安倍晉三的艱難突破

韓曉丹 張惠蘭

過去幾個月，往返中國與日本的飛機上，不斷出現日本高官的身影。日本首相安倍晉三把最得力的干將陸續派到中國與各界溝通。日本駐華使館外交官，也不斷與官民兩界接觸。他們的核心目的只有一個：確保安倍訪華能順利成行。

安倍曾經是二戰后，首位把中國作為出訪第一站的日本首相。2006年，他第一次就任日本首相13天后，就開啟了訪華行程。此前，因為前首相小泉純一郎堅持參拜靖國神社，兩國關系降至冰點，五年里，再無日本首相訪華。安倍那次訪華，也被稱為一場“破冰”之旅，隸屬于國務院新聞辦、中國外文出版發行事業局的《人民畫報》，曾將安倍稱為“開啟改善中日關系的‘希望之窗”。

到安倍2012年12月第二次出任日本首相時，訪華變成一件非常艱難的事情。

自2012年野田佳彥政府“釣魚島國有化”風波后，中日關系再次陷入冰點。安倍上臺，一直想訪問中國，通過高層直接交流，緩解局面。他也曾不斷派要員訪華協調，這期間，雖有2014年北京APEC、2016年杭州G20，他得以到中國參加國際會議，但對華進行正式訪問的想法，一直沒能實現。

“上一次安倍訪華前，中日之間的問題還沒有現在這么復雜”，外交學院國際關系研究所教授、日本問題專家周永生接受本刊采訪時說，當時中日之間主要矛盾是歷史問題，癥結在參拜靖國神社上，現在又有了領土爭端，以及因為中國崛起引發的日本、美國的復雜態度。

這種狀況一直持續到10月25日，安倍的身影才終于再次出現在北京，此時，距離2011年12月日本時任首相野田佳彥訪華，已經過去七年。

“在雙方共同努力下，中日關系改善勢頭持續加強。”中國外交部發言人陸慷此前在新聞發布會上表示，希望安倍這一次訪華，“有助于鞏固提升中日兩國政治互信，深化雙方各領域務實交流合作，推動中日關系在重回正軌基礎上，不斷取得新的發展。”

最后一刻

9月25日，距離安倍訪華還有整整一個月，74歲的谷內正太郎又一次來到中國，并與中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪舉行會談。

谷內正太郎是日本國家安全保障局局長，在日本政界舉足輕重，被人稱為“安倍背后的男人”。周永生認為，谷內可稱得上安倍在“外交方面最心腹的”智囊。他這次來中國，一項重要任務就是協調安倍訪華的相關事宜。

日本經濟新聞認為，這次“高級別政治對話”肩負著中國與日本之間的協調任務。在《朝日新聞》看來，這次會談對實現安倍于10月訪華“起到決定性作用”。

“我在（外務省的）時候還沒有國家安全保障局”，東京大學法學政治學研究科教授小原雅博接受本刊采訪時說。63歲的小原雅博，會講一口流利的漢語。他25歲進入外務省，2013年任駐上海總領事。在他卸任前的2014年，安倍主導成立了國家安全保障局。

清華大學國際研究院教授劉江永對本刊分析，日本國家安全保障局可以說是安倍晉三在安全保障和外交決策上的統籌機構，包括外務省成員，也包括警視廳、防衛省、法務省一些官員，實際上是安倍對外戰略決策的核心。甚至外務大臣不能做的事情，他都通過國家安全局局長谷內正太郎來推進，包括與中國領導人互訪的問題。

谷內正太郎訪華時，日本媒體已經連篇累牘報道了安倍10月要到中國來的消息，甚至連具體時間都公布了。但中國方面一直保持著冷靜，外交部也只是透露，雙方正保持著溝通。顯然，最終方案仍未確定。

兩國關系此時已然有了很大改善，9月12日，國家主席習近平在符拉迪沃斯托克參加俄羅斯第四屆東方經濟論壇時，會見了安倍晉三，5月8日，國務院副總理李克強也展開“破冰之旅”，訪問了日本。但中日關系牽涉歷史、領土以及其他大國的影響，不到最后關頭，變數仍然存在。

安倍晉三與谷內正太郎對此應該并不陌生。2015年，國家主席習近平邀請安倍參加中國人民抗日戰爭勝利和世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動。據當時媒體報道，安倍晉三曾對身邊人說，“既然有（從中國來的）邀請，就不想逃避”，雙方就這一問題進行了密切溝通，日方推動此事的核心高官同樣是谷內正太郎。但最終，這次訪華沒能成 行。

2016年9月4日-5日，G20峰會在杭州召開，中國作為東道主，邀請各國領導人參會。安倍認為這是中日首腦再次會談的一個很好機會，再次派谷內正太郎到訪中國，磋商相關問題。

