合肥內(nèi)陸開(kāi)放新高地建設(shè)研究
——基于“一帶一路”視角

錢(qián) 燕 金澤虎

（安徽大學(xué)，安徽 合肥 230601）

“一帶一路”是我國(guó)引領(lǐng)開(kāi)放發(fā)展的重大倡議，吸引了廣泛關(guān)注，對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)對(duì)接“一帶一路”的研究進(jìn)行梳理很有必要。

從中國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放角度看：王小剛指出內(nèi)陸開(kāi)放新高地包含了內(nèi)陸、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和高地這三個(gè)主要方面。通過(guò)對(duì)一些戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)比分析，認(rèn)為中國(guó)內(nèi)陸省份在對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略上，需要權(quán)衡利弊，進(jìn)行戰(zhàn)略選擇[1]；張?zhí)煸趨^(qū)域發(fā)展不平衡的視角下，提出中西部省區(qū)建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，應(yīng)充分發(fā)揮資源方面的優(yōu)勢(shì)，突出具有代表性的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)需要對(duì)中西部的重點(diǎn)項(xiàng)目給予金融支持[2]；Yanqing Jiang通過(guò)研究提出邊境以及沿海城市對(duì)中國(guó)內(nèi)陸省份生產(chǎn)力提高有重要作用。內(nèi)陸省份的開(kāi)放，使其能夠利用邊境城市以及沿海城市的生產(chǎn)力外溢來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力提高[3]；周廣濤，蔣冉冉認(rèn)為內(nèi)陸城市綜合保稅區(qū)建設(shè)潛力巨大，而如何進(jìn)一步完善綜合保稅區(qū)需要進(jìn)一步的探究[4]。

從單個(gè)內(nèi)陸地區(qū)來(lái)看：張美麗、張瑩采用SWOT分析方法對(duì)陜西省內(nèi)陸開(kāi)放高地的建立進(jìn)行了分析，以穩(wěn)固陜西的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位、強(qiáng)化陜西與國(guó)內(nèi)外的經(jīng)貿(mào)合作為目的，提出了一些建議[5]；寧夏是中國(guó)向西開(kāi)放的重要門(mén)戶，楊海娟，黃立軍試圖找出新絲路背景下寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的突破口[6]；西安是古絲綢之路的起點(diǎn)，楊維霞分析了西安市內(nèi)陸開(kāi)放新高地的構(gòu)建路徑[7]；結(jié)合貴州的特點(diǎn)，白江超探討了貴州內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和路徑以及如何加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和區(qū)域合作的問(wèn)題[8]；周先旺分析了湖北省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和主要問(wèn)題，并提出對(duì)策與建議[9]；鄭成杰基于四大自貿(mào)區(qū)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)視角，從安徽省對(duì)外貿(mào)易現(xiàn)狀、利用外商直接投資現(xiàn)狀、對(duì)外勞務(wù)合作以及國(guó)際旅游四個(gè)方面分析安徽開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，并對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況進(jìn)行了實(shí)證分析[10]；王蒙燕分析了河南外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，建設(shè)開(kāi)放高地遇到的國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)和時(shí)機(jī)，從政策的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)以及市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化等角度陳述了對(duì)策建議[11]。

可以看到，隨著對(duì)于內(nèi)陸開(kāi)放新高地的研究的深化，研究的主要方向開(kāi)始集中于內(nèi)陸省份的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放現(xiàn)狀、開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)以及進(jìn)一步開(kāi)放的路徑。合肥作為對(duì)接“一帶一路”內(nèi)陸開(kāi)放新高地建設(shè)節(jié)點(diǎn)城市，但是，對(duì)于合肥內(nèi)陸開(kāi)放新高地建設(shè)的研究很稀少甚至是空白。本文結(jié)合前人研究的成果，基于一帶一路視角，聚焦合肥，通過(guò)縱向與橫向比較，分析合肥內(nèi)陸開(kāi)放新高地建設(shè)存在的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)探索合肥新高地建設(shè)成就以及存在的短板，進(jìn)而提出補(bǔ)短板的對(duì)策建議。有利于為合肥內(nèi)陸開(kāi)放新高地建設(shè)提供一定的指導(dǎo)意義。

