混合所有制二級學(xué)院建設(shè)初探

景麗　劉靜

摘 要 以武漢民政職業(yè)學(xué)院二級老年產(chǎn)業(yè)學(xué)院為例，探討混合所有制二級學(xué)院的辦學(xué)模式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，已取得初步成效，但在產(chǎn)權(quán)歸屬、組織和保障機(jī)構(gòu)、監(jiān)督和評價機(jī)制、市場化管理等方面還需要在實(shí)踐中不斷探索與實(shí)踐。

關(guān)鍵詞 高職混合所有制 二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院 辦學(xué)模式 管理體制 運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

2014年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，“引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育。積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機(jī)制。引導(dǎo)社會力量參與教學(xué)過程，共同開發(fā)課程和教材等教育資源。健全政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐助激勵制度，鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學(xué)、管理和評價”。2015年教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》也提出，“探索混合所有制辦學(xué)，鼓勵企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作舉辦適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征的二級學(xué)院”。

當(dāng)前，國家層面對混合所有制辦學(xué)未提出清晰頂層設(shè)計，現(xiàn)施行這種淺層面的混合，既不會改變原有學(xué)校法人及資產(chǎn)原有屬性，也不會涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更與交割，更沒有突破現(xiàn)有法律和涉及敏感政策，因此，混合所有制二級學(xué)院模式可加深校企深度融合，實(shí)現(xiàn)資源共享，互惠互利。

1高職混合所有制二級學(xué)院的運(yùn)作模式

混合所有制二級學(xué)院是由學(xué)校和企業(yè)雙方經(jīng)過協(xié)商，各方明確了權(quán)利和義務(wù)后開展合作，以相應(yīng)的資金、師資、技術(shù)及場地等作為資本投入。此類模式具有以下特征：多元化的辦學(xué)主體；服務(wù)對象清晰；校園文化、職業(yè)文化和企業(yè)文化實(shí)現(xiàn)深度統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)校企深度融合，成果共享。

1.1辦學(xué)模式

老年產(chǎn)業(yè)學(xué)院在政府和養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌指導(dǎo)下，以具有代表性的養(yǎng)老知名企業(yè)為依托，并以武漢民政職業(yè)學(xué)院老年服務(wù)與管理專業(yè)為載體，共同組建服務(wù)養(yǎng)老行業(yè)的混合所有制二級老年產(chǎn)業(yè)學(xué)院。在2年的探索與實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，高職院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，專業(yè)設(shè)置緊密圍繞老年產(chǎn)業(yè)的需求，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代養(yǎng)老，立足區(qū)域、服務(wù)湖北養(yǎng)老事業(yè)的高端服務(wù)與管理型人才。此種模式實(shí)現(xiàn)了教育資源與市場資源的有機(jī)結(jié)合，提升了職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才。

1.2管理體制

學(xué)院實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。通過制定理事會章程，明確理事會構(gòu)成和產(chǎn)生方式，明確理事會成員的權(quán)利與義務(wù)。老年產(chǎn)業(yè)學(xué)院理事會是老年產(chǎn)業(yè)學(xué)院的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是深化校企聯(lián)合，增強(qiáng)學(xué)院辦學(xué)活力，整合資源、籌措經(jīng)費(fèi)、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、產(chǎn)學(xué)互動、合作就業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化制定等重大問題進(jìn)行審議、決策、檢查、指導(dǎo)、咨詢、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。理事會設(shè)理事長1人，副理事長4人。老年產(chǎn)業(yè)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由1名院長、2名副院長組成，院長由理事會研究表決通過后聘任，其中1名副院長由院長提名，理事會審定聘任，另外1名副院長由企業(yè)方提名，最終由理事會審定聘用。院長負(fù)責(zé)老年產(chǎn)業(yè)學(xué)院的教育教學(xué)和行政管理工作，并對理事會負(fù)責(zé)。

1.3運(yùn)營機(jī)制

1.3.1開設(shè)多層次培養(yǎng)方向

老年產(chǎn)業(yè)學(xué)院針對武漢市乃至湖北省老年產(chǎn)業(yè)中各類人才缺乏，建立對接崗位的專業(yè)群。開設(shè)老年健康評估與管理、老年福利機(jī)構(gòu)經(jīng)營與管理、老年高級護(hù)理等培養(yǎng)方向。主要培養(yǎng)能夠勝任老年福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)的各類技術(shù)崗位，能夠組織策劃各類老年活動以及從事養(yǎng)老企業(yè)經(jīng)營與運(yùn)作等方面的專門人才。課程體系與企業(yè)崗位職業(yè)能力緊密聯(lián)系，學(xué)校與企業(yè)共同組建課程開發(fā)團(tuán)隊。

