淺析工程量清單模式下的招投標

摘要：本文分析了目前工程量清單模式下招投標中存在的問題，提出了相應的管理措施。

關鍵詞：工程量清單；標底；計價規范；招標

1 前言

GB 50500-2003(建設工程工程量清單計價規范》(以下簡稱《計價規范》)的出臺，為規范建設工程工程量清單計價行為，統一工程量清單編制和計價方法，發揮了積極的作用。一方面有利于提高建設工程招投標計價的管理水平，規范招標人和投標人的計價行為；另一方面，有利于我國工程造價管理與國際慣例的接軌。

2 工程量清單計價模式下招標的特點

2.1 量價分離、風險分擔

工程量清單招標是由有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構，按計價規范的要求編制擬建工程的分部分項工程項目清單、措施項目清單和其他項目清單，招標人對所提供的工程量清單的質量負責，并承擔相應的風險。投標人按照招標人提供的招標文件、施工圖紙和工程量清單等技術文件，根據項目和企業自身的具體情況及市場價格行情，對項目成本、利潤進行分析，統籌考慮，精心擬定施工方案，并根據企業的定額，合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合，合理控制現場費用和施工技術措施費用，合理確定綜合單價和投標價。

2.2 合理低價中標

合理低價就是工期合理、施工組織設計的方案先進合理且足以保證工程質量，報價在不低于企業個別成本的前提下足以保證工程順利完成且最低。工程量清單招標評標時，圍繞“合理低價”這一原則進行評判，保證中標價是合理的最低價。

2.3 標底作用淡化

工程量清單計價，是依據工程量清單結合市場和企業個別情況確定工程造價。工程的標底一般由有相應資質的中介機構來編制，由于工程量清單計價在我國剛剛推行不久，而以往造價專業技術人員是依據圖紙，根據國家工程造價管理機構發布的預算定額及價格信息計價，不關心市場信息，不注重資料、數據的積累以及工程造價深層次的研究與探討，所以目前許多中介機構還沒有建立起完備的工程造價信息系統，完全脫離國家預算定額，許多中介機構就無法編制工程預算了。故造價專業技術人員和中介機構還不能完全滿足工程量清單計價改革后的要求。為了工程量清單計價的順利推行，目前許多地方發布了與工程量清單計價相配套的價格定額，如《江蘇省建筑與裝飾工程計價表》等。

2.4 合同價格模式以固定單價模式為主

預算定額計價的合同一般以固定總價模式為主，結算價為中標價加有效變更與簽證。中標價一般為接近標底價或標底下浮一個合理百分數的價，評標時報價方面僅對總價評分。

工程量清單計價的合同以固定單價模式為主，結算價按中標人實際完成的合格工程工程量乘以清單報價中相應的綜合單價計算，除《計價規范》4.0.9條因工程量變更超出合同規定范圍綜合單價需調整外，綜合單價不能隨便調整。所以評標時既要對總價評分，還要對綜合單價進行分析評價，特別是對清單中不平衡報價的分析與處理對業主最終的工程結算價以及工程款的支付時間有很大的影響。

3 工程量清單計價模式存在的問題

3.1 計價規范本身的缺陷，阻礙工程量清單招標的發展。由于《建設工程工程量清單計價規范》過于籠統和門類不全．客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項目與工程實際情況還有一定差距，不利于工程量清單招標的順利進行。

3.2 相關配套體系未完全建立，影響工程量清單招標的順利實施。工程量清單計價作為一項新舉措，它的實施需要市場多方面的配套，而目前建立的相關配套體系在很多方面存在差距，可能會給清單招標設置障礙。

3.3 市場準備不足。實行工程量清單招標，許多業主和施工企業還從未涉足過，對應承擔的風險也心中無數．部分建設行政主管部門和招標代理機構或多或少都有些茫然。

3.4 企業內部管理水平不高。很多施工企業在管理上還不適應工程量清單招標的要求．平時疏于資料的積累，沒有建立內部定額，因此無法準確了解企業的成本，投標報價變成無的放矢。

3.5 政府投資項目未實行業主支付擔保．易導致工程款拖欠。對于采用工程量清單招標的政府投資工程，一旦發生工程款拖欠而又無制約措施．極易損害施工企業的利益，給施工企業帶來經營上的困難．不利于其發展。

