林旅融合實(shí)現(xiàn)保護(hù)發(fā)展共贏模式探討

阮瓊

摘 要 林旅融合發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是推動(dòng)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效的重要途徑，尤其在穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生的背景下，進(jìn)一步推動(dòng)林綠深度融合具有重要的意義。夷陵區(qū)森林旅游發(fā)展已走在全省前列。基于此，以夷陵區(qū)為例，分析其林旅融合實(shí)現(xiàn)保護(hù)發(fā)展共贏的成功模式。

關(guān)鍵詞 森林旅游；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；夷陵區(qū)

中圖分類號(hào)：X36 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.18.064

近年來，夷陵區(qū)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念，依托良好的資源稟賦和基礎(chǔ)條件，以林興旅，推進(jìn)農(nóng)旅、林旅產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)保護(hù)發(fā)展共贏。

1 森林旅游發(fā)展現(xiàn)狀

夷陵區(qū)現(xiàn)有國(guó)家森林公園2個(gè)，國(guó)家濕地公園1個(gè)，國(guó)家自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，省級(jí)森林公園1個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)小區(qū)3個(gè)，建設(shè)省級(jí)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)，省級(jí)綠色示范鄉(xiāng)村

30個(gè)，區(qū)級(jí)綠色示范鄉(xiāng)村153個(gè)。境內(nèi)森林公園、濕地公園及自然保護(hù)區(qū)2.58萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的8%。全區(qū)已建成開放12處以森林濕地為載體的景區(qū)景點(diǎn)，先后被評(píng)為2015“美麗中國(guó)”十強(qiáng)縣市區(qū)、全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)、全國(guó)森林旅游示范縣、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。2017年，全區(qū)森林旅游接待人次突破565萬(wàn)，占全域旅游游客量的44.6%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入50.7億元。

2 保護(hù)發(fā)展共贏模式探討

2.1 大保護(hù)守住綠水青山

2.1.1 立足于修

精心實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、長(zhǎng)江防護(hù)林、低產(chǎn)林改造、石漠化綜合治理、三峽生態(tài)屏障區(qū)植被恢復(fù)、防護(hù)林退化林分修復(fù)、三峽庫(kù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)八大重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，組織開展“宜神路生態(tài)景觀林建設(shè)”“清水綠山·亮城潔村”“生態(tài)治理攻堅(jiān)”“四線綠化”“河道整治和環(huán)境綜合整治”“小鴉路沿線裸露山體修復(fù)”等行動(dòng)。“十二五”以來，新造林1.12萬(wàn)公頃，封山育林1.80萬(wàn)公頃，中幼齡林撫育1.02萬(wàn)公頃，森林撫育0.46萬(wàn)公頃，在綠滿荊楚行動(dòng)中提前一年實(shí)現(xiàn)“綠色全覆蓋”。

2.1.2 致力于管

踐行“放下斧頭、管住山頭、護(hù)好源頭”，層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全區(qū)17.07萬(wàn)公頃天然林管護(hù)無縫隙、全覆蓋。9.67萬(wàn)公頃國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林納入中央和省級(jí)財(cái)政生態(tài)公益林補(bǔ)償，年直補(bǔ)資金1 599萬(wàn)元。建立全區(qū)林木、林地和濕地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，組織開展“林業(yè)五亂”整治、“綠盾”“綠劍”等專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物和生物多樣性的保護(hù)。為保護(hù)野生獼猴在三峽大瀑布景區(qū)休養(yǎng)生息，區(qū)政府每年撥出3萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)償周邊村民的農(nóng)作物損失。

2.1.3 著眼于防

嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)防火期24小時(shí)值班監(jiān)控等制度，實(shí)現(xiàn)51年無重大森林火災(zāi)。健全區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)森林疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立病蟲害監(jiān)測(cè)點(diǎn)20個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)地200個(gè)，聘請(qǐng)村級(jí)兼職測(cè)報(bào)員300名，全方位、全覆蓋做好森林病蟲疫情防控工作。2017年，松材線蟲病防治經(jīng)費(fèi)達(dá)到1 020萬(wàn)元，為森林旅游經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

