曹妃甸港專用航標管理淺析

闞明 崔曉軒

摘 要：本文介紹了曹妃甸港專用航標現狀，客觀地分析了專用航標管理中存在的問題及其原因，并就如何提升專用航標管理水平提出了建議。

關鍵詞：專用航標；管理；曹妃甸

中圖分類號：U644.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2018）8-0032-02

近年來，隨著京津冀協同發展及北京疏解非首都功能等重大戰略的實施，曹妃甸港貨物吞吐量迅猛增長，港口建設和運營都實現了跨越式發展。同時，轄區通航密度持續加大，通航環境也日趨復雜，相關專業單位為滿足船舶航行需要，紛紛設置了專用航標，使其規模和數量都發生了較大變化。如何進一步規范和加強專用航標管理，更好地發揮其助航效能，已成為航標管理機關面臨的一個主要問題。

1 曹妃甸港概況

曹妃甸港，全稱唐山港曹妃甸港區，位于唐山南部沿海的曹妃甸島，因島上曹妃廟而得名。從曹妃甸向渤海海峽延伸，是一條水深達27m的天然水道，直經海峽，通向黃海，構成了該地區建設深水大港得天獨厚的優勢。這里30m水深的海岸線長達6公里，是渤海唯一不用挖港池和航道即可建設30萬噸級深水泊位的天然港址。2017年，曹妃甸港完成貨物吞吐量3.06億噸。

目前，曹妃甸港已建成運營生產性泊位88個，正在深入實施“西北（腹地）戰略”，作為我國重要的原材料和能源港口、“一帶一路”的重要交匯點，隨著港內鐵路集疏運體系和海上航運體系的持續完善，曹妃甸港依托深水大港、腹地廣闊和交通便捷等優勢，正加速向世界級綜合貿易大港轉變，貨物吞吐量將保持強勁增長態勢。預計2020年，曹妃甸港整體運量將突破5億噸。

2 專用航標現狀及存在的問題

2.1專用航標數量多，占比大

截至2018年6月30日，曹妃甸轄區共有航標233座，其中，公用標9座，專用航標224座（燈樁53座、燈浮標160座，雷達應答器5座，AIS應答器6座），占航標總量的96%。公用航標與專用航標比例“失調”，專用航標數量多，占比過大，轄區航標行業管理工作任務繁重。

2.2專用航標業主多，分散廣

據統計，曹妃甸港專用航標業主包括曹妃甸港口有限公司、中國石油、國投、華能、首鋼京唐、華電重工等20個業主單位。由于部分業主單位的航標管理相關法律主體責任意識較淡薄和企業運行成本控制等因素，對航標管理機關提出的專用航標隱患整改要求存在回應遲緩、處理拖沓的現象。同時，存在同一條航道的航標分屬于兩個或多個不同業主的情況，有時由于某一家專業單位的航標故障，造成部分碼頭封航，其他業主跟著“遭殃”，管理比較復雜。

2.3部分專用航標維護不到位

按《中華人民共和國航標條例》規定，專用航標投入使用后，業主單位應該負責航標的維護保養，保證航標處于良好的使用狀態。由于業主單位對設置的專用航標重視程度各不相同，致使這些航標在管理及維護保養質量方面存在著較大差異。大多數業主對設置的航標都能進行較好的維護保養，而少數業主在專用航標設置完成后，即不委托專業單位進行維護保養，也不自行組織實施，或者業主單位及其委托的養護單位的船舶、設備配備水平偏低，航標養護人員專業知識和技能較低，無法滿足要求，致使相應的專用航標存在問題較多。尤其是由業主單位自行維護的專用航標，在近年來的現場監督檢查情況來看，航標質量難以保障，部分存在燈器不亮、涂色不鮮明、燈樁門丟失及內部堆放雜物等問題。

2.4部分非沿海航標助航效能存在缺陷

航標管理機關在航標巡檢及走訪調研中發現，曹妃甸港轄區有部分非海區航標，為地方河道或企業單位自行設置，不屬于海區助航標志范圍。這些航標往往是為了滿足河道觀測功能、河道橋梁警示、臨時施工泊位導航等功能而設置，在冰區穩定性、配布一致性方面存在一定不足，且部分維護質量較差，達不到航標相關法規要求的技術標準。

