“十七年”時期國家對民間職業劇團管理體系的建構

張 翙

中國傳統戲劇的演出曾先后受到兩種力量制約，一是文化傳統，二是商業資本。1900年以前，中國傳統戲劇的演出活動主要受文化傳統的約束。中國傳統戲劇主要分為職業戲班演出和家班演出兩種，不管是職業戲班演出還是家班演出，其演出內容以及表演水平均由文人階層（文化傳統的承擔者）鑒定、引導：家班本由文人組建，自然體現文人的審美傾向；職業戲班的營業演出，多受雇于富貴人家的婚喪嫁娶、友朋宴集及燒香還愿，這一類的堂會演出所服務的階層不出文人縉紳之類；此外，還有地方上的賽神廟會，這一類的演出是地方上因賽神、祈年、還愿、慶賀豐年而舉行的，由地方籌集資金，邀請戲班，其決策人依然不出文人縉紳之類。1900年以后，商業戲園大量興起，傳統戲劇商業化的演出逐漸增多。商業資本作為一種干預傳統戲劇演出的新力量，呈現出不可阻擋的勢頭。中國傳統戲劇的這種狀態一直持續到1949年新中國成立，雖然明清以來的政府機構一直試圖以頒布禁令等手段干涉中國傳統戲劇演出，但整體而言國家并未能夠對其形成有效監管。因此，1949年以前，國家對中國傳統戲劇的生存形態影響很小。

1949年新中國成立以后，中國傳統戲劇的生存環境發生重大變化，中國傳統戲劇過去的生存狀態被打破。國家借助行政力量將所有民間職業劇團納入到各級政府的領導之下，建立起劇團的政府管理體系，自此中國傳統戲劇進入到接受國家管理的階段。因此，對國家登記民間職業劇團、建立政府管理體系的具體過程的探討，有助于我們了解中國傳統戲劇在新中國建立后的“十七年”時期里所遭遇的種種問題的根源，從而更深刻地理解中國傳統戲劇為適應新社會而做出的深刻改變。

中國民間職業劇團被納入政府管理體系，并非一蹴而就。自新政府接管文化事業一直到1956年底全國民間職業劇團登記工作基本結束，這一管理體系才算初步建立起來。因此，本文以1953年1月中央政府文化部發布《關于整頓和加強全國劇團工作的指示》開始部署民間職業劇團登記工作至1956年全國民間職業劇團登記工作結束為截斷，分為三部分來論述政府劇團管理體系建立的具體過程及其后續發展：文化部著手部署劇團登記工作之前為第一時段，大致時間是1949—1952年；文化部展開劇團登記工作為第二時段，大致時間是1953—1956年；全國民間職業劇團登記工作正式結束以后為第三時段，大致時間是1956—1966年。

一、第一時段（1949—1952）

政府的劇團管理工作自新中國建立初期便已開始。當時，各地軍管會下設文藝處，負責包括戲劇工作在內的所有文藝工作。為保障戲劇工作順利開展，文藝處需要普遍掌握當地劇團（或劇院）的基本情況，因此各地文藝處接手戲劇工作后，紛紛對當地的戲劇演出團體及其從業人員予以調查備案。例如南京，據當年曾在南京軍管會文藝處工作過的退休干部周鏡泉回憶，1949年5月1日他調到南京市軍管會文藝處工作，直至1950年12月離開，這一段時期內經常與另一位干部寇德林同去夫子廟、下關、新街口等處做調查研究工作，主要了解新中國建立初期南京娛樂場所的演劇情形與從業人員狀況①。從其調查數據可知，解放之時南京共有娛樂場所36家，從業人員1770位：其中京劇院5家，越劇院3家，維揚戲6家，江淮戲7家，安徽戲1家，評戲1家，共23家戲劇演出場所；京劇藝人405位，地方戲藝人372位，共777位戲劇藝人；此外尚有包括前臺等在內靠藝人吃飯的職工354位。

