淺談數(shù)字地籍調(diào)（核）查的工作流程

摘要：本文對三門縣海游鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查的工作流程作一簡單的描述

關(guān)鍵詞：權(quán)屬調(diào)(核)查；街坊；宗地

現(xiàn)在全國正在全面開展第二次土地調(diào)查工作，以全面查清土地利用現(xiàn)狀，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度，實現(xiàn)土地調(diào)查信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

1權(quán)屬調(diào)(核)查的工作程序

2 街坊界線的調(diào)查

街道界線、權(quán)屬界線按實地調(diào)查的權(quán)屬界線調(diào)查成果。街坊界線一般以道路中心或邊線、河流中心或邊線為界進(jìn)行劃分，按道路網(wǎng)進(jìn)行整個城區(qū)統(tǒng)一編號。街坊界線調(diào)查不布設(shè)界址點。

3 宗地的劃分及編號

宗地是地面一塊有邊界、有確定權(quán)利人和利用類別的土地，是地籍最小單元。本測區(qū)地籍號劃分，按建成區(qū)[xxxxxx](即331022)-街道（街道辦事處）[xxx](按民政局劃分標(biāo)準(zhǔn))-街坊[xxx](此次定義)-宗地[xxx.xxx]四級劃分與編號。由多個土地使用者共同使用同一宗地而其間界限難以劃分時作為同一宗地（混合宗），例如居民小區(qū)、房改房、村民聯(lián)建房屋等。同一法人或戶主有2塊（含）以上且不相鄰的用地地塊時作為多宗地處理。

編號具體辦法：宗地以街坊為編號單元，采用三、四位阿拉伯?dāng)?shù)（001-9999）順序編號；街坊按路網(wǎng)統(tǒng)一編號，采用三位阿拉伯?dāng)?shù)字（001-042）編號；街道編號為“001”。在作業(yè)前統(tǒng)一建立了街道、街坊對應(yīng)表數(shù)據(jù)庫文件，再根據(jù)其來確定宗地編號。

宗地編號由“基本宗地號+宗地支號”組成。分為作業(yè)編號（可采用流水號）及入庫編號且兩者有一一對應(yīng)關(guān)系。入庫時，初始基本宗地主號街坊左上角宗地開始，順時針從1開始遞增編號，在街坊內(nèi)唯一。若宗地編號無支號，則宗地支號為“000”；描述時，宗地編號可用4位基本宗地號表示。此次權(quán)屬調(diào)查后，以后新增的宗地編號從已調(diào)查入庫最大號開始，再在街坊內(nèi)依次進(jìn)行順序編號。宗地注銷后，該宗地編號則不再使用。地籍權(quán)屬調(diào)查共31個街坊，調(diào)查宗地15743宗，查清了每一宗的權(quán)屬、界址點、線位置、面積以及土地利用類別等基本情況，按規(guī)定填寫了每宗地的地籍調(diào)查表和宗地權(quán)屬調(diào)查表。

4 權(quán)屬調(diào)(核)查方法

4.1已發(fā)土地證的宗地調(diào)查處理方法

按街坊整理原有權(quán)屬檔案資料，該項工作與測量工作同步開展進(jìn)行。由于多年積累，以前土地發(fā)證較多，故此部分的檔案整理工作是一項巨大的工作，必須盡快加以理清，最后要求理清街坊內(nèi)每個宗地的權(quán)屬資料。

對該街坊內(nèi)的每一個宗地的檔案資料進(jìn)行核實及按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行地籍編號。根據(jù)核實結(jié)果處理方法如下：a、根據(jù)地形調(diào)查底圖，對地形沒有變化的宗地在數(shù)字地形底圖上根據(jù)核實的檔案資料繪出界址線；b、對地形有變化的根據(jù)形狀及面積裝繪界址線；c、對出現(xiàn)有疑問的宗地需要到實地進(jìn)行核查。

利用原有勘丈成果與界址點計算邊長結(jié)果進(jìn)行比較、鋼尺勘丈界址邊長與界址點計算邊長結(jié)果進(jìn)行比較，凡差異超過限差的，必須查明原因。