3 專用航標管理建議

3.1適當接收航標

在一些水域，專用航標已成為航運干線的重要助航標志，為進一步規范轄區航標管理工作，強化航標維護質量，提升轄區航海保障能力，充分發揮航標管理機關的專業性，同時減輕企業經濟負擔，建議盡快開展助航設施接收工作，將部分專用航標納入公共管理序列，以便統一、專業管理。接標工作結合業主單位申請，統籌考慮轄區航標維護力量和配套資源布局，對建設時間較長、維護質量達到相關標準要求或業主單位承諾支付維護整改費用的專用航標依據相關規定開展接標工作。接標工作同時應參考以下原則：依據建設時間的先后確定接收航標的優先順序；依據航標維護基礎設施的配套條件確定接收航標的優先順序；依據業主單位的維護投入能力確定接收航標的優先順序。

3.2加強溝通協調

由于部分業主碼頭船舶停靠較少，對其發生故障的航標恢復不積極、不及時，但這會對其他航行船舶及業主單位造成不利影響。航標管理機關要加強與屬地海事局和地方政府相關部門的溝通聯系，利用他們的優勢加強與業主單位的溝通協調。可通過定期組織召開溝通協調會等方式，建立良好的協調機制，解決存在的問題。為更好地促進地方航運經濟發展，營造良好的海上通航環境，也可積極建議地方政府相關部門發揮更大作用，由其統一負責曹妃甸港全部或部分專用航標的維護保養工作。

3.3強化航標宣貫

《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國航標條例》和《海區航標設置管理辦法》等是航標管理機關加強航標行業管理的法律依據，也是開展航標宣傳的主要內容。經分析不難發現，制約專用航標維護保養質量的最主要原因是業主單位對航標的重要性認識不深、重視不足。所以，航標管理機關要將航標宣傳長期不懈的開展下去，通過召開座談會、發放宣傳冊、走訪調研等方式，將航標涉及的法規、標準、程序等內容傳達給業主單位，使其得到宣傳教育。要重視前期理念滲透，抓住航標前期設計、效能驗收等關鍵環節，要求業主單位做好航標及附屬設施的配備工作，使業主單位在辦理航標設置手續的同時，提高對助航標志重要性的了解和認識。

3.4加強航標督查

進一步加強航標監督檢查力度，對轄區航標進行定期巡檢和抽查，對檢查結果進行分析和評估，針對維護保養水平差、航標正常率低的專用航標，航標管理機關要及時將情況通報相應的業主單位，督促其進行整改，并在以后的航標監督檢查工作中增加對其檢查頻率，跟蹤整改效果。規范專用航標設置、撤除、位置移動等行為，確保航標設置程序的合法性，嚴格專用航標驗收程序，確保航標建設工程的質量和助航效能。主動開展調查，掌握轄區專用航標的數量、種類、技術效能現狀和使用單位情況等，注意轄區港口、碼頭的建設情況，為加強航標行業管理提供第一手資料。

3.5推廣新型航標

自2016年起，航標管理機關在曹妃甸港205#至210#位置實驗了6座新型冰區四季通用燈浮標，目前觀察實驗效果良好。冰區四季通用燈浮標，采用滾塑成型和充塑技術，標體為高強度高分子聚乙烯材質，自帶相應顏色，從根本上解決了以往鋼質燈浮標涂刷的油漆易在作業及運輸過程中磕碰脫落、易受海水海冰及海生物侵蝕等問題，標體材質能夠確保5年以上顏色符合航標法規和標準要求，期間不需要再進行養護，可有效地降低航標維護保養費用，且有利于保護環境；冰區四季通用燈浮標采用魚骨型鋼骨架和柱形流線型結構，外形左罐右錐，良好的結構設計，使其具備更好的導抗冰性能，同時雷達掃射面積和水線上顯形面積都接近于現有常規燈浮標，與常規冰標相比有了較大幅度的改善，助航效能有了較大幅度的提升，能夠滿足冰凍港口四季助航需求；冰區四季通用燈浮標使用鋰電池供電，可供其安裝的抗冰燈器連續正常工作2年。

新型冰區四季通用燈浮標克服了以往鋼質冰標存在的主要缺點，其標體顏色和顯示形狀相對更易被航行船舶識別，且大幅降低了燈浮標損失和維護成本，為北方海區改變現有季節性換標模式提供了有利條件。