這一系列磋商，一直持續到G20會議召開。峰會舉行前，中美、中俄領導人會面早已確定，但日本內閣官房長官菅義偉仍表示，尚未決定兩國首腦是否在峰會期間會晤。直到9月4日峰會開幕當天，這個議題仍然懸而未決。

據當時媒體報道，圍繞會談日程，兩國官員一直交涉至4日深夜。日本政府隨后迅速將中日元首即將會談的“好消息”告知媒體，日本NHK電視臺在深夜零時20分發出快訊。日本政府相關人士分析，中方之所以將會談推到峰會后舉行，是“為了先看安倍在G20上的言行”。

雖然一直想改善對華關系，但在涉及到中國的很多問題上，安倍經常發出相反的信號。比如在修憲、歷史問題上，仍然偏向右翼立場，而在東海、南海問題上，又頻頻與中國發生沖突。清華大學當代國際關系研究院教授劉江永此前接受媒體采訪時就曾分析，日本近期在中日關系的一些大問題上言行不一致，一方面表示要改善對華關系，另一方面卻在臺灣和南中國海等問題上“搞小動作”。這顯然成為中日首腦會談的一個重要阻力。

安倍的Flag

2017年9月28日，安倍臨時做了個決定，到中國駐日本大使館去。

這一天，中國駐日本大使館要舉辦“國慶68周年暨中日邦交正常化45周年招待會”，原本日方只有外務大臣河野太郎出席招待酒會，但日本首相官邸臨時向中國駐日使館提出并商議安倍出席的問題。

中國駐日大使程永華到酒店入口迎接，坐車抵達的安倍看到后，一下車，一溜小跑奔向大使程永華，并與其緊緊握手。據日本外務省介紹，這是自小泉純一郎之后首次有現任首相出席類似活動。

在這場酒會上，安倍立下四個Flag（目標）：希望年內（2017年）恢復舉行中日韓領導人會議；實現李克強總理訪日；希望2018年訪華；邀請習近平主席在2018年下半年訪日，從而全面恢復中日兩國高層互訪機制。

四個目標，都與中日領導人會晤有關。

“之所以希望恢復兩國首腦交往，是因為日本更需要中國。”劉江永接受本刊采訪時說，特朗普當選美國總統后，安倍一直想拉近雙方關系，但并沒有得到希望的反饋，在貿易問題上也受到美國壓力。但當時，中美關系則顯示了非常好的前景，“安倍就有點慌，他擔心美國撇開日本跟中國搞關系，（像尼克松政府一樣，越過日本跟中國搞）‘越頂外交，所以安倍政府不希望被中美關系甩太遠，急于和中國領導人多會晤，并且實現正式的訪華。”

據外務省情報公開室解密檔案顯示，長期以來，日本對華外交政策草擬都是由外務省亞洲局中國課長、政策課長和會計課長層次進行協調，接著上報到局長層面，最后才到日本首相。這種自下而上的決策模式成為日本外交決策的慣例。

安倍第二次上臺后，情況發生了變化，外務省作用相對下降了。“安倍越來越注重發揮官房的作用，就是他的首相辦公室”，周永生說，安倍很多外交政策，都是由他信任的幾個官房官員推進。“有點像特朗普，對官僚機構不太感冒，只信任周邊的幾個親信，這是強勢領導人的一個風格。”

圍繞著首相官邸，安倍建立了新的決策、執行機構，前面提到的國家安全保障局正是在官邸主導的體制下設立的。谷內正太郎出任國家安全保障局前，一直擔任安倍的官房參事。而且，國家安全保障局設立在內閣府廳舍別館，距離首相官邸僅1分鐘。

在周永生看來，首相權力的擴大，也使得安倍的外交手腕更加靈活，為了達到與中國領導人互訪的目的，能夠突破各種常規限制。“李克強總理到日本訪問的時候，安倍破格招待，全程陪同，一直陪到北海道，總理在北海道的所有活動，安倍都陪同。”周永生說，這在日本外交歷史上是少有的。安倍一溜小跑參加中國駐日使館的招待會，也是他靈活外交的一個表現。

隨著Flag的確立，安倍在涉及中國的發言中，也日漸謹慎，甚至開始釋放友好信號。1月22日，安倍在日本國會發表的講話中，雖然談及日本正面臨冷戰以來最嚴重的安全威脅，但并未將中國視為威脅一方，而且對釣魚島問題也只字未提。提到中國時，他所闡述的是如何改善關系、加強合作，以及把兩國關系提升到新的高度。

