論防汛搶險中現場搶險方案制定方略

湯學著

摘 要：我國是一個氣候復雜多樣的國家，夏季降水不穩定，南北洪澇災害多發且經常呈交替現象。因此，我國的防汛搶險工作自古以來就受到執政者的強烈關注與重視。本文根據多年在水利部門防汛搶險工作中的實踐經驗，提出了汛前險后，探索防汛搶險中現場搶險方案的制定方略對于防汛搶險工作的開展具有重要意義，值得各級防汛部門參考。

關鍵詞：防汛搶險；現場搶險方案；制定方略

中圖分類號：F426.91 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）17-0223-02

防汛搶險工作自古以來就是國家工作的重要內容之一，它關系到國計民生的方方面面。在災難發生時，第一時間對災情災勢做出準確判斷，并制定科學有效的現場搶險方案，是防汛搶險工作的重要步驟，對之后搶險工作的開展和指導具有重要意義。

1 現場搶險方案在防汛搶險工作中的意義

首先，根據汛情的發展情況制定行之有效的搶險方案是防汛搶險工作開展的第一步，它對整個防汛搶險工作的救災方式和主體目標具有指導作用，因而具有很明顯的針對性和目的性。需要根據汛災發生的時間和地點等因素來確定具體的搶險方案，如春汛一般是氣溫回暖造成的冰雪融化引起河流水位上漲造成，夏汛則更多地由降水量過大造成[1]。此外，地形也是搶險方案制定過程中需要考慮的重要因素。

其次，由于現場搶險方案具有時效性特征，因此，及時有效的現場搶險方案能夠在最短時間內有效減少險情發生對人民群眾造成的生命傷亡和財產損失，迅速掌握搶險工作的主動權，確保下一步救援工作的順利開展[2]。

最后，好的搶險方案需要同時具備技術性和可操作性，因此，技術性和可操作性強的現場搶險方案不僅能夠提高防汛搶險工作的進展速度，而且能夠在救災過程中節省出更多的人力物力和財力，提高搶險工作的有效性。

2 影響防汛搶險工作中現場搶險方案制定的因素

第一，工作人員的專業能力和技術水平[3]。防汛搶險工作是一項關系全民公共利益的事業，災情發生時，需要現場的專業技術人員迅速制定出科學、正確的搶險方案，這對參與現場搶險方案制定的工作人員提出了更高的專業知識、技術水平和應變能力等方面的要求。因此，高水平的專業技術基礎和靈活的應變能力是搶險方案制定人員不可缺失的必備素質能力。

第二，對汛情情況的全面了解程度。對汛情發生的時間、地點、氣象、水文和受災情況等問題進行全面了解，是制定現場搶險方案的根本依據。險情每時每刻都在發生變化，這就需要工作人員時刻保持對險情的高度關注，隨時對搶險方案做出調整和修正，隨機應變，做到“因時因地制宜”，保證搶險工作的順利進行。

第三，汛情發生的水文和地形特征。從水文方面，需要考慮險情發生時河流的徑流量、含沙量、水位是否較往年發生較明顯的變化以及是否處于汛期等問題，參考往年同時期的水文狀況分析當年汛情的發生是否超出正常范圍，根據以往的搶險經驗制定相應的救援方案也是需要考慮的重要因素之一；從地形方面看，地勢起伏、海拔高度和地貌類型等都是防汛搶險現場方案制定中需要考慮的地形因素，地勢起伏決定了險情發生的兇猛程度，海拔高度在一定程度上影響了當地的氣候和水流落差，地貌類型則是救援方案中工作側重點的確定依據之一。

第四，汛情發生的時間（季節）和氣象特征。從汛情發生的時間（季節）特征可以大致推斷出當時受災地區的氣象狀況，如夏季江南地區的梅雨時節，多發生在5、6月分，且這一時期的降雨具有綿密的特點，而7、8月份沿海地區則多受臺風影響，導致降水量劇增，給防汛搶險工作帶來很大壓力。

