建設(shè)全鏈條監(jiān)督體系打造高質(zhì)量人大監(jiān)督

□乳山市人大常委會(huì)主任 姜翠萍

8月29日，姜翠萍（左二）帶隊(duì)開展道路交通安全法貫徹實(shí)施情況執(zhí)法檢查

監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。行使好監(jiān)督權(quán)，有利于監(jiān)督對(duì)象除舊布新，提質(zhì)增效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。但是，長(zhǎng)期以來，乳山市人大及其常委會(huì)面臨著人員偏少、年齡偏老等客觀現(xiàn)狀，深受“人大是二線，到了人大就是養(yǎng)老”等主觀因素困擾，視察、執(zhí)法檢查等陷于“少數(shù)人抓，多數(shù)人看”的境地，落入“出場(chǎng)一聲不吭，出聲就是你好我好全都好”的俗套，言而無(wú)價(jià)、議而無(wú)效。不改變這種狀況，不扭轉(zhuǎn)這種局面，勢(shì)必與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想南轅北轍，勢(shì)必與踐行初心使命、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展背道而馳。今年以來，乳山市人大常委會(huì)創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，著力打造全覆蓋、全鏈條、全過程監(jiān)督體系，著力提升監(jiān)督質(zhì)量，發(fā)揮監(jiān)督效能，努力在推動(dòng)現(xiàn)代化美好乳山建設(shè)新跨越征程中持續(xù)作出人大貢獻(xiàn)。

一是壓實(shí)“三大責(zé)任”，切實(shí)擔(dān)起崗位之責(zé)。建立常委會(huì)主任會(huì)議分工制度，確定分管委室，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立委室聯(lián)系鎮(zhèn)街和部門制度，落實(shí)責(zé)任分工，明確主體責(zé)任。建立誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)制度，根據(jù)視察、執(zhí)法檢查工作安排，責(zé)成對(duì)口的常委會(huì)主任會(huì)議成員牽頭領(lǐng)辦，相關(guān)委室負(fù)責(zé)承辦，明確具體責(zé)任。這樣一來，構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任和具體責(zé)任三者有機(jī)統(tǒng)一的、權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任體系，讓常委會(huì)主任會(huì)議成員把該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來，讓各委室把該挑的擔(dān)子挑起來，增強(qiáng)在位、謀政、干事的主動(dòng)性，打破“少數(shù)人干、多數(shù)人看”的困局。

二是做優(yōu)目標(biāo)體系，切實(shí)擔(dān)起服務(wù)大局之責(zé)。常委會(huì)注重發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用，引導(dǎo)各委室合理確定監(jiān)督目標(biāo)，建立科學(xué)目標(biāo)體系，做到“三明確一公開”。“三明確”，即明確監(jiān)督數(shù)量。規(guī)定每年進(jìn)行視察、執(zhí)法檢查不得少于9次，在每年年末或下年年初，由各工委提出計(jì)劃，辦公室匯總，常委會(huì)主任會(huì)議確定。明確監(jiān)督內(nèi)容。要求視察、執(zhí)法檢查的選題必須結(jié)合乳山實(shí)際，突出時(shí)代特征，緊扣深化改革開放、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、振興乳山產(chǎn)業(yè)、增進(jìn)民生福祉等重大事項(xiàng)進(jìn)行確定，始終做到與全市中心大局目標(biāo)一致、行動(dòng)一致。明確績(jī)效考核體系。常委會(huì)充分利用機(jī)關(guān)工作人員日常考核管理平臺(tái)，將各委室的監(jiān)督計(jì)劃分解到月、落實(shí)到周，周報(bào)月評(píng)年考，考評(píng)結(jié)果作為評(píng)選年度優(yōu)秀工作者的重要依據(jù)。“一公開”，即公開亮諾。將常委會(huì)主任會(huì)議審議通過的監(jiān)督計(jì)劃，印發(fā)所有常委會(huì)組成人員，并通過新聞媒體向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。