一、合肥內(nèi)陸開(kāi)放新高地建設(shè)存在的優(yōu)勢(shì)

自從黨中央、國(guó)務(wù)院指出要打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地以來(lái)，合肥市圍繞“合肥內(nèi)陸開(kāi)放新高地建設(shè)”召開(kāi)了多次的工作會(huì)議并分析了合肥市建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放新高地所具有的優(yōu)勢(shì)。總體來(lái)說(shuō)，合肥具有相對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、綜合實(shí)力提高以及政策支持方面的優(yōu)勢(shì)。

（一）相對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)

合肥位于安徽省中部，作為省會(huì)城市地處交通要道，是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，具有“承東啟西”的相對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。隨著國(guó)家中部崛起的深入實(shí)施、在皖江示范區(qū)以及國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)的積極推進(jìn)下，合肥承東啟西，連接中部的重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)日漸顯現(xiàn)。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，長(zhǎng)三角地區(qū)已處于工業(yè)化的中后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著調(diào)整與轉(zhuǎn)型，該地區(qū)的土地和勞動(dòng)力等要素價(jià)格上漲，使其有必要向西部和中部地區(qū)轉(zhuǎn)移部分資源要素密集型產(chǎn)業(yè)。合肥有著其“承東”的過(guò)渡區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使其更易于接受長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散。此外，長(zhǎng)三角的西擴(kuò)勢(shì)在必行，這為合肥向長(zhǎng)三角靠攏，接受長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)輻射提供良好條件。同時(shí)，合肥相對(duì)容易受到上海和南京的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用。這一點(diǎn)是非常重要的，江蘇省的蘇州、無(wú)錫等蘇南城市的快速發(fā)展正是因?yàn)檫@種帶動(dòng)作用。合肥可以通過(guò)與上海、南京進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的分工協(xié)作，形成與沿江城市之間的產(chǎn)業(yè)軸帶，彌補(bǔ)在水路運(yùn)輸上的先天不足，促進(jìn)自身進(jìn)一步發(fā)展。

以西部大開(kāi)發(fā)為契機(jī)的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)強(qiáng)化我國(guó)與接壤的十多個(gè)國(guó)家的交流，合肥“啟西”的相對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)也能夠得以體現(xiàn)。隨著合肥交通條件的不斷改善，使合肥在東西交流中的地位大大提高，將吸引更多來(lái)自“一帶一路”沿線國(guó)家的投資與經(jīng)貿(mào)合作機(jī)會(huì)。

（二）綜合實(shí)力提高

合肥發(fā)展日新月異，綜合實(shí)力穩(wěn)步提高，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量的增加、城鎮(zhèn)化水平的提高以及第三產(chǎn)業(yè)增加值的提高。2017年，合肥GDP達(dá)到7 213.45億元，增長(zhǎng)8.5%。如表1所示：人均生產(chǎn)總值由2010年的41 064元增加到2017年的91 113元。從GDP的增速來(lái)看，合肥市GDP增速有所放緩，而這與我國(guó)近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展大方向是一致的，這表明合肥越發(fā)重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益的提高。

表1 合肥市2010-2017年生產(chǎn)總值及人均生產(chǎn)總值

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，它不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)也是推動(dòng)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化的重要力量。如圖1所示，自2010年以來(lái)，合肥市城鎮(zhèn)化率不斷提升，2017年達(dá)到73.75%，總體增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。合肥市城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，便利了分工的發(fā)展，利于拉動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于合肥內(nèi)陸新高地建設(shè)，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)有著重要作用。

圖1 合肥市2010-2017年城市人口比重（%）

圖2 合肥市2010-2017年第三產(chǎn)業(yè)增加值（億元）

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，第三產(chǎn)業(yè)越來(lái)越作為很多發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱。近幾年，合肥市第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為人們提供了便捷、舒適的生活服務(wù)的同時(shí)，更為企業(yè)提供了更加專(zhuān)業(yè)、高效的生產(chǎn)服務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)能力逐漸增強(qiáng)。合肥市第三產(chǎn)業(yè)自2010年以來(lái)，以超過(guò)10%的增長(zhǎng)速度快速發(fā)展，其中2015年和2016年的增長(zhǎng)速度超過(guò)16%。如圖2所示：2017年，合肥市第三產(chǎn)業(yè)的增加值為3 297.62億元。第三產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)，包括運(yùn)輸、IT、金融等多種高附加值行業(yè)的發(fā)展，利于合肥市外貿(mào)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。

