進口依存度視角下我國大豆產業安全發展的對策研究

陶麗萍

摘 要 本文研究我國大豆貿易失衡狀況并基于進口依存度，用進口依存度的高低來衡量大豆產業安全程度，進口依存度高，大豆產業安全程度就低；進口依存度低，大豆產業安全程度就高，最后根據進口依存度的高低對大豆產業安全的影響，提出有利于我國大豆產業發展的政策建議。

關鍵詞 進口依存度 大豆產業 產業安全

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A

我國目前正處于大豆自給不能滿足內需的境地，需要通過大量的大豆進口來滿足國內需求。而大量進口使大豆進口依存度大幅提高，進口量占消費量的比重也大幅提升。大豆進口有效增加了農產品供給，在面臨需求剛性增長的情況下切實減緩了農業對資源環境的壓力，對農業的可持續發展發揮了重要的作用。但大豆進口對國內大豆產業也造成了很多不利影響，嚴重影響了國內大豆產業的發展，給豆農的收益帶來了不利影響，而且給大豆及食用植物油的供給安全帶來了巨大風險。因此，研究我國大豆產業安全，并測度其產業安全程度，對我國大豆產業發展及其產業政策支持提供現實依據。

如何在進口依存度不斷增長的情況下實現我國大豆產業安全發展，現從以下幾方面提出對策和建議。

1完善我國大豆貿易的相關法律法規

技術性法律法規與標準是最常見的技術性貿易壁壘形式。技術性法律法規是指政府或其有關部門制定的有關產品特性或其相關工藝和生產方法的必須遵守的各項規定，包括國家頒布的各項法律法規、相關條例和決定；相關的技術性的規范及準則。

衛生檢驗檢疫措施是指WTO成員國為保護本國消費者與動植物的生命和健康安全而采取的各項技術性檢驗檢疫措施，主要包括防止本國消費者或動植物的生命健康遭受外來產品攜帶的病蟲害或存在于食品或飼料中的添加劑、污染物、毒素等致病有機體的侵害而采取的各項措施。

包裝和標簽要求是指許多發達國家對包裝容器的結構和材料成分、包裝廢棄物的處理等，通過頒布有關法律、法規做出的相關規定。生產者、進出口商等各方必須強制執行該規定，否則將禁止其在本國市場銷售相關產品。

2改進我國大豆貿易的管理體制

加強企業的風險規避意識，提高其資本運作能力。政府組織對企業進行風險管理的宣傳和教育，組織專家和學者對企業領導層進行這一方面的培訓，大力培養熟悉國際貿易規則的期貨市場運作人才，鼓勵大豆壓榨企業利用期貨市場將各種市場風險轉移和分散給大豆期貨市場投機者，以獲得穩定的收益；鼓勵豆農進行套期保值業務，鎖定利潤，同時根據市場需要調整結構。同時，加快國有企業現有體制改革，形成自負盈虧，自擔風險的經營機制。

3提升我國大豆的自給能力

2007年我國大豆單產水平1.75噸/公頃，低于世界平均水平（2.28噸/公頃）。同時，我國大豆的含油率僅是國外大豆含油率的一半，一般用于食用。由于含油率低，大豆壓榨企業多從國外進口含油率高的大豆。我們不能目光短淺毫無顧忌的進口大豆而放棄國產大豆的種植，應該重視大豆產業的發展。可以在保障大豆進口安全的前提下，提高科研水平，重點培育和推廣高產、優質和專用品種，逐步改善我國大豆的生產結構，發揮優質大豆的優勢。政府應增加有助于提高中國人顯生產力水平和優質專用化程度的科研的投資力度，盡可能使大豆產業的科研在農業科研領域中的地位與大豆生產在農業生產中的地位相適應。其次，應進一步健全和完善大豆產業科學技術推廣體系，使先進的科研成果盡快應用于大豆產業的生產實踐。可以鼓勵私人企業投資農業科研、職業教育和技術推廣并完善知識產權保護制度等。

4加大產業投入，提高大豆自給率

在具有地理優勢的地區加快大豆產業的發展，逐步形成東北平原生產帶（包括內蒙古東部）、華北平原生產帶、黃淮流域生產帶等，因地制宜，選擇生產方向，明確主栽品種，擴大區域種植規模。以現有企業為基礎，充分發揮大豆產區的優勢，依靠高新技術改造傳統油脂加工業，提高技術含量，優化產品結構，把東北地區和內蒙古建設成為我國重要的大豆油脂加工基地。同時，改善大豆技術，建立大豆生產基地。建立高蛋白、高脂肪含量和雙高含量的全國性育種計劃。