因各地戲劇事業發達程度不同，再加上受戰火影響等緣故，各地所面臨的劇團普查任務的難易程度亦不相同。對于那些戲劇活動頻繁、戲劇團體云集的大都市，為深入而全面地掌握劇團情況，在普遍調查的基礎之上，文藝處往往會對其轄內的劇團（或劇院）開展劇團登記工作，以詳細記錄各劇團及其團內藝人的組織、人事等具體信息。例如1949年8—12月上海市軍事管制委員會文藝處曾對上海地區的劇團（或劇院）進行調查登記②，現尚有部分登記表格存留，附其登記表格式如下：新中國建立初期的劇團調查與登記，為政府介入并加強劇團管理工作提供了基礎。然而，囿于文藝干部不足以及政治任務緊迫等緣故，此階段政府的目標并不在于將民間職業劇團全面納入管理，而是以點帶面，通過輔導重點劇團，帶動一般劇團進行自我管理。

上海市軍事管制委員會文化教育管理委員會 文藝處 劇團登記表

歷史沿革基金 暫定壹佰萬元經濟來源 由基本團員按支出預算或需求來酌量擔負籌募工作計劃調查意見備注調查人 年 月 日

上海市江淮戲劇公會劇團申請登記表

顧問 林云霆、李桂芳 下期預備演出場所 未定半年來已演出之劇目 初次成立后去陸續申報 合同限期年月 一九五〇年五月二十日調查意見 備注登記年月 一九四九年十一月二十日 劇團負責人 何叫天（簽名蓋章）

在利用戲劇等文藝形式配合國家政策宣傳與政治運動的過程中，各地政府皆有意識地選擇一些在政治與業務等方面條件較好的劇團作為重點輔導對象。例如洛陽市景藝劇社，1948年洛陽解放時，景藝劇社遵照軍管會的指示演出了《反徐州》《四進士》《白蓮花》等進步戲，受到了表揚，之后又把《貧女淚》《王貴與李香香》《血淚仇》《白毛女》等劇本陸續搬上舞臺，轟動了洛陽城鄉與周圍各縣，于是被確立為洛陽市的重點輔導劇團③。這樣的重點輔導劇團便是政府積累劇團管理經驗的試驗地。1952年6月北京市文教局文藝處向中央政府提交了一份《北京市文教局文藝處關于領導舊戲曲團社進行改革的工作情況報告》，其中以“首都實驗評劇團”為例，詳細介紹了從該劇團獲取的管理工作經驗：“首先是發現演員里面的積極分子，加以教育培養，依靠這些骨干分子自覺自動地改革劇團的各種不合理的制度。如‘首都實驗評劇團’，就是先由主要演員十三人組成團務委員會，與群眾結合在一起，訂立新的團章，革除過去一切不合理的制度，建立新的民主制度，共同來領導劇團內部的業務行政工作，解決他們自己的問題。我們對于他們的領導工作重心是放在思想教育方面，通過上政治課向演員進行愛國主義教育，啟發演員的階級覺悟，使演員對自己的工作有正確的估價和認識，認清戲劇為工、農、兵及勞動市民服務的方針?！薄岸陙砦覀冾I導的幾個劇團團委（即當初的各團積極分子組成的團委會）已經完全可以擔負起劇團的行政事務工作了，并能作些編劇與排戲工作。”④從這一份檔案的描述可推知，政府對重點劇團施行的管理工作基本覆蓋了劇團的方方面面，就具體性質而言大致可以分為三類：一是行政管理，二是思想教育，三是業務指導。