4.2未發(fā)土地證宗地的調(diào)查方法

對于未發(fā)證的宗地，按虛擬宗進(jìn)行調(diào)查，只調(diào)查權(quán)利人，土地坐落、土地用途，界址線按使用現(xiàn)狀裝繪。城區(qū)內(nèi)部的未發(fā)證宗地全部按虛擬宗進(jìn)行調(diào)查，城區(qū)外圍的未發(fā)證宗地只調(diào)查主房。街坊的劃分盡量與原有的街坊重合，單位權(quán)屬一般按照調(diào)查表以圍墻、欄桿等確定權(quán)屬界址線；居民地一般按房屋實墻確定權(quán)屬線。

5權(quán)屬調(diào)(核)查的準(zhǔn)備工作及調(diào)查

調(diào)查資料由三門縣國土資源局提供的原始權(quán)屬調(diào)（核）查表及界址確認(rèn)表人員培訓(xùn)。調(diào)查員接受技術(shù)培訓(xùn)，了解有關(guān)的政策法規(guī)，結(jié)合本調(diào)查區(qū)的實際情況，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一要求，明確調(diào)查任務(wù)，掌握調(diào)查方法；調(diào)查員與調(diào)查對象交往講文明，有禮貌，遵紀(jì)守法。

宣傳發(fā)動。輿論是地籍調(diào)查工作順利實施的基礎(chǔ)，而制造輿論很重要的手段是開好兩個動員會，一個是鎮(zhèn)政府召開各村委會主任、村民小組長參加的動員會。另一個是村委會召開全體村民參加的動員會。讓他們明確地籍調(diào)查工作的重要性，了解地籍調(diào)查的內(nèi)容、程序和原則，明確自己的義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任，同時，還通過廣播、張貼公告等方式進(jìn)行宣傳，力求做到家喻戶曉、人人皆知。

資料準(zhǔn)備。地籍調(diào)查前準(zhǔn)備好各種資料及用具，包括本次測繪的1∶500地形現(xiàn)狀圖及國土局打印的原有地籍圖作為地籍調(diào)查底圖。

調(diào)查小組人員組織。地籍調(diào)查以測量單位為主實施，國土所、鎮(zhèn)、村則在宣傳及資料收集等方面給予必要的配合，測繪單位主要負(fù)責(zé)通知發(fā)放、界定四至、繪制宗地草圖、宗地邊長勘丈及宗地調(diào)查表的填寫等工作。

權(quán)屬核查工作一般按以下程序進(jìn)行。

a.現(xiàn)場核實土地使用者姓名、坐落及土地使用證是否正確。

b．勘丈宗地和建筑物邊長。

c．繪制宗地草圖。

d. 填寫《權(quán)屬調(diào)(核)查表》及《地籍調(diào)查界址確認(rèn)表》。

e．宗地調(diào)查達(dá)到“權(quán)屬合法、四至清楚、面積準(zhǔn)確”的要求后，權(quán)屬調(diào)查工作終止。

f.未發(fā)證的及新建的宗地均填寫資料。

6權(quán)屬調(diào)(核)查工作分為類

一是已發(fā)證的宗地，此類宗地主要是進(jìn)行宗地重新編號，按街坊整理出每個宗地的檔案資料，建立新老資料的對照表，對每個宗地進(jìn)行核查，對地形沒有變化的宗地在數(shù)字地形底圖上根據(jù)宗地的檔案資料繪出界址點（不需要到實地指界但必須實地進(jìn)行丈量邊長），原有勘丈邊長資料作為檢核。對地形有變化的宗地需要重新進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查。

二是未發(fā)土地證的宗地，根據(jù)三門縣國土局的要求虛擬宗進(jìn)行調(diào)查。

7資料整理

資料整理主要是針對外業(yè)調(diào)查時在《地籍調(diào)查表》、《地籍調(diào)查界址確認(rèn)表》中尚未來得及填寫或可在內(nèi)業(yè)完成的項目，進(jìn)行進(jìn)一步完善。待宗地屬性做完后，接著完成《權(quán)屬調(diào)查對照表》。

8結(jié)語

地籍調(diào)(核)查的工作是一個復(fù)雜的工作，作業(yè)人員需要仔細(xì)認(rèn)真，具有高度的責(zé)任感和職業(yè)道德，同時還需要國土資源局的大力配合，這樣才能保質(zhì)保量地完成工程。