（三）政策與制度助力

按照“適應(yīng)新常態(tài)、謀求新發(fā)展”的要求[12]，合肥市積極加快國(guó)家和安徽省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的部署和落實(shí)，充分發(fā)揮“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市所起到的戰(zhàn)略定位作用，圍繞省、市政府決策的各項(xiàng)部署，強(qiáng)化政府財(cái)政職能作用，穩(wěn)定政策和制度支持，推動(dòng)全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2016年，合肥市頒布一號(hào)文件力促加快八大平臺(tái)建設(shè)；同年8月，合肥市頒布了 《關(guān)于打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地的實(shí)施意見(jiàn)》[13]，該《意見(jiàn)》指出了提高對(duì)外開(kāi)放水平的18項(xiàng)主要任務(wù)，為合肥市發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)內(nèi)陸新高地指明了路徑。

2017年，新修訂的“1+3+5”政策，加大了對(duì)產(chǎn)業(yè)資金的投入。2017年，全市五個(gè)重大產(chǎn)業(yè)政策專(zhuān)項(xiàng)基金預(yù)算達(dá)到31.26億元，較2016年增加了29%。另外，強(qiáng)化了基金對(duì)接，截至2017年6月底，批準(zhǔn)市屬國(guó)有平臺(tái)公司設(shè)立各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金24支，總規(guī)模超過(guò)300億元。這些扶持政策的實(shí)施，有利于引導(dǎo)資源要素向先進(jìn)制造業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域傾斜，以更好地適應(yīng)內(nèi)陸開(kāi)放新高地建設(shè)的需要。

除此之外，合肥還將實(shí)行“留學(xué)合肥”計(jì)劃，并對(duì)新培養(yǎng)以及引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外頂尖人才給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，支持學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)組織在合肥舉辦學(xué)術(shù)論壇。這些政策的實(shí)施有利于為合肥開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)儲(chǔ)備更多高素質(zhì)人才。

二、合肥內(nèi)陸開(kāi)放新高地建設(shè)成就

十二五以來(lái)，合肥積極利用自身優(yōu)勢(shì)，抓住“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略以及內(nèi)陸開(kāi)放新高地建設(shè)的契機(jī)，通過(guò)全面實(shí)施開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略，貿(mào)易、引資以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作成就突出。

（一）對(duì)外貿(mào)易取得突破式發(fā)展

進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展可以反映出合肥市的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，合肥市大力實(shí)施開(kāi)放發(fā)展的戰(zhàn)略[14]，對(duì)外貿(mào)易取得了發(fā)展。由表2可以得知，合肥市進(jìn)出口總額由2010年的99.58億美元增加到2017年的249.59億美元，增長(zhǎng)速度快。

從2010-2017年合肥市進(jìn)出口的趨勢(shì)可以看到，盡管在部分年份有所波動(dòng)，但是進(jìn)出口基本保持增長(zhǎng)的趨勢(shì)。同時(shí)，2016年相對(duì)于2015年來(lái)說(shuō)，進(jìn)口總額、出口總額以及進(jìn)出口總額在總量上都有小幅下降。這可能是由于合肥市加強(qiáng)鼓勵(lì)企業(yè)追求貿(mào)易質(zhì)量。可以看到，2016年之后又出現(xiàn)增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)速度較快。

表2 合肥市2010年至2017年進(jìn)出口額（萬(wàn)美元）

（二）招商引資發(fā)展迅速

招商引資可以說(shuō)是一個(gè)城市發(fā)展的先行軍，同時(shí)也是城市發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。它有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善、就業(yè)機(jī)會(huì)的增加以及產(chǎn)業(yè)鏈的快速成長(zhǎng)，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液。