值得注意的是，通過領導團務委員會進行劇團管理的工作方式，便產生于政府輔導重點劇團的工作經驗中，它后來成為政府管理民間職業劇團的一種常規方式。

對于重點劇團之外的一般職業劇團，政府的最高管理期待仍停留在監管劇團的改組以及流動演出之上，這主要體現為那些傾向于嚴格管理民間職業劇團的城市往往會單獨頒發民間職業劇團登記管理條例（實際上更多的是地方政府忽略或難以兼顧一般職業劇團的監管工作）。從現存檔案來看，北京、上海都曾不止一次地頒發劇團登記管理條例：1950年5月4日，聶榮臻、張友漁、吳晗發布北京市人民政府令，公布《北京市劇藝團社登記管理暫行規定》⑤，1951年北京市文化局再次發布《北京市劇藝團社登記暫行規則》⑥；1950年上海市政府發布《上海市人民政府民政局職業戲曲劇團管理暫行條例》⑦，1951年9月上海市政府再次發布《上海市人民政府文化局管理私營戲曲職業社團臨時登記辦法》⑧等等?？刂苿F的登記標準、監管劇團的改組與流動演出是這些管理條例頒發的主要目標，如上海市政府規定：“凡申請登記之戲曲社團，必需具備下列條件方可申請登記（現有劇團可予放寬）：一、所有后臺之工作單位（如編導、演員、音樂、技置等）均應屬于劇團建制，并應按其實際工作需要，確定人員。二、凡職業戲曲社團必需有健全的民主集中組織機構（包括團長、團委會、劇務、總務、行政管理等）。三、凡職業戲曲社團必需有專門編導二人（演員兼職不在內）負責編導工作。四、領導人及三分之二以上團員必須是各改進會之會員?！雹岽送?，“已批準登記之私營戲曲職業社團或演唱單位，有下列情形之一者，必須向本局申報備案：（一）旅行外埠演唱。（二）解散（無論因故或期滿）”⑩。對于外地旅滬演出的劇團，上海市政府要求劇團須呈送當地政府的證明文件或介紹函件，并填表備案，如果沒有證明文件或介紹函件則須依照上海市的劇團登記管理條例進行臨時登記。

需要指出的是，這種地方性的監管所能達到的效果其實很值得懷疑。至少直到1953年，上海市政府仍然未能禁止非法劇團在上海的演出活動，仍然面臨劇團自由改組與隨意流動所帶來的種種問題。如眾力越劇團雖成立于上海，卻未能在上海獲得劇團登記資格，于是開到蘇州演出，在蘇州演出一段時間后，又以“蘇州來的”劇團為理由回到上海進行活動?。也有一些劇團，雖持有地方政府或文化單位的介紹函件，但實際上整體水平與構成均未達到上海劇團登記的要求。如泰興縣乾湖鄉人民政府介紹該鄉明星木偶劇團到上海演出，結果因為演出水平低下而經營慘淡，甚至不能維持生活，無法解決返回原籍的川資問題；浙江海鹽縣沈蕩文化站介紹虹光越劇團到上海演出，該團在取得文化站的介紹信后又吸收了大量非職業藝人，團員構成十分雜亂，不利于社會治安工作?。諸如此類的劇團到上海演出，給上海市政府的劇團管理工作帶來很大壓力，很多上海的非法劇團也趁機活動，拉到外地演出獲取外地文化事業單位的介紹信后，再次回到上海做合法演出。

像上海這樣多次頒發劇團管理條例的城市都未能有效監管民間職業劇團的成立、改組以及流動演出等問題，那些尚未重視民間職業劇團管理工作的地區就更不用說了。因此到1952年止，中央政府未能從整體上對民間職業劇團形成有效監管。

二、第二時段（1953—1956）

1953年1月29日中央政府文化部發出《關于整頓和加強全國劇團工作的指示》，要求各地“加強對私營劇團的領導和管理”，“凡私營的職業劇團，應向當地縣以上人民政府文化主管部門進行登記，報請省（市）人民政府文化主管部門核準”，“私營劇團經過民主改革，在演出節目和表演藝術上具有較高政治和藝術水平者，可……報請上一級人民政府文化主管部門核準后改為私營公助劇團”，“各地文化主管部門對上述私營公助的劇團應加以具體的領導和協助”?。文化部的正式發文給全國各地戲劇工作帶來了明確指示，各地政府開始重視民間職業劇團的管理工作。

接下來，政府對民間職業劇團管理工作的開展主要是從兩方面入手：（一）大量發展國營與私營公助劇團，與之建立直接領導關系，施行具體管理。1953年1月14日在《山西省人民政府文化事業管理局關于整頓與加強劇團工作的補充指示》中指出：“各地劇團所冠之‘公營’、‘私營’、‘私營公助’等名稱，含意多不一致，今后應按其性質，重行審查確定，不得隨意改變。凡由政府直接領導，經濟上完全由政府監督，人事上受政府管理，有正常的上演制度者，方得稱為國營劇團。經過民主改革的私營劇團，在演出節目和表演藝術上均具有較高的政治水平和藝術水平，在劇團自愿的原則下，經政府核準者，可改為私營公助劇團。其他職業劇團為私營劇團。”?當年，山西省從八十多個民間職業劇團中發展出2個國營劇團，7個私營公助劇團?。再如其他省市的情況：1953年1月，江西省2個國營劇團在南昌相繼宣告成立，至1954年底，8個劇團先后被江西省文化局確認為私營公助劇團?；1953年3月，河北省批準了14個私營公助劇團?；1953年4月，江蘇省建立了2個國營劇團，7個民間職業劇團?；1953年9月，湖北省確定3個私營公助性質劇團?；1954年6月，湖南省先后批準10個民間職業劇團為私營公助劇團?。