4 相應的管理措施

4.1 加大監管力度。

加大政府監管力度，建立約束機制，增強中介機構專業人員的責任心。清單計價的實行，使工程量清單成為招標文件的一部分。按照《計價規范》的要求，工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構進行編制。

目前，招標人缺乏編制招標文件的能力，工程量清單主要是由中介機構進行編制，但由于大部分的中介機構沒有專門的造價人員或造價人員數量不能滿足業務的需要，造成了工程量清單的編制總是l臨時抓差；同時造價人員的水平參差不齊，缺乏約束機制，有的責任心不強，使編制的清單質量無法得到保證。中介機構為了轉嫁風險，將應由自己承擔的量的風險推給了投標單位，在招標文件中明確要求投標單位復核工程量，并承擔量的誤差帶來的風險，這樣做顯然是不公平的。

4.2 提高造價人員的素質。

加強培訓學習，提高造價人員的整體素質。由于《計價規范》在我省的應用剛剛起步，廣大造價人員尚未做好充分的準備，有的甚至從未接觸過清單計價。因此，必須對造價人員進行各種形式的業務培訓和典型工程的考察學習。以提高造價人員編制工程量清單和進行工程量清單計價的能力。主要應從以下五個方面著手：

4.2.1 《計價規范》內容的培訓。重點是附錄中工程量計算規則的學習。

4.2.2 《江蘇省建設工程工程量清單招標評標辦法》的學習，了解評標辦法的實質和基本要求。

4.2.3 計算機操作能力的加強。計算機已成為廣大造價人員不可缺少的工具，但由于2005版計價軟件推出時間不長，在使用中仍存在著許多問題，需要加強學習。

4.2.4 施工技術、經濟管理、法律法規的學習。《計價規范》的實施，要求造價人員能盡快成為懂預算、懂技術、懂管理、懂法律的復合型人才。

4.2.5 具體工程實踐能力的培訓。通過幾個典型工程的實際操作，使造價人員熟悉程序，學會編制工程量清單并進行工程量清單計價。

4.3 報價隊伍的建設

組建一支強有力的報價班子。傳統的定額計價模式下，由于采用統一的依據和標準，只要預算員認真算量、準確套用定額，各投標單位的報價相差就不大。實行清單計價后，報價不單是預算人員的工作。還需要各專業、各部門的密切配合。人工費需要勞務公司根據不同的工種確定；材料價需要材料部門提供及時、準確并有預見性的市場價格；機械及三鋼工具需要租賃單位明確；模板、各種腳手架的搭設、機械的使用需要按照施工組織設計確定，并由技術部門根據工期安排合理地確定使用時間；各項管理費的計取需要根據各企業的管理水平、以往同類工程的積累資料、報價技巧及競爭的求決策，這就要求組建一支由各類專業人才組成的報價班子。

4.4 最低價法中標的策略

堅持最佳經濟效益和保持公開、公平競爭的原則，招標程序和評標辦法的制定及實施都要遵循這個原則。誰的報價低就從誰開始評起，按工程量物斟清單，實行跨天評標，可以詢標，核查，報價與實際相符才確定中標企業，這也是評標的標準，誰也不能輕易廢標，僅僅幾個小時就評審一個大項目的做法是不可取的。還可以提高履約擔保金額，可以實行差額擔保或全額擔保，建立政府工程合約管理和工程款支付制度。建立政府工程的許可承建商制度及黑名單制度，在投標過程有惡意串標，違標的施工企業將被列入黑名單，進行嚴厲的懲罰，取消其投標資格。做好施工企業資質認可制度，并按工程大小，施工難度區分不同資質的企業，對不同工程招標。

結束語

工程量清單計價方式在招投標的實施過程中難免出現問題，問題的解決要靠招投標各方對工程量清單計價模式的正確理解，并結合具體的市場情況加以解決。工程量清單計價是建筑市場發展的必然趨勢，是市場經濟發展的必然結果，也是適應國際建筑市場競爭的必然選擇，它對招標投標機制的完善和發展，建立有序的市場競爭秩序將起到積極的推動作用。