圖3 2010-2017年合肥實(shí)際利用外資（單位：萬(wàn)美元）

2016年3月31日，合肥市審議通過(guò)《2016年合肥市大項(xiàng)目招商引資政策導(dǎo)則》和《2016年合肥市招商引資考核辦法》，對(duì)招商引資工作起到一定的激勵(lì)作用，而“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)更是促進(jìn)了合肥與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái)與合作。2017年，合肥新備案外商投資企業(yè)128戶，比上年增長(zhǎng)33.6%。年末境外世界500強(qiáng)企業(yè)共43家。實(shí)際利用外商直接投資30.20億美元，增長(zhǎng)7.5%。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作新簽合同額30.6億美元，同比增長(zhǎng)81.0%。如圖3所示，從增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，新批合同外資額在2013年與2015年之間有所波動(dòng)，到2016年出現(xiàn)較大的增長(zhǎng)幅度。外商直接投資的漲勢(shì)則更加明顯。2017年，合肥對(duì)外新簽合同金額約為8.721億美元，占全省的44.01%；而來(lái)自德國(guó)、美國(guó)、日本、英國(guó)等約58個(gè)國(guó)家和地區(qū)的投資者均選擇落戶合肥市，其投資的領(lǐng)域也十分廣泛，涉及到農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、軟件業(yè)、餐飲業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)多個(gè)領(lǐng)域。

（三）對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作不斷發(fā)展

合肥市對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作快速發(fā)展。2010年以來(lái)，對(duì)外勞務(wù)合作以及對(duì)外承包工程的合同金額、完成營(yíng)業(yè)額快速增加。其中，2017年對(duì)外承包工程簽訂的合同金額為31億美元，如表3所示。此外，累計(jì)至2017年7月底，合肥市對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的合同金額為 8.72億美元，同比增長(zhǎng)33%，占全省的44%。

近年以來(lái)，合肥市商務(wù)部門(mén)積極搭建對(duì)外服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)主體意識(shí)，有效促進(jìn)了合肥市與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。截至2017年10月初，約有來(lái)自“一帶一路”沿線的約25個(gè)國(guó)家已經(jīng)與合肥開(kāi)展了大量的外貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作。

其中對(duì)外承包工程和對(duì)外勞合作主要集中在緬甸、柬埔寨、沙特、伊朗、巴基斯坦、阿聯(lián)酋等16個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中，建工集團(tuán)在巴基斯坦簽訂的伊斯蘭堡阿富汗使館項(xiàng)目和外經(jīng)建設(shè)集團(tuán)在白俄羅斯新簽的白俄羅斯布列斯特醫(yī)療中心項(xiàng)目這兩個(gè)項(xiàng)目合同金額分別為1607萬(wàn)美元、523萬(wàn)美元。

表3 合肥市2010年至2017年對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作情況（萬(wàn)美元）

同時(shí)，合肥市積極發(fā)揮“走出去”企業(yè)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟作用，目前聯(lián)盟成員有重點(diǎn)企業(yè)49家，其中承攬國(guó)際工程企業(yè)14家、海外投資企業(yè)28家、外派勞務(wù)企業(yè)7家。2017年，合肥市有36家企業(yè)在“一帶一路”沿線約20個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了境外投資，累計(jì)總投資3.49億美元。

合肥市積極利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，尋找項(xiàng)目合作。如：2015年，永恒力和合力雙方共同出資2億元人民幣并各占50%的股份成立永恒力合力工業(yè)車(chē)輛租賃（中國(guó)）有限公司；2016年10月21日，英特爾與科大訊飛簽訂了合作協(xié)議，雙方將在AI、機(jī)器學(xué)習(xí)方面開(kāi)展為期三年的合作；2017年5月22日，江淮公司與大眾公司合資生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車(chē)已經(jīng)獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。