第五，汛情發生地區的區域經濟發展情況和人口密度。經濟發展程度高的地區人口密度一般都比較大，受災情況往往也比較嚴重，險情造成的損失也比較大，在制定救援方案時，應以人為救援重點對象，減少救援過程中可能對當地經濟造成的破壞和影響。因而，在制定現場搶險方案時，需要充分考慮當地的經濟發展情況和人口密度，確定救援工作重點，減少人民群眾的人員傷亡和財產損失。

第六，受災地區的疏浚建設發展程度。受災地區的疏浚工程建設的完善程度對緩解汛情具有不可忽視的作用。汛災次數頻繁、經濟發展程度高的地區，疏浚系統工程建設往往比較完善，對汛情的容納消化能力也比較強，同等強度的險情造成的損害也小于其他地區，能夠很大程度上降低搶險工作的壓力，給搶險方案的制定贏得更多寶貴時間。

影響防汛搶險工作中現場搶險方案制定的因素還包括當地居民的安全防范意識和逃生能力等其他方面，本文不再一一加以闡述。

3 防汛搶險中現場搶險方案的制定方略

根據前文闡述的影響防汛搶險中現場搶險方案制定的因素，制定現場搶險方案應注意以下幾個方面：

第一，遵循可行性、以人為本和傷害最小化等原則。首先，制定的現場搶險方案必須是切實可行的，如果不根據實際情況而是天馬行空地單憑書本知識或照搬其他地區的搶險救援方案，忽視了該方案在受災地區的可行性，如將平原地區的搶險方案照搬到高原山地地區的救援工作中，會很大程度上給搶險救援工作帶來不必要的阻礙，加大救援工作的難度；其次，以人為本是國家一切工作圍繞的中心點，防汛搶險工作更是如此，在制定現場搶險方案是將以人為本作為救援工作的中心和指導思想，是必須貫徹始終的原則。否則，將會失去搶險工作的意義所在；最后，將險情帶來的傷害最小化是防汛搶險工作的最終目的，也是現場搶險方案制定依據的原則之一。因此，制定現場搶險方案必須遵循以上基本原則。

第二，加強演練密度，在演練中總結經驗，提高應變能力。每一位搶險救援人員并不是從一開始就已經具備豐富的救援經驗和靈活的應變能力，他們都是通過大量的演練和實際搶險工作積累總結出來的，因此，對于提高搶險人員的專業能力和應變能力，需要進行大量的演練積累起來，這也是對搶險人員進行專業技能培訓的一種重要途徑，通過不同情況、不同類型的汛情救援演練，能夠促使救援人員在制定現場搶險救援方案時應變能力更強，制定出的方案更加切實有效。

第三，現場搶險方案的制定應當根據實際險情狀況，“因時因地制宜”。“一百個觀眾就有一百個哈姆雷特”，每個地區每場汛情的狀況都不盡相同，在制定現場搶險方案時，應當考慮到當地的氣象、水文、地形等自然因素以及經濟發展、人口密度、疏浚體系建設、防洪大堤堅固和決堤情況等人文因素，綜合考量，制定符合當時情況的具體搶險方案。

第四，加強創新意識和能力建設，對搶險工作人員進行創新方面的培養。習近平主席6月1日出席中國科學院第十九次院士大會和中國工程院第十四次院士大會時發表重要講話，強調“人才是創新第一資源”的理念。因此，在實際搶險方案的制定中，我們更應該充分發揮創新精神，將先進的科技和思想融入到現場搶險方案的制定中，為現場搶險救援方案設計注入新的活力，開辟新道路。