1.3.2為學(xué)生提供多元化成長路徑

老年產(chǎn)業(yè)學(xué)院不僅與養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)、老年病專科醫(yī)院長期合作，還與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，家政（居家養(yǎng)老）公司進(jìn)行深度校企聯(lián)合，根據(jù)市場需求培養(yǎng)多元化養(yǎng)老服務(wù)人才，輻射養(yǎng)老服務(wù)各領(lǐng)域，共同促進(jìn)武漢市乃至湖北省養(yǎng)老服務(wù)水平提高，進(jìn)行定向培養(yǎng)，簽訂聯(lián)辦協(xié)議，設(shè)立冠名班，以學(xué)生自愿為前提，考選若干學(xué)生組成一個小班級冠以企業(yè)名稱，由企業(yè)為學(xué)生提供企業(yè)獎學(xué)金、頂崗實(shí)習(xí)生活補(bǔ)助等。企業(yè)全程參與班級人才培養(yǎng)，以學(xué)生在校綜合表現(xiàn)和企業(yè)實(shí)習(xí)情況進(jìn)行綜合測評，對達(dá)不到雙方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生不予安排工作。這為學(xué)生今后多元化就業(yè)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，提高了就業(yè)率和學(xué)生就業(yè)的穩(wěn)定性。

1.3.3校企舉辦生產(chǎn)和服務(wù)性實(shí)訓(xùn)基地

構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研共同體，包括建設(shè)研發(fā)團(tuán)隊、培訓(xùn)中心、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心、合作服務(wù)項目。學(xué)院專業(yè)教師與企業(yè)技術(shù)人員合作組建研發(fā)團(tuán)隊，針對養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)及管理機(jī)制等進(jìn)行研發(fā)。并整合雙方優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，每年為企業(yè)管理人員、技術(shù)人員提供培訓(xùn)，如開展“養(yǎng)老護(hù)理員師資培訓(xùn)”，為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)骨干和師資團(tuán)隊。為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，提高居家養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)水平。到楠山康養(yǎng)老年公寓對企業(yè)職工進(jìn)行上崗培訓(xùn)。雙方共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心，建立學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度，將直接帶動學(xué)生在實(shí)際崗位中實(shí)習(xí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與企業(yè)崗位的零距離對接，并有效的改變了學(xué)生實(shí)習(xí)缺乏責(zé)任感和動力的狀況，也保證學(xué)生享有獲得合理報酬等合法權(quán)益。推行面向企業(yè)真實(shí)服務(wù)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式。實(shí)踐性教學(xué)課時超過50%。雙方合作服務(wù)項目，如承接市民政局項目--評選武漢市示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。分別在2016年和2017年承擔(dān)由民政廳主辦省首屆和由市民政局主辦的市首屆養(yǎng)老護(hù)理員行業(yè)大賽的技術(shù)指導(dǎo)。2017年技術(shù)團(tuán)隊作為民政廳規(guī)范養(yǎng)老護(hù)理員技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)項目的視頻拍攝的技術(shù)顧問。這有效地提高了專業(yè)教師的“雙師型”素質(zhì)，提高了教師及學(xué)院的知名度，又將有力地服務(wù)企業(yè)和行業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

1.3.4創(chuàng)建師資共同體互補(bǔ)機(jī)制

學(xué)院選派以專業(yè)帶頭人、骨干教師為核心的優(yōu)質(zhì)師資團(tuán)隊，負(fù)責(zé)專業(yè)基礎(chǔ)課程教學(xué)，為學(xué)生打下堅實(shí)的理論基礎(chǔ)；企業(yè)選派實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)能手和工匠，擔(dān)任職業(yè)院校客座教授、專業(yè)帶頭人或兼職教師，承擔(dān)專業(yè)核心課程和專業(yè)實(shí)踐課程教學(xué)，傳授學(xué)生專業(yè)技能，提升學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和促進(jìn)職業(yè)精神的養(yǎng)成，為企業(yè)發(fā)展儲備人才，如將核心實(shí)踐課程《養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格培訓(xùn)課程》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營與管理》直接放入周邊全國具有影響力的五星級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)教學(xué)，能夠真正理實(shí)一體化，用人單位和服務(wù)對象普遍反映培養(yǎng)出的學(xué)生在技術(shù)服務(wù)中更能體現(xiàn)人文關(guān)懷。學(xué)生也反應(yīng)這種類似于學(xué)徒制的教學(xué)，更加生動，教學(xué)效果較好。職業(yè)院校選派管理干部及教學(xué)骨干深入集團(tuán)企業(yè)一線掛職鍛煉或?qū)嵺`鍛煉，擔(dān)任企業(yè)“名譽(yù)工匠”。學(xué)院教師通過參與行業(yè)與企業(yè)的技術(shù)服務(wù)等方式提高科研能力和社會服務(wù)能力，企業(yè)員工通過學(xué)校的技術(shù)培訓(xùn)提高專業(yè)技能水平，打造“雙向兼職、雙重身份、雙向保障”的教學(xué)研團(tuán)隊。