三、合肥內(nèi)陸開(kāi)放新高地建設(shè)存在的短板

木桶原理告訴我們：一個(gè)木桶的容量不是決定于桶壁上最長(zhǎng)的那塊木板，而是決定于最短的那塊木板。由于各方面原因，合肥市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，內(nèi)陸開(kāi)放新高地的建設(shè)存在著引進(jìn)來(lái)與走出去質(zhì)量偏低、平臺(tái)建設(shè)起步較晚和城市的國(guó)際化水平較低這三個(gè)方面的短板。

（一）引進(jìn)來(lái)走出去質(zhì)量不高

引進(jìn)來(lái)與走出去是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。但合肥市引進(jìn)來(lái)與走出去質(zhì)量仍需提高。在利用外資方面，2017年，我國(guó)實(shí)際利用外資總額為1 310億美元，合肥為30.2億美元，鄭州40.5億美元，成都100億美元，武漢96.4億美元，長(zhǎng)沙52.5億美元，南昌31.8億美元。由表4可以看出，與其他五個(gè)主要的內(nèi)陸省會(huì)城市相比，合肥實(shí)際利用外資額占比雖然在逐漸擴(kuò)大，但占比仍然較小。另外，就實(shí)際利用外資的增長(zhǎng)速度來(lái)說(shuō)，如圖4：雖然合肥自2010年以來(lái)，實(shí)際利用外資一直保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，但與其他主要內(nèi)陸省會(huì)城市相比較，增長(zhǎng)速度明顯緩慢于武漢和成都。

表4 2010-2017年主要城市實(shí)際利用外資占全國(guó)的比例（%）

圖4 2010-2017年主要城市實(shí)際利用外資情況（萬(wàn)美元）

就外資的使用情況而言，工程機(jī)械制造、化學(xué)工業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)是外商投資的熱門(mén)行業(yè)。2016年，全市新增注冊(cè)資本6.73億美元，其中，新登記的制造業(yè)企業(yè)投資總額為5.64億美元，占了絕大多數(shù)。另外，資金來(lái)源地主要為亞洲，2016年合肥市新登記的外商投資企業(yè)89戶中就有59戶來(lái)源地均為亞洲，占新登記總數(shù)的66.30%。

此外，2017年合肥市出口額為145.66億美元。其中，機(jī)電產(chǎn)品出口額100.41億美元，占出口總額的68.9%；而相比之下的高新技術(shù)產(chǎn)品出口額為57.78億美元，占39.6%。且對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的主要方式為對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作。

（二）平臺(tái)建設(shè)起步較晚

平臺(tái)是重要載體，平臺(tái)建設(shè)有利于合肥市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，助推內(nèi)陸開(kāi)放新高地建設(shè)。雖然合肥正積極布置建設(shè)國(guó)際內(nèi)陸港、航空港、水運(yùn)港與電子商務(wù)港等八大開(kāi)放平臺(tái)。但總體上來(lái)看，合肥對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)還有較大提升空間。

在水運(yùn)港方面，2016年合肥港集裝箱吞吐量為20萬(wàn)標(biāo)箱。由圖5可以看到，與鄭州、武漢、長(zhǎng)沙相比，盡管2016年合肥港集裝箱吞吐量超過(guò)鄭州和長(zhǎng)沙，僅次于武漢，但是在總量上看，武漢的集裝箱吞吐量幾乎是合肥的六倍。

圖5 2016年城市港口吞吐量

表5 2016年部分機(jī)場(chǎng)旅客及貨郵吞吐量

在航空港方面，表5統(tǒng)計(jì)了2016年幾個(gè)內(nèi)陸省會(huì)城市以及臨近合肥的城市的機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量及貨郵吞吐量。可以看到，合肥新橋機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量以及貨郵吞吐量與幾個(gè)內(nèi)陸省會(huì)城市成都、長(zhǎng)沙、武漢、鄭州及南昌相比，存在一定的差距。與地理位置相近的南京對(duì)比，無(wú)論是旅客吞吐量，還是貨郵吞吐量，都相差甚遠(yuǎn)。與寧波相比，2015年旅客吞吐量與貨郵吞吐量都不相上下。但是，寧波增長(zhǎng)速度快于合肥，尤其是貨郵吞吐量方面，2016年同比增長(zhǎng)速度幾乎是合肥的三倍。此外，合肥綜合保稅區(qū)于2015年6月17日才封關(guān)運(yùn)營(yíng)，建成較晚，現(xiàn)階段難以發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，僅在2017年4月21日才迎來(lái)首個(gè)投產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目——合肥新匯成晶圓凸塊封裝測(cè)試項(xiàng)目。

