永泰縣生態公益林建設與補償金管理探討

葉華德

摘 要 隨著生態環保理念的不斷深入人心，人們越來越重視林業的建設。生態公益林作為林業的重要組成部分，可以改善環境、促進生態發展。基于此，結合永泰縣生態公益林建設的基本情況，對生態公益林建設與補償金管理進行分析，進而促進生態公益林可持續發展。

關鍵詞 生態公益林；補償金管理；永泰縣

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.18.054

隨著我國經濟的不斷發展，環境破壞現象逐漸加重，生態公益林的建設，可以改善生態環境，促進社會的可持續發展。所以，應采取科學、合理的措施，加強生態公益林的建設，同時還應注重生態公益林的補償金管理，解決生態公益林建設與農林戶收入問題，加大生態公益林的建設力度，為生態公益林建設提供重要保障，進而實現生態環境保護的目的。

1 永泰縣生態公益林基本建設情況

永泰縣為福建省重點林業縣，林業用地總面積18.4萬公頃，森林覆蓋率74.57%，林地綠化率95.3%，其中行政界內生態公益林占據林業用地總面積40%，共有7.3萬公頃，國家級生態林為2.3萬公頃，省級生態林為5.1萬公頃，7.3萬公頃生態林面積被列入森林生態效益補償，2.2萬公頃生態林面積列入中央財政森林生態效益補償，屬于非天然林資源保護工程區，權屬為集體和個人所有，每667 m2補償標準26元[1]。

2 生態公益林建設中存在的問題

近年來，我國永泰生態公益林建設已經取得了顯著的成績，但結合永泰縣生態公益林建設和管理，可以發現我國生態公益林建設和管理仍然存在許多的問題，具體主要表現在以下幾個方面。

2.1 公益林保護與林農利益矛盾

隨著我國林權制度的不斷改革，林農自主經營權的開放程度不斷提升，與公益林管護相比，農林通過售賣商品林，可以給林帶更多的經濟效益，因此導致林農對公益林的管護不夠重視，經常發生偷砍盜伐的情況，再加上補償金相對較低，導致林農經營以及管理生態公益林的積極性不高，對公益林的建設和發展產生了不利影響。

2.2 公益林補償機制不健全

公益林經濟補償是公益林建設過程中應考慮的重點問題，目前實施的公益林補償機制缺乏針對性，未根據各地實際采取相應的補償方式，所以導致無法充分發揮公益林補償機制的作用，不利于提高農民保護公益林的積極性。

2.3 生態公益林管理滯后

在生態公益林管理過程中，仍存在許多問題，具體主要表現在以下兩個方面，1）林業管理機構建設任務繁重，需要承擔公益林建設、管理以及病蟲害等工作，但資金以及人員卻無法滿足需求，導致生態公益林建設效果不佳[2]。2）地方政府是公益林建設的主體，而且生態公益林的建設對地方環境具有直接的影響，但地方政府沒有將生態公益林堅實以及管理作為考核范圍，這樣也無法保證生態公益林建設質量。

3 加強生態公益林建設以及補償金管理的措施

3.1 建立生態公益林護林隊伍的建設

護林人員與生態公益林建設和管理具有直接的影響，所以應不斷吸引高素質人才，建立一支高素質的護林隊伍，具體主要包括以下幾個方面，1）通過招聘的方式，選擇綜合素質較高的工作人員，保證錄取的工作人員符合工作崗位需求。2）對護林人員進行定期培訓，培訓內容主要包括法律法規、專業知識等，提升護林人員的專業技能。3）建立績效考核制度，對護林人員的工作進行全面考核，并從工作態度、工作完成情況等方面進行評價，評價的結果與護林工作人員的績效獎金掛鉤，同時還應建立獎懲機制，以此提高護林工作人員工作積極性。

3.2 建立完善的公益林補償標準

在制定公益林補償標準時，應充分考慮地方的實際情況，建立中央財政以及地方財政相結合的公益林配套補償機制，適當提升公益林補償資金，并向生態脆弱地區傾斜，給予農林戶更多的補償，提升農林戶保護公益林的積極性，解決公益林保護與農林利益之間的矛盾。另外，可以鼓勵農林戶林下養殖，既可以保護公益林，同時還可以提高農林戶的經濟效益，使得農林戶獲得更多的收入。

3.3 確保補償資金發放到戶

為了保護農林戶的權益，必須保證公益林補償資金發放到位，所以我國地方政府以及部門還應根據各地方的實際情況，合理發放補償資金。永泰縣在發放補償資金時，由林業局下達資金指標，各村根據結合本村的情況，制定村民補償費發放花名冊，制定后還需要進行公示，無異議后上報給林業局，直接補償資金發放到村民個人賬戶，這種方式可以保證補償資金發放到戶[3]。

3.4 加強生態公益林的建設管理

在生態公益林建設過程中，還應加強地方林業機構的建設，增加在生態公益林管理方面的專項資金，并配備足夠的管理人員以及設施，減少管理人員的工作量，避免管理人才的流失，保證生態公益林管理工作順利進行。永泰生態公益林建設管理實施手機巡位制度，對工作人員進行監督和管理，保證生態公益林管理的有效性，避免亂砍濫伐現象的發生。同時，政府還應加強對生態公益林管理工作的重視，并將其納入考核的范疇內，督促地方林業部門做好生態公益的建設管理工作，及時發現和解決生態公益林中存在的問題，保證生態公益林的建設管理工作質量。

3.5 建立完善的法律法規

目前，我國相關的法律法規對生態公益林的建設以及管理等沒有作出明確的規定，而各部門都有自己的管理權限，但生態公益林的管理權限不明確，再加上各部門缺乏溝通，所以出現了管理沖突的情況，對生態公益林的建設和保護產生了不利影響。我國針對公益林的建設和保護，還應建立完善的法律法規，明確生態公益林的管理者以及權限范圍，使得生態公益林管理能夠順利的進行。

4 結語

生態公益林是保護生態環境的一項重要的手段，有利于促進我國社會的可持續發展，所以必須重視生態公益林的建設與保護，加強生態公益林的管理，特別是補償金應落實到位，確保農林戶能夠及時、安全以及快捷的獲得生態公益林的補償金，提高農林戶建設和保護生態公益林的積極性與主動性，解決生態公益建設以及補償金管理過程中存在的問題，以此促進生態公益林的不斷發展。

參考文獻：

[1] 談貞明，朱順安.試論公益林生態效益的補償措施[J].現代園藝，2017（16）：215.

[2] 林珠娣.生態公益林補償基金管理使用存在的問題及對策[J].現代商業，2012（33）：64-65.

[3] 林文星.生態公益林建設現狀和經營管理對策[J].農業與技術，2013，33（6）：60-61.

（責任編輯：劉昀）