5加強市場體系建設

政府部門應建立完善的大豆產業和市場保護的協調機制。具體可以從三個方面著手實施：

第一，政府從稅收途徑對大豆產業和市場進行保護。目前，國外轉基因大豆的大量進口己經對我國的非轉基因大豆種植業造成了沖擊，影響了我國非轉基因大豆的生產、研究、消費和保護，尤其是非轉基因大豆主產區的農業、農村經濟和農民生活。可以提高進口轉基因大豆的門檻，對進口轉基因大豆征收適當費用，同時設立大豆產業發展基金，促進非轉基因大豆的發展。

第二，政府要向公眾擴大對非轉基因大豆的宣傳。雖然目前轉基因大豆在人們食用后，還并沒有使食用者產生任何不良后果，但應該看到轉基因大豆食品仍然存在安全隱患。相比之下，我國非轉基因大豆卻具有更高的安全性和營養價值，并具有蛋白質含量高，脂肪含量低，安全性高，更適合直接食用的優勢。應該大力宣傳我國非轉基因大豆在安全性和營養價值方面的優勢，鼓勵民眾大量消費非轉基因大豆及其制品，擴大非轉基因大豆的產品市場；另一方面應該通過標識維護民眾的知情權，使民眾更多地了解轉基因知識以及相關法律法規常識，提高他們的自我保護意識，從而使他（下轉第257頁）（上接第241頁）們有意識地參與對轉基因食品的管理和監督。

第三，我國大豆產業要形成自我保護意識。我國的大豆加工企業可能由于僅僅重視企業自身的短期利益，而忽視我國大豆產業的整體利益，由于大量進口外國大豆而使整個大豆產業的安全受到威脅。此時，我國的大豆產業協會和商會就應該充分發揮自身作用，提醒大豆加工企業重視整個大豆產業的遠期利益，讓企業充分了解國際糧商欲壟斷我國大豆產業的企圖。

6加強市場預警

大豆是關系國計民生的重要糧食作物，在我國的糧食食物中占有較大比重。自從2004年以來，由于進口大豆的沖擊，我國國產大豆產業鏈開始發生扭曲，這無益于國家糧食安全的保護。建設我國大豆產業安全預警體系是保障國家糧食安全和大豆產業安全的必要舉措。建設我國大豆產業安全預警體系的具體措施有以下幾點：

第一，建設監測數據采集直報系統。該系統將檢測到的數據匯總，進行統一的分析處理。檢測的內容主要包括：對大豆加工企業的產品包括豆油和豆粕的實際銷售價格、數額和市場份額及未來預期進行及時統計和監控；對進口轉基因大豆的數量、價格和國內市場占有率及其變化趨勢，尤其是短期內進口激增與價格急速變化進行跟蹤。

第二，建設大豆加工監測數據庫系統。這將為大規模的監控數據存儲打下基礎，而且利用該系統可以借鑒和吸收國外大豆產業安全研究的經驗和成果。

第三，建設信息預測與預警分析系統。對采集上來的大規模數據，依據產業安全衡量指標體系，并參照貿易條件變化、外匯儲備、外債及償債以及外部政治風險等其他重要因素建立預警模型，采用科學的手段和方法進行分析，并形成預警信息報告。一旦發現我國大豆產業受到嚴重損害或嚴重損害威脅經濟運行參數偏離正常值，就應立即提出預警，政府及相關產業調控部門應迅速做出反應。

第四，建立大豆產業安全公共信息服務平臺。平臺建立起來以后，要定期發布大豆產業安全信息和產業安全報告，更好地發揮政府服務大豆產業的職能，及時全面地為大豆加工業提供更有效的信息服務，以提醒政府、行業協會、企業乃至全體國民加強安全意識，注意防范大豆產業安全風險。

當我國大豆產業安全預警體系預測到威脅時，可以運用符合國際慣例的保護手段加強對國內大豆產業安全的保護，如構建技術性貿易壁壘保護體系來控制進口大豆的規模和質量。