鍵所在。“學校熱、企業冷”是長久以來我國職業教育校企合作的現狀。如何讓這種一端發力向兩端共同發力轉變是現階段校企合作亟待解決的問題。企業是營利性機構，追求利益的最大化；高職院校是非營利機構，目的是培養高素質技術技能型人才。因此，面對因利益訴求差異而導致的校企合作不順暢的難題，我們需要建立校企合作跨界協同育人平臺(如圖1所示)。協同育人平臺可以為學校提供企業師傅、實習實訓基地、就業機會等；為上游企業提供所需要的員工、客戶等的培訓。學校與企業共同依托協同育人平臺實現人員、技術、場地及設備等資源的共享。同時，學校可以為下游企業提供人才供給；上游企業為下游企業提供技術鏈供給。通過協同育人平臺的構建，滿足各方利益訴求，可以實現校企合作的高效、順暢運行。

圖1 校企合作跨界協同育人平臺示意圖

(三)微觀層面：提升自身優勢，倡導校企合作人本主義教育

增強自身實力是校企合作的重要保障。學校在為企業培養合格勞動力的同時，要不斷提高教師的科技創新與服務能力，幫助企業解決必要的技術難題。為此，在供給側改革的背景下，一方面,高職院校要不斷深化內涵建設，走特色發展之路。高職的人才培養主要是為區域經濟社會發展而服務，因此高職院校要根據區域經濟社會發展需要而設置調整專業。另一方面，教師要深入企業生產一線，加強與企業師傅的交流，掌握一線的技術知識，在能夠有效指導學生的同時也能為企業技術改革與更新提供支持。

人本主義強調人是自然實體而非社會實體。深化校企合作的最終目的與落腳點在于人，即“學生”。高職院校在注重現實發展的同時，更要加強自身的社會責任感與使命感，擔負起育人的光榮使命；企業在追逐利益的同時，也要樹立長遠發展的理念才能實現長久、可持續的發展。只有這樣，才能最大限度地排除工具主義育人思想。一是高職院校要不斷加強對學生價值觀的養成與教育，教育過程中融入工匠精神的培養；二是企業要營造注重工匠精神的良好氛圍；三是校企雙方要通力合作，加強“雙師型”教師隊伍的培養，將“雙師型”教師隊伍落到實處而非“一紙證書”式的教師隊伍。