（三）城市國(guó)際化水平偏低

合肥國(guó)際化程度是反映其經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度的主要指標(biāo)，也是合肥打造“大湖名城，創(chuàng)新高地”的努力方向。與南京、杭州等城市相比較，合肥市國(guó)際化水平偏低，國(guó)際化建設(shè)還有很長(zhǎng)的路要走。

首先，從外貿(mào)經(jīng)濟(jì)來(lái)看，2017年，南京、杭州、合肥、寧波和蘇州進(jìn)出口總值分別為4 132.99億元、5 085億元、1 685.9億元、13 839.5億元和 21 142.21億元。且在外貿(mào)依存度方面，合肥僅為23.37%，低于南京、杭州、寧波和蘇州的水平，如圖6所示。這在某種程度上表明了合肥市參與國(guó)際分工的水平以及與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度不高。

圖6 各主要城市2017年外貿(mào)依存度（%）

其次，在交通國(guó)際化方面，2016年，合肥市新橋機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量為914.71萬(wàn)人次，低于南京的2 582.28萬(wàn)人次、杭州的3 557萬(wàn)人次以及寧波的1.1億人次；貨郵吞吐量同樣低于南京、杭州、寧波等城市。同時(shí)，截至2017年，合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)累計(jì)開(kāi)通國(guó)際及地區(qū)航線共13條。相比之下，杭州市已經(jīng)開(kāi)通了國(guó)際航線49條。

最后，在城市文化影響力方面。蘇州、杭州和南京都有自己深刻的文化烙印——“上有天堂、下有蘇杭”，“金陵形勝、六朝古都”，為多數(shù)國(guó)際友人所熟知。從2016年入境旅游人數(shù)來(lái)看，合肥41.7萬(wàn)人次，南京63.78萬(wàn)人次，蘇州161.33萬(wàn)人次，杭州363.23萬(wàn)人次。另外，2014年南京青奧會(huì)的舉辦以及2016年杭州G20峰會(huì)的舉辦，影響甚遠(yuǎn)，提升了南京和杭州的國(guó)際影響力，而合肥在城市國(guó)際影響力方面仍然存在著差異。

四、結(jié)論與對(duì)策建議

通過(guò)以上對(duì)于合肥內(nèi)陸開(kāi)放新高地建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、取得的成就以及存在的短板的分析，可以得出以下結(jié)論并提出加快合肥內(nèi)陸開(kāi)放新高地建設(shè)的對(duì)策建議。

（一）結(jié)論

合肥市建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放新高地具有相對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、城市綜合實(shí)力提高和良好的政策制度等方面的優(yōu)勢(shì)，并且在對(duì)外貿(mào)易、招商引資以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作方面取得了一定的建設(shè)成果。同時(shí)，應(yīng)清楚地看到引進(jìn)來(lái)與走出去質(zhì)量不高、平臺(tái)建設(shè)起步較晚和城市國(guó)際化水平偏低等方面的短板。合肥市需要充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)勢(shì)與短板，多維度挖掘開(kāi)放潛力，接近內(nèi)陸開(kāi)放高地的建設(shè)目標(biāo)并最終匹配國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)地位。

（二）合肥加快內(nèi)陸開(kāi)放新高地建設(shè)對(duì)策建議

1.引進(jìn)來(lái)走出去：要效率，更要質(zhì)量

在吸引外資方面，要營(yíng)造更加開(kāi)放便捷的投資環(huán)境。減少不必要的外資進(jìn)入方面的限制，同時(shí)，保護(hù)外資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)[16]。另外，合肥市應(yīng)積極學(xué)習(xí)并推行負(fù)面清單管理制度，簡(jiǎn)化對(duì)外資進(jìn)入的審批管理，增強(qiáng)外資進(jìn)入的信心，提高外資進(jìn)入的效率[17]。另外，合肥應(yīng)發(fā)揮其“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助合肥之友聯(lián)誼會(huì)等類(lèi)似平臺(tái)，吸引長(zhǎng)三角地區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐，主動(dòng)借力上海和南京等長(zhǎng)三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)輻射。