這些國營與私營公助劇團都接受當地政府的直接領導，政府派遣干部進駐劇團，具體指導劇團的行政、思想、業務等工作。從管理目標來說，政府管理國營與私營公助劇團主要延續的是第一階段輔導重點劇團（絕大多數重點劇團后來都發展成為國營或私營公助劇團）的經驗，即通過領導團務委員會進行包括行政、思想、業務等在內的劇團各項事務管理。當然也有不同之處：政府更加重視國營與私營公助劇團的思想領導工作。第一階段輔導重點劇團時，政府主要通過舉辦區域性的藝人訓練班與組織劇團內的政治學習小組來達成藝人思想管理的目標；而發展國營與私營公助劇團時，政府則開始有計劃、有步驟地在劇團內發展黨、團員，從而逐漸建立起劇團的黨組織，以強化黨的思想領導力度。

（二）對私營劇團進行民間職業劇團登記，頒布登記管理條例予以管理。1953年1月29日中央政府發布《關于整頓和加強全國劇團工作的指示》，要求各地加強對私營劇團的領導和管理，對私營劇團進行登記。同年12月12日文化部再次發布《關于私營劇團登記和獎勵工作的指示》，要求各地擬訂私營劇團登記條例，在一定城市中進行私營劇團登記。次年10月14日文化部又一次發布《關于民間職業劇團登記管理工作的指示》，進一步補充關于民間職業劇團登記與管理的細則問題。從這一系列發文可以發現，中央政府希望各地政府能夠將私營劇團的領導與管理工作納入軌道，尤其是1954年《關于民間職業劇團登記管理工作的指示》的頒布，實際上為各地政府如何管理私營劇團提供了具體的實施方法。在《關于民間職業劇團登記管理工作的指示》中，中央政府特意強調“各省、自治區、直轄市的文化主管部門應即根據各地實際情況，依照本指示各項規定，于本年內制訂民間職業劇團登記管理條例，如已頒布此項條例，應根據本指示各項原則，加以適當修訂，報請同級人民政府批準施行，并報送中央文化部備案”?。

民間職業劇團登記管理條例的制定及其在全國范圍內的施行，使得民間職業劇團第一次全面地進入政府的管理視線。在中央政府發布民間職業劇團登記的指示后，無論是曾經進行過登記還是未曾進行過登記的地區，都依照條例重新對當地劇團施行登記工作。跟此前地方政府零散地施行劇團登記與頒布管理條例的行為相比，由中央政府統一部署的全國民間職業劇團登記與管理，普遍達到了對一般職業劇團的監管目標：控制劇團的登記標準、監管劇團的改組與流動演出。

此階段政府對民間職業劇團的管理目標有了更高的要求，這主要體現在兩個層面：

首先，中央政府要求各級文化主管部門與民間職業劇團建立直接的領導與被領導的關系。在全國民間職業劇團登記活動結束后，所有民間職業劇團均與接受登記的各級文化主管部門形成明確的隸屬關系，由文化主管部門直接負責監管其下所屬民間職業劇團的各項事務。

