河北省港口集裝箱優惠政策實施效果淺析

王艷欣

摘 要：本文主要針對2012年以來，享受港口集裝箱優惠政策（包括集裝箱補貼和集裝箱優惠卡）對促進港口發展、推動區域經濟發展進行評估分析。

關鍵詞：集裝箱；運輸；優惠政策；實施效果

中圖分類號：F552 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2018）8-0030-02

為加快河北省沿海集裝箱運輸發展，2012年河北省政府《關于促進沿海港口集裝箱發展的意見》和省財政廳、交通運輸廳《促進河北省沿海港口集裝箱運輸發展補貼資金使用管理辦法》相繼出臺，省交通運輸廳制定了《河北省進出港口集裝箱運輸車輛通行費優惠辦法》。在補貼政策到期前河北省財政廳、交通運輸廳又出臺了《戰略性新興產業發展專項資金（港口集裝箱運輸補貼）使用管理辦法》，補貼政策延續至2018年末。一系列重大政策的出臺實施，使河北省沿海港口集裝箱運輸實現了跨越式發展。

1 優惠政策實施前后情況對比

1.1港口集裝箱通過能力

近年來，河北省港口各項工作取得了長足發展，基礎設施投資和港口吞吐量屢創新高，建成了一大批設施規模大，專業化程度高的煤炭、礦石碼頭，但集裝箱碼頭建設比較滯后。2011年底，河北省港口集裝箱碼頭年設計通過能力僅為145萬標箱。2012年一系列集裝箱優惠政策實施后，集裝箱碼頭年設計通過能力大幅提升，截至2017年底，全省港口集裝箱泊位年設計通過能力已達350萬標箱，其中，秦皇島港、唐山港京唐港區、唐山港曹妃甸港區、黃驊港年設計通過能力分別為75萬標箱、160萬標箱、20萬標箱、95萬標箱。

1.2港口集裝箱吞吐量

2007—2011年河北省沿海港口完成集裝箱吞吐量分別為49萬標箱、64.2萬標箱、57.36萬標箱、61.77萬標箱、77.1萬標箱，集裝箱發展多年在低位徘徊不前， 2010年全省港口完成集裝箱吞吐量僅為全國集裝箱吞吐總量的0.48%，環渤海港口群的1.75%，與同期全省港口貨物吞吐量6.03 億噸、在全國占比10.7%相比，差距明顯。與天津、山東、遼寧等環渤海其他億噸大港的集裝箱吞吐量相比，差距較大，與河北省自身經濟社會發展總體水平也很不匹配。

補貼政策實施后，2012年至2017年全省港口集裝箱完成吞吐量分別為90萬標箱、134.6萬標箱、183.66萬標箱、252.3萬標箱、305.3萬標箱、374.3萬標箱，集裝箱吞吐量均保持高速增長，年均增長率高達33%。

1.3港口集裝箱運輸航線

2011年河北省集裝箱運輸航線僅為17條。2012年集裝箱優惠政策實施后，吸引了中遠、中海、安通、大連信風、洋浦中良、安通及合德等大型船公司在港增設運力，加密航線，形成了港口、船方、貨主聯動局面。目前，河北省沿海港口內外貿航線達到58條，開通了至大連、營口、天津、寧波、溫州、福州、泉州、廈門、廣州、湛江、欽州等20多條沿海干線，覆蓋了國內各大港口；同時，開通了多條日韓外貿航線，基本覆蓋日韓兩國主要港口；還開通了天津外貿內支線，歐美干線貨物通過天津港中轉至世界多地。內貿航線與外貿近洋、遠洋航線有機結合的集裝箱網絡體系基本形成，對京津冀、西北、華東、華南地區集裝箱貨源的吸附力不斷增強。

2優惠政策實施效果分析

2.1優惠政策補貼情況

優惠政策補貼資金每年限制總額1.4億元，其中，50%由省財政在年度財政一般預算中安排，其余50%由秦、唐、滄三市財政安排。2014年后，審核后補貼資金均高于1.4億元，則進行等比例折減。2012～2017年河北省沿海港口集裝箱補貼實際發放金額見柱狀圖。

2017年獲得補貼單位有33家，其中秦皇島港、唐山港、黃驊港分別為8家、15家和10家。分項補貼資金分別為航線補貼、“水水”中轉補貼、“散改集、雜改集”運量補貼、內陸港（集裝箱場站）、增量補貼、鐵水聯運補貼。

2.2集裝箱優惠政策的實施拉動效果明顯

（1）河北省集裝箱吞吐量增長迅速，航線不斷增加，發展已駛入快車道。自2012年各類優惠政策出臺后，各港通過不斷拓展市場、優化服務、節本降耗等措施，鼓勵支持大型航運企業鞏固和加密已有穩定航線、航班，開辟新的集裝箱班輪航線，航線密度不斷增加、貨源貨種不斷豐富、港口服務能力不斷提升，政策活力充分釋放，逐步形成了快速發展趨勢。