其次，要積極引導(dǎo)外資利用層次的提高。加大新興產(chǎn)業(yè)引資扶持力度,引導(dǎo)外資投向符合合肥市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的重要領(lǐng)域，如IT、高端制造、新能源等。同時(shí)，要積極拓寬外商投資來(lái)源地，不能僅局限在亞洲，要積極擴(kuò)大與非洲、歐洲、拉丁美洲和北美洲等的經(jīng)濟(jì)合作。最后，合肥市應(yīng)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)汽車(chē)、家電，新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”，繞開(kāi)貿(mào)易壁壘，改善外貿(mào)條件。合肥相關(guān)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)支持和鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)到境外投資建立生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)等，向價(jià)值鏈兩端延伸，突破以對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作為主要經(jīng)濟(jì)合作方式的局限。

2.補(bǔ)齊平臺(tái)建設(shè)的短板

合肥平臺(tái)建設(shè)較晚，還有較大的提升空間。因此，加快平臺(tái)建設(shè)是合肥開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重中之重。合肥市應(yīng)全面推進(jìn)建設(shè)八大開(kāi)放平臺(tái)，為合肥市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。

首先，要努力提高合肥港的服務(wù)功能，加快建設(shè)江淮航運(yùn)中心，朝著建成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線重要節(jié)點(diǎn)港口的方向努力，為合肥及周邊企業(yè)提供更加高效的通關(guān)服務(wù)。同時(shí)，合肥要以新橋機(jī)場(chǎng)二期工程建設(shè)為契機(jī)，加快合肥航空港建設(shè)，積極開(kāi)通更多的國(guó)內(nèi)國(guó)際運(yùn)輸航線。與此同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外各大物流企業(yè)以及航空公司的合作，增強(qiáng)集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用。此外，要繼續(xù)建設(shè)合肥內(nèi)陸港，盡快申報(bào)鐵路開(kāi)放口岸，不斷提高“合新歐”班列運(yùn)行能力。還有，要統(tǒng)籌抓好鐵路、水運(yùn)、航空，公路和軌道建設(shè)，使得水運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)以及多式聯(lián)運(yùn)能力提高。要加快建設(shè)合肥跨境電子商務(wù)港、合肥綜合保稅區(qū)、合肥空港保稅物流中心以及合肥出口加工區(qū)，完善對(duì)外合作服務(wù)中心功能，從而便利國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)、硬件、文化疊加，多維度挖掘開(kāi)放潛力

合肥國(guó)際化水平的提高，可以從以下幾個(gè)角度著手。首先，要著力打造IT、新能源、高端制造、汽車(chē)及新能源汽車(chē)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群。同時(shí)要借力“一帶一路”倡議的東風(fēng)，復(fù)制自貿(mào)區(qū)國(guó)際貿(mào)易投資體制機(jī)制，優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易投資環(huán)境，按照市場(chǎng)化和國(guó)際化要求發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易合作。另外，以“八大平臺(tái)”建設(shè)為中心，著力構(gòu)造水陸空及跨境電子商務(wù)為一體的新型開(kāi)放通道，盡快豐富“米”字型高速鐵路網(wǎng)，并建設(shè)區(qū)域航空中心，加強(qiáng)國(guó)際貨運(yùn)以及客運(yùn)能力。

在提升城市文化影響力方面，要積極培育屬于合肥自己的文化明信片。要挖掘和培育包公文化、三國(guó)文化，巢湖生態(tài)文化以及現(xiàn)代創(chuàng)新文化，塑造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的合肥文化明信片。另外，要積極營(yíng)造與國(guó)際接軌的內(nèi)部環(huán)境；按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)布局城市空間形態(tài)；建立國(guó)際化的衛(wèi)生醫(yī)療與教育服務(wù)體系；營(yíng)造與國(guó)際慣例接軌的法制環(huán)境。