以上海市為例。上海對民間職業劇團的管理一向比較嚴格，但是對于大量的私營劇團，上海在依據1951年頒發的《上海市人民政府文化局管理私營戲曲職業社團臨時登記辦法》進行管理之時，并未與私營劇團建立具體的領導關系。如華新越劇團，1953年2月經上海市文化局批準成立，并在上海同孚戲院正式對外演出。華新越劇團成立后，1953年8月曾到南通演出一個月，后到杭州演出三個月，1954年3月又到嘉興演出一個月，此外其他時間都在上海各劇場演出?。但從其內部的調查報告來看，華新越劇團在上海期間并未得到上海文化局的具體領導，劇團內部的不管是行政還是業務方面，完全由劇團自行決定。像華新越劇團這樣的劇團還有很多，在全國范圍內也是十分普遍的現象。1956年上海市民間職業劇團登記結束后，上海市政府將所有民間職業劇團全部收歸市文化局領導，直到1958年上海市文化局在對上海的民間職業劇團進行精簡過后將大部分民間職業劇團下放給區、縣的文化主管部門領導。1957年12月上海市文化局制訂了《上海市文化局關于戲曲劇團管理條例》，其在“劇團組織”第一條中指出：“新國營、民辦公助及民間職業劇團，是整個社會主義文化事業的一個組成部分，是吸取藝人自力經營的，從事藝術勞動的集體組合，是在共產黨和人民政府領導下，按自愿結合的原則組織起來的戲曲藝術團體?！?此條例適用對象包括新國營、私營公助以及民間職業劇團，所謂新國營、私營公助以及民間職業劇團都是指1955年重新登記過后的除國營以外的所有職業劇團。上海市文化局所制訂的《上海市文化局關于戲曲劇團管理條例》具體涉及九個方面：劇團組織、人事管理、工資、福利、財務制度、獎懲制度、請假制度、政治工作、藝術工作?？梢姡虾Ｊ形幕謱γ耖g職業劇團管理實際上是圍繞著行政、思想以及業務等三大方面展開的，這基本是向國營、私營公助劇團的管理目標靠齊。

其次，政府確立劇團團務委員會作為民間職業劇團基礎組織的管理制度。劇團團務委員會作為劇團管理機構，是政府輔導重點劇團時所獲得的優異經驗。有關劇團團務委員會的具體職責，1957年上海市文化局制訂的《上海市文化局關于戲曲劇團管理條例》曾明文指出：“（一）研究貫徹黨、政府和文化主管部門對劇團工作的指示；劇團不得作出任何違背上級指示的決定；（二）制訂全團工作計劃，檢查、總結工作，審核經費的預決算；（三）研究制訂各種制度；（四）討論決定劇團人事管理的各項問題；（五）監督和支持團長履行其職務?！?政府通過領導劇團團務委員會，由團務委員會集體決策劇團的各項具體事務，從而實現對劇團的有效監管。

為進一步達成民間職業劇團管理目標的實現，在1953年起的全國民間職業劇團登記工作中，劇團團務委員會的設立與否成為衡量民間職業劇團能否登記的標準之一。如在《上海市文化局關于上海市民間職業劇團管理辦法解釋問答》中對申請登記的劇團提出了兩方面的審查標準：第一，劇團人員是否固定，組織制度是否健全；第二，有無一定的業務水平，上演劇目是否能保障經常演出。其中健全的組織制度，指劇團內通過民主方式產生的應有的組織機構、組織制度等，而“團員委員會”（即團務委員會）便是組織機構中必須具有的一項?。有的地方政府在對申請登記的劇團進行集中培訓與整頓的過程中，則直接幫助劇團建立團務委員會組織。如新樂縣河北梆子劇團在1954年秋后參加石家莊地區舉辦的劇團“試點登記”活動時，便是在河北省文化局登記工作組的幫助下成立了團委會?。

綜合而言，全國民間職業劇團登記基本結束以后，民間職業劇團的國家管理體系已經生成，所有職業劇團依照民間職業劇團登記管理條例向政府進行合法登記，與各級文化主管部門建立領導與被領導關系，接受政府的統一管理。

三、第三時段（1957—1966）

全國民間職業劇團登記結束以后，政府對民間職業劇團的管理基本進入軌道。從1957年起直到“文革”開始，雖然民間職業劇團歷經諸多變遷，但其領導與管理權始終掌握在政府手中。基數龐大的民間職業劇團管理起來并不容易，為最大程度實現有效監管，政府不斷探索與調整其管理方式與管理目標。

（一）劇團管理的“國營化”探索

無論是管理力度還是管理范圍，政府對國營劇團的要求無疑是最高的。全國民間職業劇團登記結束以后，政府在對國營劇團的管理目標上又有了新要求，這主要體現在領導體制的建設上。