（2）港產城良性互動發展新格局初步形成。集裝箱優惠補貼政策的實施，吸引眾多物流、知名海運企業在港口布局投資，有力帶動了倉儲物流、集卡運輸、境內外加工制造、改裝檢測等配套產業發展，成為了推進港產城融合的新引擎。優惠政策的實施，優化完善了集裝箱物流產業，物流優勢促使港口產業迅速聚集，全面提升了臨港產業的規模與水平，促進臨港縣區招商引資和項目建設，港城良性互動發展新格局已初步形成。

（3）對區域經濟發展及產業結構調整的拉動作用初步體現。集裝箱運輸的增長態勢給全省地區經濟帶來全新的發展，已逐漸成為港口乃至河北省轉變經濟增長方式與調整產業結構的新引擎。通過多年不懈的市場開拓，河北省集裝箱業務腹地范圍不斷擴大，陸向腹地輻射京津冀和三北地區，集裝箱海鐵聯運鐵路班列延伸到山西、內蒙、新疆等西北地區。通過不斷擴充海運航線網絡，海向已覆蓋環渤海、東南沿海、東南亞等主要港口。

（4）助推京津冀協同發展，實現津冀港口優勢互補、資源共享。在政策的扶持下，河北省港口集裝箱吞吐量實現了跨越式的發展，促使天津港主動謀求合作，實現優勢互補、資源共享，在航線布局上實現錯位發展，避免惡性競爭。

2.3集裝箱發展仍有不足

注：柱狀圖表示2017年環渤海地區主要港口的集裝箱吞吐量，單位為萬標箱； 折線圖表示環渤海地區主要港口突破百萬標箱的年份比較。

（1）集裝箱運輸還處在起步期，專業化泊位能力有待提高。集裝箱補貼政策執行6年來已取得突出成效，但整體上，河北省港口集裝箱運輸還處在起步期、扶持期，仍有很大上升潛力及空間。與環渤海地區其他主要港口集裝箱業務橫向對比，河北省港口集裝箱運輸的絕對規模仍舊很小，在環渤海地區的沿海省市中排名靠后。見環渤海地區主要港口集裝箱業務對比圖。

目前，河北省港口集裝箱泊位年設計通過能力350萬標箱，2017年全省港口完成集裝箱吞吐量374.3萬標箱，已超出年設計通過能力。集裝箱專業化泊位能力不足的矛盾如不予以適時解決，將成為制約河北省港口集裝箱發展的一大瓶頸。

（2）港口鐵路集疏運體系及集裝箱多式聯運建設亟待加強。目前，河北省集裝箱多式聯運發展呈現良好勢頭，但與經濟社會發展要求相比，仍然存在明顯差距。一是總量偏低，整體結構不合理。鐵路集裝箱運輸占沿海港口集疏運比例較低，比較優勢尚未得到有效發揮。二是設施設備不足，協同銜接效應差。鐵路集裝箱數量少，專用場站、專用載運機具及銜接轉運設施規模小，鐵水、公鐵銜接不順暢。三是服務供給有待提升。市場供需對接不充分，運輸組織方式較為傳統，全程物流服務剛起步，時效性、便捷性不強。四是市場開放水平亟待提高。多式聯運經營主體欠缺，標準規則不統一，信息開放共享不足，市場化改革仍需深化。

（3）集裝箱航線、航班有待增加。與周邊成熟的集裝箱港口比較，河北省港口集裝箱航線密度不大、運力不足、無法形成規模，且受價格、市場等多種因素影響，部分航線存在時開時停的問題。此外，外貿航線數量少，僅有部分近洋航線，遠洋航線難以形成。集裝箱航線、航班不足，是影響集裝箱發展的較大制約因素。

（4）腹地適箱貨物種類有待豐富，附加值有待提高。河北省偏重的產業結構和較低的產業層次直接決定了本地的箱源生成量不高，并且由于河北省制造業的加工度和外向程度較低，真正的適箱貨物偏少。三港的直接腹地以能源、冶金及化工產業為主，通過港口下水的主要貨物為煤炭、鋼材、糧食、化肥及化工產品，通過港口上岸的主要貨物為各類礦石、焦煤及化工原料。

3 結語

河北省已經出臺的集裝箱運輸發展優惠政策，有力支持了港口集裝箱的快速發展，然而，相比全國其他沿海港口而言，河北省港口集裝箱發展差距還較大，基礎還不堅實，總體上還處于發展的初級階段。為維持來之不易的快速發展勢頭，應將集裝箱優惠政策延續至2022年，并酌情進行調整、完善，可考慮引入第三方專業評估機構，優化審批流程，縮短補貼政策的兌現時間，使優惠政策的實施更加快捷、有效、合理。