對安倍來說，此時改善與中國的關系，有多重利處。“第一他可以向美國展示中國牌。第二可以向韓國展示，日中關系改善了，韓國也不能老跟我抗衡。”劉江永分析，此外，中日關系改善，對安倍國內的一些政策，也會產生影 響。

信使

“這是一封飽含熱情的信，懇請您現在就看。”二階俊博說。

2017年5月，“一帶一路”國際高峰合作論壇在北京召開，日本自民黨干事長二階俊博帶隊參加了這次論壇。出發前，安倍找到二階俊博，請他帶一封信給中國國家主席習近平。

5月16日，習近平在釣魚臺國賓館會見二階俊博時，他趁此機會，遞出安倍這封親筆信，并懇請習近平能當即閱讀。據澎湃新聞網轉引日媒報道，習近平當時打開信封，讀完了這封長達三頁，后附中文譯文的親筆信。

信中提到：在迎來日中邦交正常化45周年及《日中和平友好條約》締結40周年之際，希望兩國構筑穩定的友好關系；希望保持對話，在合適的時機實現互訪；希望相互合作解決朝鮮問題；希望在“一帶一路”倡議上加深對話和合 作。

此前對中國的“一帶一路”倡議，安倍曾提出明確反對聲音。日本媒體認為，安倍在中國“一帶一路”倡議上的態度變化，是為了向中國傳達友好信號。

用書信與其他國家領導人溝通感情，一直是日本首相常用的方法。據《南方周末》統計，從1998到現在，日本換了9名首相，只有麻生太郎沒有給中國領導人寫過親筆信。

“一般來講，雙方不便于常態化溝通的情況下，又希望打破這種局面，會通過書信的方式溝通。”劉江永分析道，通過與中國友好的人士送信、捎話，似乎更能夠得到中國的信任。

二階俊博顯然就是這樣一位友好人士。早在1976年，二階俊博就曾作為日本和歌山縣議會議員，跟隨和歌山縣日中友好之翼訪華團第一次訪華。此后40多年，二階俊博多次來到中國，積累了廣泛的人脈。兩年前，在中日關系低迷之際，二階俊博曾率領3000人的日本代表團訪問中國，并參加中日友好交流大會。2016年8月，在釣魚島局勢劍拔弩張之際，二階又與中國駐日大使程永華舉行會談，通過對話緩解緊張局勢。

與二階俊博同行參加“一帶一路”國際高峰合作論壇的人士向日媒透露，“如果不是在中國擁有廣泛人脈，二階俊博無法與中國國家主席習近平舉行會談”。日本著名記者田原總一郎也曾說，二階俊博是唯一一位能夠頻繁與中國國家主席習近平會面的自民黨議員。

這位在自民黨內僅次于安倍的二號人物，被稱為日本政界的“親中派”。他帶團參加“一帶一路”國際高峰合作論壇，也受到中國領導人高度肯定。習近平在與之會見時稱，二階先生是中國人民的老朋友，長期致力于中日友好交流合作。

對外國人而言，“中國人民的老朋友”是極高的政治評 價。

除了二階俊博，安倍晉三還多次讓公明黨黨首山口那津男帶親筆信。9月6日，中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋會見山口那津男率領的日本公明黨代表團時，他拿出了安倍致習近平的親筆信，請汪洋代為轉交。據澎湃新聞網統計，這是他第四次充當安倍的信使。

“在中日邦交正常化時，公明黨做過很大的貢獻，傳統上人們印象中公明黨對中國比較友好”，劉江永說，安倍也看到了這一點，所以才頻繁請山口那津男做中日領導人間的信使。

此前，最愛給中國領導人寫親筆信的日本首相是小泉純一郎，他在任上共寫過6封。隨著山口那津男帶來的這封親筆信，安倍的數量也達到了6封。

除了打感情牌，日本外交系統也迅速動員起來。周永生記得，三四月份，日本駐華使館的外交官來見他。當時李克強還沒有訪問日本，但日本已經開始籌劃安倍訪華的事情了。他們向周永生征求對安倍訪華時間以及訪問城市等問題的建議。跟這些日本外交官交流后，周永生覺得他們“非常熱情，有很多關注點，希望能夠大幅度地推動中日關系的改善，而且對此充滿了期待”。

經濟驅動力

“到這個時間了，應該差不多已經決定了吧。”10月12日，日本貿易振興機構北京事務所副所長日向裕彌接受本刊采訪時忽然說道。她摸了下自己的手表，抬頭望了望掛在墻壁上的時鐘。但她所指的，并非是當下具體時間，而是指安倍訪華日程。

10月12日下午，外交部發言人陸慷在例行記者見面會上，果然公布了安倍晉三訪華的日程。據陸慷介紹，應國務院總理李克強邀請，日本首相安倍晉三將于10月25日至27日對中國進行正式訪問。