早在輔導重點劇團時期，政府便意識到在劇團中建立黨、團組織的重要性。隨著劇團管理的步入軌道，黨、團組織建設成為國營、私營公助劇團的基本任務。例如1952年3月15日湖北省孝感地區的重點輔導劇團“孝感楚劇工作團”在孝感縣委、縣人委的領導下正式成立，楊溥受縣委指派擔任劇團指導員。為加強黨的領導，搞好政治思想工作，劇團接受縣委指示在劇團內發展共青團員，并于1954年組建團支部，指導員楊溥擔任支部書記。1955年10月，劇團被定為湖北省民營公助劇團。1956年，在首批發展了三名黨員的基礎上，劇團建立了以江少春為組長的黨小組。1957年，在又發展了兩名黨員的基礎上，劇團成立了孝感楚劇團黨支部，張燦受孝感縣委任命擔任支部書記?。國營、私營公助劇團的黨、團支部建立過程多類于此。

黨的組織曾一度成為國營劇團的最高領導與管理機構，管理劇團包括行政、藝術、思想在內的一切工作。不過，1962年12月15日文化部黨組提交了《文化部黨組關于藝術表演團體領導體制向中央的請示報告》，我們可以從中了解到黨的組織在國營劇團中開始有意識地規范行政管理權限，從而進一步強調思想戰線的領導作用：“黨委會、總支或支部領導本單位的全面工作，這就不能不以全部或主要精力去領導和處理藝術生產和日常行政工作中的許多具體問題，因而大大削弱了黨的政治思想工作和黨的建設工作，削弱了黨組織對行政工作的保障、監督作用……”?可見，文化部黨組反對由黨的組織直接管理劇團一切事務。有鑒于此，文化部在制訂劇團工作條例時對劇團黨委的職責進行了明確規定：黨委會主要負責劇團的思想政治與黨組織建設工作，同時對劇團的行政與藝術負保證與監督之職，而劇團的藝術以及行政事務管理則由劇團團務委員會負責?。這便是政府建設國營劇團領導體制所要達成的新目標，這一新目標實際上反映了政府在劇團管理目標定位上開始有了明晰的新認識：思想領導高于其他。這一認識在民間職業劇團的管理中也逐漸發揮出巨大能量。

面對基數龐大的民間職業劇團，政府施行管理基本是以國營劇團為標桿的，我們可從民間職業劇團的“國營化”浪潮中窺見端倪。

民間職業劇團大批轉為國營劇團，在全國劇團登記工作后期開始醞釀，很快席卷全國，成為一股聲勢浩大的潮流。1956年1月10日，天津市人民委員會批準天津市15個民間職業劇團全部改為國營劇團?；同年1月20日，上海市人民委員會批準上海市69個民間職業劇團改為國營劇團，26個民間職業劇團改為私營公助劇團?。稍后，其他各地也相繼將本地民間職業劇團轉為國營劇團，盡管1957年3月28日文化部發布《關于嚴格控制將民間職業劇團轉為國營和將業余劇團轉為職業劇團的通知》，但是各地并沒有遵從中央的指示，尤其是隨著1958年全國“大躍進”運動的興起，絕大多數地區均自行決定將本地部分民間職業劇團轉為國營。如1959年6月5日，山東省人民委員會（59）魯辦甲字第950號文件批復，將山東省11個民間職業劇團改為國營劇團?；同年11月經安徽省人民委員會批準，合肥市京劇團、蚌埠市泗州戲劇團、阜陽地區曲劇團、宿縣地區梆劇團和墜劇團一律改為省立劇團，分別改制為安徽省京劇團、安徽省泗州戲劇團、安徽省曲劇團、安徽省梆劇團和安徽省墜子戲劇團，只是仍由各所在地、市文化主管部門代管?。更有不少地區像上海、天津一樣將本地民間職業劇團大量轉為國營。如湖南省，1958年湖南省共有國營劇團10個，到1960年激增為95個，增加了8倍多，除部分新建以外，其余全部由民間職業劇團改建?；再如湖北省，1961年共有八十多個專（市）、縣級劇團，其中沒改國營的只有17個?。

