對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的探索

何春花

摘要：不動(dòng)產(chǎn)登記制度是對(duì)居民財(cái)產(chǎn)的一種重要保護(hù)，而不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，則記錄了各類不動(dòng)產(chǎn)信息的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)移過(guò)程，是數(shù)據(jù)查詢和利用的重要資料。目前我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記正處于全面實(shí)施階段，做好不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的管理具有更加現(xiàn)實(shí)的意義。本文從不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的作用、特點(diǎn)出發(fā)，分析了我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的現(xiàn)存問(wèn)題，提出了做好不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的對(duì)策，希望能夠給相關(guān)單位和工作人員提供一定的參考和建議。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)；登記檔案；管理；問(wèn)題；對(duì)策

自《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記步入了全面實(shí)施的階段，隨著分散在各部門的登記職責(zé)被不斷整合，我國(guó)已經(jīng)逐漸建立起了統(tǒng)一、高效的不動(dòng)產(chǎn)登記管理制度[1]。與不動(dòng)產(chǎn)登記管理制度改革并行的，是我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理質(zhì)量要求的不斷提升，只有不斷提升不動(dòng)產(chǎn)登記管理水平，提升管理人員的綜合素養(yǎng)，才能使不動(dòng)產(chǎn)登記檔案成為一種流動(dòng)的資源，從而不斷發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值。

一、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的作用

首先，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是合法物權(quán)確認(rèn)的重要依據(jù)，其內(nèi)容涉及國(guó)土檔案、城建檔案、農(nóng)業(yè)檔案、海洋檔案等等，詳細(xì)記錄了相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)的登記、動(dòng)遷、規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)檢等內(nèi)容，它貫穿于不動(dòng)產(chǎn)登記確認(rèn)的整個(gè)環(huán)節(jié)，是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)記載的原始信息，是最直接的、也是最有效的證明相關(guān)持有人合法權(quán)益的法律憑證[2]。其次，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的有效管理，是提升政府服務(wù)的重要方面，它可以通過(guò)公示渠道，將相關(guān)物權(quán)信息進(jìn)行公布和利用，從而幫助物權(quán)糾紛當(dāng)事人以更加客觀的角度分析不動(dòng)產(chǎn)的具體狀況，能夠有效減少和避免不動(dòng)產(chǎn)糾紛的發(fā)生。另外，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是國(guó)家檔案的重要組成部分，完善的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理制度和管理手段，可以不斷充實(shí)我國(guó)的檔案資源，優(yōu)化檔案館藏結(jié)構(gòu)，提高相關(guān)單位與人員的檔案管理意識(shí)以及社會(huì)的檔案利用意識(shí)。

二、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的特點(diǎn)

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)事實(shí)的客觀描述，它規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)的自然地理狀況、所有權(quán)狀況，其內(nèi)容由國(guó)家國(guó)土部門嚴(yán)格按照不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記范式進(jìn)行統(tǒng)一登記，且在記錄的過(guò)程中充分考慮了法律規(guī)定的排他性，因此不動(dòng)產(chǎn)登記檔案具有唯一性、法定性和規(guī)范性，能夠有效避免權(quán)屬糾紛的產(chǎn)生；其次，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案作為國(guó)家檔案的重要部分，同樣具有一定的社會(huì)信息職能，通過(guò)一定的公示和查詢途徑，相關(guān)當(dāng)事人可以對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記情況進(jìn)行查詢和復(fù)制，從而有效保護(hù)了相關(guān)人員的知情權(quán)，為產(chǎn)權(quán)交易提供了有效保障[3]。

三、現(xiàn)存不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的問(wèn)題

（一）不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的規(guī)范不明，交接存在困難

就目前而言，我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度才剛剛開(kāi)始實(shí)行，全國(guó)范圍內(nèi)的登記檔案管理缺乏明確的規(guī)范，參與不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的各個(gè)部門之間尚未形成統(tǒng)一的操作規(guī)范、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及辦結(jié)時(shí)限要求，這就導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)檔案發(fā)生更改或者轉(zhuǎn)移時(shí)，檔案之間存在不兼容的問(wèn)題，影響了檔案管理的效率。