對于安倍此次訪華的有關安排，陸慷說：“訪問期間，中國領導人將同安倍首相舉行會見會談，就改善發展中日關系及雙方共同關心的國際和地區問題交換意見。雙方還將舉行紀念《中日和平友好條約》締結40周年招待會和首屆中日第三方市場合作官民論壇。”

安倍訪華議程里的每一個問題，事先都有相關機構和官員打前哨。“雙方都要事先做很多功課以及外交鋪墊，努力在領導人見面前首先了解對方的一些看法、關切。”劉江永說，如果要達成相關協議，事先雙方就把準備、談判工作完成了。“領導來訪，只是做最終確認，隨后公開發表。”

對首屆中日第三方市場合作官民論壇來說，日本貿易振興機構就是參與準備的相關事務所之一。1982年，在中日邦交正常化和中國改革開放背景下，日本貿易振興機構設立了北京事務所，為進軍中國市場的日本企業提供包括經濟、貿易、投資等各方面的信息。隨著中國改革開放深入，日本貿易振興機構事務所據點也從北京、上海等大城市，擴展到武漢、成都等內陸城市。據日向裕彌介紹，包括中國在內，日本貿易振興機構在全球共設有74個據點。

“關于本次論壇，我們提前知會了各省長官，也和相關政府機關進行了提前交涉，取得各方認同后才共同開展工作。”日本經濟產業省官員向本刊回應道，而之所以選擇日本貿易振興機構作為日方合作機構之一，“因為它們在海外擁有多個據點，能夠更好地在第三方市場提供援助”。

此前，日向裕彌還擔心，安倍訪華日程遲遲定不下來，“要準備的東西太多了”。她以中日第三方市場合作官民論壇為例解釋道，按照機構安排，中日企業將首先舉行見面會，而后分別在交通物流、資源環境、產業高度化金融支持、地域開發等領域分小組進行商議討論，最后簽訂第三方市場合作文件，這些都需要提前做大量準備工作。

2018年9月25日，中日第三方市場合作工作機制第一次會議在北京召開。日方團長為和泉洋人。“和泉輔佐官是總理大臣（安倍晉三）的輔佐官，主要負責各部門協調”，日本產業經濟省官員對本刊說。而其團員，則包括外務省、經濟產業省、國土交通省、財務省等各有關省廳官員，以及日本貿易振興機構等各有關部門負責人。

“日本各政府部門、經濟團體、官僚以及企業家都持積極態度”，前述日本經濟產業省官員說，中日之間經歷過很艱難的時期，而經濟也會受到政治的影響，現在正是由競爭轉向共生階段，形勢比較樂觀。

“經濟合作是安倍此次訪華的主要目的”，東京大學法學政治學研究科教授小原雅博分析，日本是中國最重要的外國直接投資來源國，日商在中國擁有大量經濟利益。1990年代泡沫經濟時，日本國內曾經興起過經濟上的中國威脅論，然而隨著日本日益依賴中國市場帶來的經濟成長，經濟界越來越將中國視為日本經濟成長的希望。

自從國務院總理李克強訪日后，日向裕彌也感到中國政府正在變得越來越積極。5月份過后，不斷有中國各個地方政府官員到訪日本貿易振興機構，與工作人員就投資活動交換意見。

“每年都會有200多家日本企業負責人來中國進行訪問，”日向裕彌說，今年李克強也親自接見了這個企業代表團，“這也是關系好轉的一個表現吧。”

此次安倍訪華，大約500名日本商界領袖陪同。10月23日，外交部發言人華春瑩在回答相關問題時指出，經貿合作是中日關系的重要組成部分。當前，中國正在實施新一輪擴大開放舉措，這無疑將給中日經貿合作帶來更大的合作機遇和更廣闊的合作前景。相信此訪將有助于兩國務實合作提質升級，推動中日關系在重回正軌基礎上取得新的發展。

政治破冰，經濟先行，這是中日兩國互動最常見的情況。“中日關系正常化之前，雖然沒有正式的國家層面往來，但經濟交流就已經開始了。”日中經濟協會北京事務所所長巖永正嗣說，兩國恢復邦交十年前，日本就根據“日中備忘錄貿易協定”設立了日中備忘錄貿易事務所。1972年兩國恢復邦交后，事務所取消，替代它的就是日中經濟協會。

“只要商業往來繼續，即使政治上出現問題，也有可能避免關系惡化。”巖永正嗣說，此前，中日出現過“政冷經熱”的現象，也曾出現過“政冷經冷”的現象，但無論哪種情況，中日關系重新開局，經濟都會起到非常重要的作用。