4.扭住政府服務(wù)的核心：公共產(chǎn)品與制度安排

政府的職能只有與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)時(shí)，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[19]。“一帶一路”的大背景下，合肥市政府優(yōu)化職能，對(duì)于加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放新高地有著重要作用。

首先，合肥市政府應(yīng)做好公共服務(wù)，創(chuàng)造平等發(fā)展的環(huán)境。包含公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、政策取向、制度的完善，法律適宜等方面。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)和減少審批事項(xiàng)并實(shí)施負(fù)面清單管理，對(duì)于提高合肥市資源的利用效率以及吸引沿線經(jīng)濟(jì)資源流入發(fā)揮重要作用。其次，合肥市政府應(yīng)提供鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度安排，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新并提供各種優(yōu)惠政策，如鼓勵(lì)在職培訓(xùn)，優(yōu)化金融市場(chǎng)等。最后，政府應(yīng)加大對(duì)外交流與合作，為合肥市發(fā)展注入新活力。加強(qiáng)與境外投資機(jī)構(gòu)以及“一帶一路”沿線跨國(guó)公司的聯(lián)系，鞏固與沿線國(guó)家和地區(qū)的友好關(guān)系，廣泛謀求國(guó)際合作。同時(shí)，政府應(yīng)幫助企業(yè)了解國(guó)外合作對(duì)象的資信情況以及國(guó)外的投資政策，便利企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行境外投資、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和綠地投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

5.擺脫視野局限，著眼大合肥全面開(kāi)放

合肥應(yīng)因地制宜地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，著眼全面開(kāi)放。巢湖蘊(yùn)藏著豐富的漁業(yè)資源和旅游資源。巢湖水產(chǎn)品較多，蝦米、銀魚(yú)、螃蟹聞名海內(nèi)外，被稱(chēng)為“巢湖三珍”。要充分利用巢湖地區(qū)的水資源，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，發(fā)展面向合肥市區(qū)以及長(zhǎng)三角的水產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、供應(yīng)。此外，巢湖的姥山島、中廟、溫泉，紫薇洞等都令人叫絕，可以結(jié)合巢湖特有的水產(chǎn)菜肴和風(fēng)味小吃，盡可能地突出巢湖的地區(qū)特色。

廬江縣有豐富的礦產(chǎn)資源，鐵礦資源占全省總儲(chǔ)量的三分之一以上，硫鐵占全省礦總儲(chǔ)量的二分之一以上，明礬儲(chǔ)量位居全國(guó)第二。應(yīng)合理利用礦產(chǎn)資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品加工，尋求“一帶一路”沿線資源合作。同時(shí)，廬江縣南部圩區(qū)應(yīng)積極利用湯池溫泉，結(jié)合周邊的白云禪寺、百花寨等景點(diǎn)，發(fā)展溫泉旅游。長(zhǎng)豐縣多年以來(lái)，以“小草莓”著稱(chēng)。今后，仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)與高校研究院聯(lián)系，提高種植技術(shù)。同時(shí)，要提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、健全物流供應(yīng)鏈、探索文化節(jié)之外的宣傳方式、扶持草莓電商的發(fā)展，來(lái)提高長(zhǎng)豐縣草莓的品牌效應(yīng)，進(jìn)一步打開(kāi)海內(nèi)外市場(chǎng)。

肥東應(yīng)利用其豐富的白云石、磷礦石、大理石、陶土等礦產(chǎn)資源，發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)，以滿足合肥市區(qū)以及周邊城市的建材需求。同時(shí)，借力商貿(mào)物流開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，加強(qiáng)與合肥市以及鄰近的巢湖、南京的聯(lián)系。肥西縣的農(nóng)業(yè)有著明顯的特色，是中國(guó)中部地區(qū)苗木花卉的生產(chǎn)大縣，也是安徽省的養(yǎng)禽大縣。應(yīng)積極謀求農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)的發(fā)展，物流供應(yīng)鏈的成熟，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，向周邊輸出苗木花卉以及生禽。利用與大學(xué)城的聯(lián)系，為肥西縣工業(yè)發(fā)展提供技術(shù)以及智力支撐。