（二）不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的管理與利用水平不高

我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作，目前尚不能夠在共性中提取個(gè)性，檔案日常管理中仍舊采用傳統(tǒng)的檔案管理模式和方法，工作中的專業(yè)化、現(xiàn)代化水平不高，全程電子化檔案管理開(kāi)展步伐較慢，檔案管理效率低下；此外，在檔案利用方面，存在著不同地區(qū)、不同部門對(duì)于檔案查詢依據(jù)、口徑的不同以及制度、專業(yè)術(shù)語(yǔ)的差異，這就導(dǎo)致檔案服務(wù)的條塊化分割嚴(yán)重，檔案的社會(huì)利用價(jià)值不高[4]。

四、做好不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的對(duì)策

（一）整合部門職責(zé)，做好檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立以及交接工作

要加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的整合進(jìn)程，使不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的管理工作職責(zé)和權(quán)屬更加明確；要提升工作流程中的順暢性，通過(guò)統(tǒng)一的表格樣式、資料整理規(guī)范，使不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一。要重視不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的交接工作，在保證檔案真實(shí)、詳細(xì)、明確的基礎(chǔ)上，不斷統(tǒng)一檔案整理規(guī)范，做好檔案的整理和編研，從而為檔案的有序管理以及后期的方便查詢打好基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的先進(jìn)性

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的管理應(yīng)該堅(jiān)持傳統(tǒng)手段為輔，現(xiàn)代化手段為主的管理理念，加快引入全程電子化的檔案管理模式，使檔案錄入、檔案編輯、檔案整理、檔案入庫(kù)以及檔案的利用等步驟都能通過(guò)電子化手段得以實(shí)現(xiàn)，在更好地保障不動(dòng)產(chǎn)登記檔案安全性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的有序整合，不斷增強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的動(dòng)態(tài)性和連貫性，提升檔案管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化。

（三）提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作人員的綜合素質(zhì)水平

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理部門應(yīng)該建立明確的檔案管理制度和規(guī)范，通過(guò)明確的工作責(zé)任制以及獎(jiǎng)懲制度的建立，使檔案管理中的各項(xiàng)工作權(quán)責(zé)分明，使工作人員的工作積極性得以提高。另外，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理部門應(yīng)重視做好工作人員的培訓(xùn)，努力提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)水平，在不斷提高其專業(yè)素質(zhì)，保證其了解檔案管理學(xué)、文書(shū)學(xué)基本原理的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)工作人員的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使其能夠堅(jiān)守底線，在遵守檔案查詢和復(fù)制規(guī)章的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)有效的風(fēng)險(xiǎn)管控，以保護(hù)好不動(dòng)產(chǎn)所有者的隱私，避免不動(dòng)產(chǎn)矛盾、糾紛的產(chǎn)生。

結(jié)語(yǔ)：

不動(dòng)產(chǎn)檔案管理事關(guān)民眾的權(quán)利、法律的尊嚴(yán)和國(guó)家的穩(wěn)定，相關(guān)部門一定要重視不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作，不斷創(chuàng)新工作手段和工作方式，，建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理體系，拓寬不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的應(yīng)用范圍，從而有效減少市場(chǎng)沖突和糾紛，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)更多的力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅明，王愛(ài)蓮.不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的問(wèn)題與對(duì)策[J].山西檔案，2018，（3）：22-24.

[2]李麗.淺析新時(shí)代背景下不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理[J].商情，2018，（25）：127.

[3]黎美彩.不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)措施探討[J].城建檔案，2017，（5）：31-33.

[4]韓丹.關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理新模式的探究[J].辦公室業(yè)務(wù)，2018，（11）：94，96.