政府將大批民間職業劇團改制為國營劇團的做法，一方面跟當時的整個社會環境分不開。1956年進入社會主義改造的高潮期，各大城市紛紛實現全行業公私合營，城市劇場也在資本主義工商業改造的浪潮中改制為國營企業。受這股浪潮的影響，民間職業劇團也紛紛向政府申請改為國營。另一方面，政府則希望通過民間職業劇團“國營化”來加強對民間職業劇團的整體管理力度，即無論是行政管理、思想領導還是業務指導，民間職業劇團均須向國營劇團靠攏，尤其是思想領導方面。

1959年，在《北京市文化局關于本市民間職業劇團改為國家劇團的請示》中指出，“本市33個民間職業劇團，在經過整風、反右斗爭和肅反、反壞運動以后，隊伍已經比過去純潔，黨的領導力量也有所加強”，“但是，同國家劇院比較，這些民間職業劇團黨的力量仍很薄弱，藝術水平的提高也比較慢”，因此“根據國家整個形勢的發展，立即著手將民間職業劇團有計劃地、分期分批地改為國家劇團，有利于進一步加強黨的領導，改進業務管理，提高它的藝術水平”?。從各地政府改民間職業劇團為國營的具體做法來看，很顯然，加強黨的思想領導是劇團“國營化”最重要的目標。其主要表現為選派一批政治性強、作風正派的黨員干部到各個劇團去，加強劇團的思想政治工作，在劇團內建立黨、團組織，發展黨、團員。而對于劇團的經濟、分配制度等則并未按國營標準施行，仍然維持現狀，且原則上國家不予補貼。上海市劇團改制結束后，在上海市第一屆人民代表大會第四次會議上有代表發言總結上海劇團改制的情況，指出自從劇團改制以來，劇團中70%的適齡青年提出了入團要求，至當時為止發展團員182人，有三十多人書面提出入黨申請，一百五十余人正在聽黨課等等，對于劇團改制后的經濟問題，文化局的要求則是一律自給自足?。

政府將大量民間職業劇團改制為國營劇團的行為，僅維持了短暫幾年便宣告終結。1962年7月，全國文化局長會議上決定由各省先行試點改專（市）、縣和大城市區所屬的國營劇團為合作性質（集體經營的）劇團。政府終結劇團“國營化”，有多方面原因，最主要的是經濟負擔的問題。1963年6月1日文化部黨組向中央的請示報告中很明白地交代了這一點?。盡管之前各地在計劃改建國營劇團時強調不把新建的國營單位納入政府財政開支，但在具體工作過程中仍有不少劇團列入了國家編制，享受差額補貼待遇。而很多未列入國家編制的劇團，實際上也納入了地方財政支出，享受經費補貼。

劇團國營化的宣告終結，某種程度上說明，政府想要完全以國營劇團的管理目標與管理方式去監管所有民間職業劇團是難以達成的。經濟負擔是最重要的原因，而民間職業劇團所構成的超長戰線更是大大增加了政府的管理成本與管理難度。一旦政府打算像管理國營劇團那樣全面介入民間職業劇團的行政、思想、業務等各方面的管理則很容易顯得捉襟見肘。因此，面對基數龐大的民間職業劇團，政府不得不變更管理目標，調整管理方式。從各地政府有關劇團改制的指示來看，加強劇團的思想領導而放棄對劇團面面俱到的管理，成為政府管理民間職業劇團的最終選擇。1962年8月31日《湖北省文化局關于對專（市）縣戲曲劇團進行改制工作的通知》中列出改制以后黨和政府對劇團的具體管理方向，首要一條便是：加強劇團的政治思想工作，在劇團內建立黨、團組織和發展黨、團員?。