1.3.5引入企業(yè)式育人管理機(jī)制

混合所有制特征的二級學(xué)院以學(xué)生發(fā)展為宗旨，引入企業(yè)文化、企業(yè)理念、企業(yè)運(yùn)行管理方式對學(xué)生進(jìn)行培育和管理。一方面將企業(yè)的精細(xì)化、規(guī)范化管理辦法引入到學(xué)生管理中，通過上課打卡考勤、實(shí)訓(xùn)課穿工作服、以企業(yè)行政管理崗位設(shè)置班級管理崗位，在頂崗實(shí)習(xí)前對學(xué)生進(jìn)行規(guī)范崗前培訓(xùn)等讓學(xué)生盡快融入企業(yè)氛圍；另一方面采用員工化模式引導(dǎo)學(xué)生，將企業(yè)真實(shí)項目引入學(xué)校的方式，學(xué)生階段就提倡大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并由雙方優(yōu)秀教師團(tuán)隊直接指導(dǎo)。使學(xué)生體驗(yàn)真實(shí)的工作狀態(tài)，熟悉公司的運(yùn)作流程，從思想和行為上由“校園人”順利過渡到“職場人”。

2存在問題分析及下一步建設(shè)計劃

2.1多方投資引發(fā)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題需要政策保障

學(xué)院從事的是公益性的教育事業(yè)，特別是公辦高職院校不能像股份制公司那樣明確資產(chǎn)投入比例及收益分配比等，企業(yè)得不到利益的保障，造成積極性與投入動力不足。而且公辦院校和行業(yè)主管部門還擔(dān)心諸如國有資產(chǎn)流失、國有資產(chǎn)有償使用定價困難、二級學(xué)院難以注冊法人、改革失敗是否會被追責(zé)此類的問題。

因此需要從政府層面出臺相應(yīng)規(guī)定保障創(chuàng)新者。如以“正面清單”或“負(fù)面清單”的方式規(guī)定哪些資本、資源可以進(jìn)入或不可以進(jìn)入職教領(lǐng)域；明確混合所有制改革的各方投入要素。擔(dān)心國有資產(chǎn)流失，可否在合作前請第三方做資產(chǎn)清算等方式，明確雙方資產(chǎn)，也是對雙方利益的保證。

2.2為確保項目的實(shí)施，需建立健全組織和保障機(jī)構(gòu)

學(xué)校成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組，以校長為組長；二級學(xué)院成立項目工作小組，組織實(shí)施項目建設(shè)工作；動員專業(yè)教師全員參與專業(yè)建設(shè)項目實(shí)施工作；建立激勵機(jī)制和約束機(jī)制，促進(jìn)項目保質(zhì)保量地實(shí)施。

2.3行政化特征明顯，缺乏市場化的現(xiàn)代管理方式

我國的高職院校以公辦居多，傳統(tǒng)上教育主管部門對學(xué)校都是采用行政指令的方式進(jìn)行管理，在職業(yè)院校內(nèi)部，學(xué)校與各個二級學(xué)院之間的管理方式也是采用行政命令。尤其在人事聘用、資產(chǎn)采購、教學(xué)管理、人才培養(yǎng)質(zhì)量評價等方面需要市場化現(xiàn)代管理方式，并不斷創(chuàng)新，才能真正體現(xiàn)混合所有制的活力。在人才培養(yǎng)質(zhì)量評價上，以技術(shù)應(yīng)用能力為主體來設(shè)計評價指標(biāo)體系；注重用人單位對學(xué)生綜合素質(zhì)的評價。可由行業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量部門以及市場的有機(jī)結(jié)合，有待于進(jìn)一步研究和探討。

2.4混合制二級學(xué)院建立的前提是互惠互利、實(shí)現(xiàn)雙贏

從事老年服務(wù)行業(yè)需要具有社會責(zé)任意識與愛心奉獻(xiàn)精神，并且校企要以雙方利益共享的原則，在互動過程中建立起一定的人際情感，雙方都要加以珍惜并用心維護(hù)和鞏固，只有建立以感情為紐帶的機(jī)制合作發(fā)展才會更加持久。

總之，混合所有制二級學(xué)院當(dāng)前還處于探索階段，已有成效，但在產(chǎn)權(quán)歸屬、組織和保障機(jī)構(gòu)、市場化管理等方面還需要在實(shí)踐中不斷探索與實(shí)踐，必須要政府大力支持，創(chuàng)新者要大膽創(chuàng)新，持之以恒，共同發(fā)揮各自在區(qū)域優(yōu)勢，找到合作的利益點(diǎn)，才可實(shí)現(xiàn)混合所有制二級學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。

基金項目：項目名稱：湖北省教育廳《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》“支持公辦高等職業(yè)院校和企業(yè)合作舉辦適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征的二級學(xué)院”（序號XM-11）。

作者簡介：景麗（1982-），女，漢族，湖北武漢人，講師，國家二級心理咨詢師，主要研究方向老年服務(wù)與護(hù)理；劉靜（1975-）女，漢族，湖北武漢人，副教授，主要研究方向老年服務(wù)與康復(fù)。

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