三是鍛造工作流程，切實(shí)擔(dān)起法定之責(zé)。常委會(huì)以精準(zhǔn)監(jiān)督為目標(biāo)，制定出臺(tái)了視察、執(zhí)法檢查工作流程，量化細(xì)化各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化。在開展視察、執(zhí)法檢查前，承辦委室要深入基層調(diào)查研究，把工作摸實(shí)、把問題找準(zhǔn)、把建議提對(duì)，形成有價(jià)值的調(diào)查報(bào)告和有分量的常委會(huì)主任會(huì)議成員講話提綱。指導(dǎo)相關(guān)部門做好擬定工作報(bào)告、確定視察和執(zhí)法檢查示范點(diǎn)、選擇行車路線等籌備工作，并及時(shí)提報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議議定。在視察、執(zhí)法檢查過程中，實(shí)行中心發(fā)言人制度，由承辦委室指定3～5名具備一定專業(yè)知識(shí)、公道客觀的常委會(huì)組成人員和市級(jí)以上人大代表發(fā)言，講實(shí)話不說空話，講管用的話不說套話，切實(shí)提高建言質(zhì)量。在視察、執(zhí)法檢查結(jié)束后，承辦委室要綜合調(diào)查報(bào)告、常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話，充分吸收常委會(huì)組成人員、市級(jí)以上人大代表發(fā)言，擬定視察或執(zhí)法檢查建議，經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議審批后，以《調(diào)查與視察》文件形式印發(fā)相關(guān)部門研究處理，最大程度地提高了意見建議的針對(duì)性、執(zhí)行性和可操作性。

四是抓好落實(shí)執(zhí)行，切實(shí)擔(dān)起推動(dòng)發(fā)展之責(zé)。沒有落實(shí)，再美的愿望也是鏡中花水中月；不抓執(zhí)行，再好的意見建議也是一紙空文。為了把意見建議落到實(shí)處變成效益，做成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)績(jī)，市人大常委會(huì)出臺(tái)“一項(xiàng)規(guī)定”“兩種辦法”，著力建設(shè)剛性執(zhí)行體制機(jī)制，以此督促被監(jiān)督部門勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、善于發(fā)展。一是出臺(tái)了關(guān)于視察、執(zhí)法檢查意見建議的辦理規(guī)定。嚴(yán)格意見建議辦理期限，被監(jiān)督部門要自意見建議交辦之日起三個(gè)月內(nèi)，以文件的形式向人大常委會(huì)提交審議意見研究處理情況報(bào)告。嚴(yán)格規(guī)范報(bào)告內(nèi)容，必須匯報(bào)意見建議采納情況及措施效果、不能采納或暫緩處理的意見及原因，推動(dòng)部門工作提質(zhì)增量，推動(dòng)常委會(huì)監(jiān)督工作上檔升級(jí)。二是實(shí)行人大常委會(huì)評(píng)議工作辦法。常委會(huì)舉行會(huì)議，聽取辦理部門主要負(fù)責(zé)人關(guān)于意見建議處理情況報(bào)告，由常委會(huì)組成人員開展?jié)M意度表決，分為滿意、基本滿意、不滿意3個(gè)檔次。表決結(jié)果為“不滿意”的，由辦理部門重新辦理，并在三個(gè)月內(nèi)重新上報(bào)辦理結(jié)果。三是制定專題詢問和質(zhì)詢辦法。常委會(huì)會(huì)議對(duì)重新辦理情況的表決結(jié)果仍為“不滿意”的，常委會(huì)將組織常委會(huì)組成人員和市人大代表進(jìn)行專題詢問或質(zhì)詢，辦理部門必須作出說明、解釋或答復(fù)。常委會(huì)組成人員對(duì)專題詢問或質(zhì)詢的結(jié)果“不滿意”的，常委會(huì)主任會(huì)議將依法向人大常委會(huì)提出撤職案，保障常委會(huì)監(jiān)督工作強(qiáng)力、有效開展，進(jìn)而推動(dòng)美好乳山高效率、高質(zhì)量發(fā)展。