2.2 大手筆引領(lǐng)森林旅游

2.2.1 高位推動(dòng)，快速布局

出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)夷陵建設(shè)的意見》。2013年6月至2016年11月三年半時(shí)間里，成功獲批設(shè)立湖北西塞國(guó)國(guó)家森林公園、湖北夷陵圈椅淌國(guó)家濕地公園、湖北筆峰洞省級(jí)森林公園、湖北西塞國(guó)國(guó)家森林公園筆峰洞片區(qū)，大老嶺國(guó)家森林公園也正式晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。“三園兩區(qū)”構(gòu)成森林旅游發(fā)展的主體框架。五年來，區(qū)財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)近億元用于引導(dǎo)、推動(dòng)森林旅游發(fā)展。

2.2.2 高標(biāo)定位，科學(xué)規(guī)劃

編制全區(qū)森林旅游發(fā)展總體規(guī)劃，確定“兩個(gè)主體、三大區(qū)塊，四級(jí)格局”。即以西塞國(guó)森林公園、筆峰洞森林公園、曉峰生態(tài)休閑旅游帶等景區(qū)的森林自然生態(tài)為主體，以百里荒旅游景區(qū)的草原自然生態(tài)和“兩壩一峽”觀光旅游帶的水自然生態(tài)為主體；圍繞東部采摘森林生態(tài)區(qū)、中部休閑森林生態(tài)區(qū)、沿江觀光森林生態(tài)區(qū)三大區(qū)塊；構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)森林（濕地）公園格局，打造擁有3個(gè)國(guó)家級(jí)、4個(gè)省級(jí)、5個(gè)市級(jí)和10個(gè)縣級(jí)（后備）森林公園的“寶塔型”發(fā)展梯隊(duì)，全面繪制森林旅游發(fā)展藍(lán)圖。

2.2.3 高點(diǎn)支撐，巧借東風(fēng)

1）巧借森林城市創(chuàng)建機(jī)遇。以2011年宜昌創(chuàng)建國(guó)家森林城市為契機(jī)，完成河心公園、小溪塔森林游樂園、宜神路夷陵段生態(tài)景觀工程等九大重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。投資1.8億元建設(shè)的河心公園珍稀樹木園已成宜昌市民游玩休憩的首選之地。2）巧借全省首批林業(yè)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建機(jī)遇。各中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開工建設(shè)森林公園，全區(qū)有153個(gè)村達(dá)到“房前有景、院中有果、屋后有林，常年綠樹成蔭、四季花果飄香”的“綠色示范鄉(xiāng)村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。3）巧借林場(chǎng)改革政策。樟村坪林場(chǎng)真正發(fā)揮在森林旅游發(fā)展中的先導(dǎo)作用，2016年12月被納入全國(guó)首批森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)單位建設(shè)。

2.3 大融合發(fā)展森林旅游

2.3.1 資源大整合

1）人才整合。成立副處級(jí)單位湖北西塞國(guó)森林公園管理處，由管理處按“三塊牌子、一套班子”的運(yùn)作模式，對(duì)全區(qū)森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理和建設(shè)。整合區(qū)森林公安分局優(yōu)秀警力，設(shè)立西塞國(guó)森林公園公安派出所。2）資金整合。堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資原則，依法組建湖北西塞國(guó)旅游開發(fā)有限公司，現(xiàn)已整合資金3億元用以投入森林旅游建設(shè)。

2.3.2 三產(chǎn)大融合

以森林旅游為主線，加快與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化體育等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，著力培育林-花-游、林-果-游、林-茶-游、林-水-游、林-苗-游、林-園-游，全區(qū)森林人家、林家樂達(dá)到586家。依托綠色示范鄉(xiāng)村，開發(fā)茶鄉(xiāng)觀光體驗(yàn)游、百里荒度假養(yǎng)生游等6條精品線路，建成南埡花田、南岔灣石屋等鄉(xiāng)村游景點(diǎn)，催生民宿、康體養(yǎng)生等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。

2.3.3 品牌大推薦

近年來，夷陵旅游4次登陸央視《新聞聯(lián)播》，三產(chǎn)融合、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作27次獲得央視推介宣傳。南埡花田、百里荒分別被納入全省20條賞花線路和納涼避暑線路。三峽人家被評(píng)為“長(zhǎng)江新十景”并位居首位，同時(shí)獲得“華中十佳避暑勝地”，三峽大瀑布被評(píng)為“華中最佳避暑峽谷瀑布”。《山楂樹之戀》和《三峽人家》入選全國(guó)“十大經(jīng)典旅游橋段”，極大地增強(qiáng)夷陵森林旅游的吸引力。

（責(zé)任編輯：趙中正）