青陽縣產業扶貧現狀與對策思考

儲莉

摘要：產業扶貧作為我國扶貧開發工作的重要戰略，其發揮的積極意義和正面功能獲得了廣泛的認可。產業扶貧是通過產業的培育、發展和壯大，來實現帶動貧困地區群眾脫貧致富的最行之有效的方法。如何更好推進產業扶貧，提高扶貧效益，壯大縣域經濟，增加農民收入，已經成為各級黨委、政府的重大調研課題。

關鍵詞：產業扶貧；產業化

產業扶貧是促進貧困地區發展，增加貧困農戶收入的有效途徑，也是扶貧開發的戰略重點和主要任務。產業扶貧是我縣全面推進扶貧開發工作，從根本上解決農民增收和“三農”問題的重要舉措。隨著現代農業的步伐加快和農村結構調整的不斷深入，產業扶貧也面臨著新的變革和創新。

一、青陽縣產業扶貧取得的成效

近年來，青陽縣將產業扶貧作為打贏脫貧攻堅戰的“治本之策”，多管齊下、狠抓落實，全縣產業扶貧工作如火如荼地展開。該縣出臺專門文件，明確對貧困戶發展種、養業給予資金扶持。2016年全縣共發放產業扶貧資金472萬元，2017年已投入財政扶貧資金460萬元。據初步統計，該縣今年已發展茶園2171畝、蠶桑506畝、中藥材88畝、林業207畝、糧食10802畝、玉米121畝、油菜1065畝、水產1862畝；飼養家禽18.7萬只、豬1273頭等。

各鄉鎮、各村產業扶貧因地制宜、各顯神通。廟前鎮探索“黨支部+公司+合作社+貧困戶”的生產經營模式，通過黨支部引領、與企業合作、合作社幫扶等途徑，千方百計幫助貧困戶發展產業、實現就業、增加收入。今年以來，該鎮已經發放產業扶貧項目資金26.7336萬元。

蓉城鎮新中村根據不少村民外出務工、部分土地閑置的現狀，引進漁眾生態農業開發有限公司落戶，打造集特色種養、采摘觀光、拜佛祈福、婚紗攝影、休閑旅游為一體的生態園項目。目前，已發展稻田養蝦60畝、大棚吊瓜及有機蔬菜50畝、黃花菜300畝、玫瑰花園200畝，休閑木屋、田園餐廳、親子樂園、攝影基地等設施正在建設中，計劃8月底開園運營。該項目每年可為本村47戶貧困戶平均增收1000余元、為村集體增收6萬元。

朱備鎮江村村則大力發展中藥材種植產業。他們成立了中藥材開發中心，種植的蓮子（太空蓮36號）具有豐富的藥用價值；每年初夏盛開的荷花，吸引了大批游客前來觀賞攝影，帶動了周邊農家樂的快速發展。2016年該村采摘蓮子2735公斤，村集體增加收入54700元。此項目為20余名貧困人口提供了就業機會，每人每年增收3000元左右。

喬木鄉凌塘村以“精致農業”理念為指導，將傳統產業做精做深。該村成立了毛竹合作社、食用菌合作社，發展毛竹和食用菌產業。同時，建設了100多畝的菊花種植基地，為12名貧困村民解決了就業，為村集體年增加3萬元收入。該村還與中國水稻研究院合作，引進七彩水稻種植，項目涉及7戶貧困戶，每戶增收2000元。

為增加貧困村集體經濟收入，青陽縣實施了“村級光伏電站項目”和“貧困村產業發展項目”。所有貧困村均建設一座60千瓦光伏電站，其中17個村已于去年年底建成且并網發電。與此同時，對貧困村結合自身資源發展集體項目給予大力支持。今年以來，該縣共啟動實施了16個項目，投入財政資金409萬元，扶持貧困村發展茶葉、菊花、竹制品加工以及糧食烘干等產業。

二、扶貧產業發展面臨的問題

（一）勞動力素質偏低，思想觀念落后，主要是在思想觀念上，部分群眾小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，在科學文化素質方面，普遍存在勞動素質偏低現象。一些先進實用的農業新技術由于受勞動者素質的影響，不能得到大面積推廣，農業科技含量低，產業發展缺乏能人帶動。

（二）品牌培育不夠，市場競爭力較弱。由于具有支撐地位的主導產業還是不夠，大多農產品品牌在市場上知名度低，品牌效應差，競爭力弱，靠出售原始產品維持生產經營，使產業效益大打折扣，影響產業規模擴張和層次提升。

（三）資金制約明顯，產業啟動速度緩慢。雖然政府投入力度每年都在加大，但是真正意義上投入到扶貧產業發展上的資金不多，且多頭管理，難以形成合力。

三、做好我縣產業扶貧的對策建議

目前制約我縣農業產業建設的因素主要有勞力、技術、配套企業和資金。要打破這些制約因素，我們應努力做到以下幾點：

（一）貧困鄉村要選準發展思路。

貧困地區自然資源、經濟基礎、農民素質不一，在發展扶貧產業時不能搞一個模式，更不能行政命令，要以市場為導向，因地制宜，因勢利導發展適合本地的特色產業。在發展的過程中，要注重“三個突出”：一是突出區域化。即突出地方特色，按照人無我有，人有我優要求，加快發展和壯大“一村一品”、“一村多品”，逐步形成具有貧困地區特色的主導產業帶；二是突出精品化。鼓勵和引導重點村圍繞市場、圍繞效益、圍繞訂單、圍繞中心城區建設調整產業結構，提高農產品的附加值和競爭力；三是突出規模化。按照市場化運作方式，鼓勵重點村逐步擴大產業規模，由一戶帶多戶，多戶帶一村，一村帶多村，逐步形成扶貧主導產業基地，推廣“企業+扶貧產業基地+農戶”的模式。

（二）因地制宜培育龍頭企業，推進產業發展進程。

1、圍繞種植業資源，培育龍頭企業。要把種植業資源和農產品獲得利益最大化，應創建“抓龍頭、建基地、帶農戶、加合作組織”的農業產業化模式，保證農民種植的產品有銷路，有效益，龍頭企業有基礎，有原料。

2、通過品牌整合，壯大龍頭企業。近年來，農業產品化發展較快，但由于品種多，品牌雜，導致市場競爭力不強。通過品牌整合，加強技術改造和質量監測，既保證了產品質量，樹立了品牌形象，又擴大了生產能力，更強大了市場競爭力。

（三）扶貧部門要全力做好服務。

一要強化信息服務。加強農產品供求信息的收集、分析與研究，準確、及時、完整地向貧困群眾發布市場需求信息，實現千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場有效對接。二要做好科技示范服務。增加科技投入，以科技創新和進步為動力，增強產業產品的市場競爭力和產品附加值。三要加強基礎設施建設，增強產業發展后勁。四要在資金保障方面，應當出臺企業資產抵押貸款等相關管理辦法，為農業產業化企業融資提供了優惠條件。五要進一步提升貧困群眾素質和致富技能。各級扶貧部門要以培養農村科技帶頭人、示范戶、致富能手為重點，大力培養造就能掌握農村實用技術，致富技術的鄉土人才，使他們成為帶頭人，同時要圍繞產業的發展，做好勞動力轉移培訓。