（二）劇團整頓與精簡

為實現有效監管，政府在探索與調整管理目標與管理方式的同時，還曾對民間職業劇團進行過整頓與精簡，以減少劇團數量、提升劇團質量的方式來提高管理效率。

早在全國民間職業劇團登記期間，不少地區便已開始劇團整頓工作，等到劇團國營化浪潮興起之時，各地政府多對當地民間職業劇團進行整頓與精簡。以上海市為例。1955年2月，上海開始著手布置民間職業劇團登記事宜——制定上海民間職業劇團登記管理條例、組織干部與劇團負責人學習等。1955年12月17日，上海市文化局正式公布《上海市民間職業劇團管理辦法》，19日開始進行劇團登記工作。在上海市劇團登記工作啟動之前，上海市文化局已經開始規劃要對上海市的民間職業劇團進行整頓與精簡。在1955年11月2日的《上海市文化局關于全面規劃方案之一（民間職業劇團部分）》中，上海市文化局計劃到1958年要將上海的一百多個劇團縮減到44個（每團2個演出隊，計88個演出隊）,1958年以后再利用5—6年的時間將上海市的民間職業劇團縮減到25個（50個演出隊）?。1956年1月7日，上海市民間職業劇團登記結束時，上海市文化局共受理129個劇團登記，劇團國營化后，微調為85個新國營劇團，26個民辦公助劇團。1958年2月，上海市文化局為進一步緊縮戲劇隊伍，對上海市的新國營與民辦公助劇團再次進行調整合并，最終將上海市的民間職業劇團精簡至44個，并按大、中、小類型進行劃分，其中滬劇6個（大3，中2，小1），越劇10個（大2，中3，小5），滑稽劇4個（大2，中1，小1），淮劇4個（大2，中2），揚劇3個（中2，小1），京劇4個（大2，中2），甬劇2個（中1，小1），錫劇2個（中1，小1），通俗話劇1個（中型），木偶1個（小型），歌舞1個（中型），雜藝6個（中3，小2，單檔1）。精簡后，連同老國營劇院（團）在內，上海市共剩70個演出單位?。

20世紀60年代初期，中國遭遇嚴重的經濟困難，中央決定實行“調整、鞏固、充實、提高”的“八字方針”來調整國民經濟。為減輕經濟壓力，增加農村勞動生產力，中央發文要求各地政府進一步調整劇團，精減人員。在中央的指示下，各地紛紛對當地的民間職業劇團進行整頓與精減：1960年河南省撤銷劇團78個，除有少數劇種需要保留的縣外，1縣只留1個團，精減人員4041人?；1961年河北省文化局公布《關于全省文化藝術事業精簡方案》，一部分專業劇團被精簡，一批戲曲工作者充實到基層或下放回鄉，原則上，各專、市基本上保留2個專業劇團，每縣保留1個私營劇團?；1962年安徽省文化局在合肥召開全省專、市、縣文化局局長會議，重點研究調整機構、精簡人員的問題，并決定1958年以后成立的專業劇團全部予以撤銷?。

不論是劇團國營化還是劇團整頓與精簡，這都反映了政府對于民間職業劇團管理問題的基本態度。從政府的具體作為來看，政府是傾向于嚴格管理民間職業劇團的，其以國營劇團的管理目標為標桿，不斷探索民間職業劇團的管理方式，最終通過加強民間職業劇團的黨、團組織建設而形成以思想領導為核心的管理方式。

① 周鏡泉：《回憶南京解放初期的戲改工作》，《中國戲曲志·江蘇卷·南京分卷》編輯室編《南京戲曲資料匯編》第二輯，1987年內部資料，第55—56頁。

② 《上海市軍事管制委員會文藝處關于話劇、京劇等各民間職業劇團申請備案的登記表、簡章》，上海市檔案館藏，檔案號：B172—4—9，1949年8月28日至1949年12月24日。

③ 洛陽市文化志辦公室編《洛陽市戲曲概況》，《中國戲曲志·河南卷》編輯委員會編《河南戲曲史志資料輯叢》第六輯，1985年內部資料，第94頁。

④ 《北京市文教局文藝處關于領導舊戲曲團社進行改革的工作情況報告》，南京市檔案館藏，檔案號：5063—3—31，1952年。

⑤⑥ 《中國戲曲志》編輯委員會編《中國戲曲志·北京卷》，中國ISBN中心2000年版，第73頁，第78頁。

⑦⑨ 《上海市人民政府民政局職業戲曲劇團管理暫行條例》，上海市檔案館藏，檔案號：B172—4—22，1950年。

⑧⑩ 《上海市人民政府文化局管理私營戲曲職業社團臨時登記辦法》，上海市檔案館藏，檔案號：B172—4—62—2，1951年9月。

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