最后，在制定現場搶險方案時，要盡量避免當前搶險救援方案存在的不足和短板，揚長避短，充分利用現有資源和條件，將救援工作的效果發揮到最好程度。

4 防汛搶險案例分析

（1）1995年7月3日3時40分，湖南省常德市漢壽縣南湖撇洪河超歷史水位36.08m（當年防汛水位33.50m，警戒水位34.50m，危險水位35.00m），北大堤南洋嘴（樁號29+720）堤段發生裂縫，雖全力組織搶護，但時至當日上午9時36分仍然潰口，潰口長達450m，沅南大圈內6個鄉鎮農場14667hm2農作物及水產養殖面積被淹，災民10萬人，經濟損失達6億元。災后經水利專家現場踏勘，其主要潰因是后來大堤的加高培厚，土源奇缺，不得不內垸取土人工擔筑，將吸水性強、透水性弱的高嶺土加培內坡，造成防洪大堤內外坡土質搭配不當所致，將透水性弱的高嶺土挑筑于背水坡，而早期開挖南湖撇洪河防洪大堤透水性好的硬塑粘土變成了迎水坡，高洪時滲漏水不易導出，造成浸潤線抬高和滲流量增大，最終造成內坡開裂脫坡潰口[4]。

通過這件案例，可以看出在制定防汛預案時，一定要對防洪大堤建設時和加修后的土質、地形歷史狀況要一目了然，針對不同的土質情況制定相應的搶險方案尤為重要。

（2）2016年7月初，受強降雨影響，長江、洞庭湖持續超警戒水位，湖南省華容縣新華垸華容河（調弦河）河水無法外排，7月3日16時華容河超過警戒水位，8日起一直超保證水位。10日8時，新華垸內河水位35.15m，9時30分左右，巡查人員發現治河鎮南堤紅旗閘堤段發生滲漏，隨后迅速惡化，出水流量由1m3/s，半小時內迅速發展到10m3/s，緊接著堤身發生開裂，最終在11時左右堤身下沉潰口。垸內淹沒最深處約3m，平均淹沒深度1.6m，淹沒面積約2000hm2，其中農田約1900hm2。險情發生后，所采取的應急處置措施如下。

1）洪水調度。省、市防指調度相應的節制閘，禁止外排機埠向華容河排水，同時緊急商請湖北省防指協調石首市停止向華容河排水。2）人員及物資保障。省防指協調部隊、武警2800多人，請求國家防總從中央倉庫調撥20萬m2彩條布、35萬個紡織袋、3000個防汛鋼絲網兜、4000片防汛鉛絲網片支援新華垸搶險。3）搶排漬水。新華垸內潰后，內漬水約3500萬m3。僅用45個小時，堵住潰口，同時省防指協調其他市州、相關企業出動103臺套排水設備馳援華容縣新華垸搶排漬水。至7月25日，累計排出漬水2700多萬m3，垸內水位從32.49m下降到31.57m，降低水位0.92m，群眾陸續返家[5]。

這個案例再次告訴我們，在遇到汛情險況時，應當堅定黨的領導，制定科學有效的防汛搶險救援方案，團結各方力量，萬眾一心，共同渡過難關。

通過以上防汛搶險案例的分析，啟發我們應當在平時就做好防汛工作，認識到現場搶險方案在救援工作中的重要作用。在汛情到來時，依據受災地區的實際情況，及時、果斷地制定出科學合理的現場搶險方案，并不斷根據險情的發展變化做出調整，保障救援工作有序進行。

5 結語

防汛搶險工作是一項關系國民公共利益的建設事業，在進行防汛救援工作時，制定一個科學有效的現場搶險方案對于指導防汛搶險工作具有重大意義。在制定現場搶險方案時，應當遵循科學性、可操作性和時效性等原則，同時綜合考慮地形、水文、氣象等自然因素和人口密度、經濟發展、疏浚工程建設等人文因素，做到因時因地制宜，確保搶險工作的順利開展。

參考文獻

[1]鐘文冠.防汛搶險中現場搶險方案制定原則及分析[J].工程建設與設計，2017（7）：116-118.

[2]任秉樞，李寧.長距離輸水工程防汛與應急搶險的信息化策略研究[J].信息化建設，2016，（12）：29.

[3]王偉杰，周曉寧.淺析水庫防汛應急搶險桌面推演的注意事項及應對策略[J].自然科學：文摘版，2016，（1）：280.

[4]劉愛國.南湖撇洪河流域防洪與治理研究[J].湖南水利水電，2011，（5）：51-54.

[5]湖南省防汛抗旱指揮部辦公室、中國水利水電科學研究院.湖南省防汛抗旱工作實務[M].2018.254-255.