提高“三重一大”決策質(zhì)量路徑研究

曾敬

摘 要：“三重一大”集體決策制度是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，抓住關(guān)鍵少數(shù)，實(shí)行科學(xué)民主決策，不斷提高我黨各級(jí)組織決策水平和執(zhí)政能力的一項(xiàng)根本性制度。做到用制度管事、用程序管人，必須在主體制度上盡快建立完善互為補(bǔ)充、互相制衡的一整套制度和機(jī)制體系，使“三重一大”的主體制度與配套制度相互銜接，使之形成完整的閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)整個(gè)流程有理有據(jù)，有章可循，營(yíng)造民主決策氛圍，規(guī)避重大決策風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：三重一大；決策；質(zhì)量；研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）17-0211-02

“三重一大”決策制度的提出，是貫徹民主集中制的重要發(fā)展，是黨中央提出的旨在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，抓住關(guān)鍵少數(shù)，實(shí)行科學(xué)民主決策，不斷提高我黨各級(jí)組織決策水平和執(zhí)政能力的一項(xiàng)根本性制度。它要求黨政集體決策主體對(duì)重大決策、重要人事任免，重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)，必須依照規(guī)定程序并集體討論做出決定。這一要求對(duì)于加強(qiáng)民主集中制，提高決策的科學(xué)化，進(jìn)而對(duì)遏制腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的滋生、蔓延起著根本性的作用。

1 “三重一大”制度的建立與實(shí)施中存在的問(wèn)題

“三重一大”決策制度在得到初步確立和執(zhí)行后，接下來(lái)值得思考的就是如何提高決策質(zhì)量，建立長(zhǎng)效機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，以確保長(zhǎng)期發(fā)揮有效。目前，雖然“三重一大”決策制度在各級(jí)企事業(yè)單位均得到了有效落實(shí)并起到了積極作用，但綜合該項(xiàng)制度在各級(jí)組織和各大國(guó)有企業(yè)的建立和執(zhí)行情況，仍然存在一些亟待完善和解決的問(wèn)題。

一是思想認(rèn)識(shí)還不到位。除制度問(wèn)題之外，思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題也會(huì)對(duì)“三重一大”決策質(zhì)量產(chǎn)生影響。其釀成大錯(cuò)的根源就在于起初思想意識(shí)上那一點(diǎn)看似不起眼的偏差，這一點(diǎn)偏差導(dǎo)致其認(rèn)為實(shí)際行動(dòng)中可以有所變通，而長(zhǎng)期忽視原則的偏差最終發(fā)展成為不可彌補(bǔ)的損失。

二是細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)制度還不夠完善。制度的體系化和可操作性對(duì)制度能否得以有效落實(shí)至關(guān)重要。從做出決策到成功執(zhí)行，中間涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，哪些事項(xiàng)應(yīng)該集體決策、怎么決策、如何監(jiān)督、如何評(píng)價(jià)、如何追責(zé)等一系列程序，都需要進(jìn)行具體的說(shuō)明和界定，否則就會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際操作過(guò)程中缺乏依據(jù)。

三是事后反饋機(jī)制不健全。有些“三重一大”議題僅局限于決策環(huán)節(jié)，決策是否執(zhí)行、如何執(zhí)行、執(zhí)行效果等情況，很少在事后對(duì)決策執(zhí)行的情況在會(huì)上進(jìn)行反饋和通報(bào)。此外，一些“三重一大”事項(xiàng)在決策執(zhí)行過(guò)程中會(huì)發(fā)生調(diào)整變更現(xiàn)象，而調(diào)整變更的集體決策過(guò)程往往容易被忽視或漠視，從而導(dǎo)致集體決策的要求未能貫穿“三重一大”事項(xiàng)的始終。

四是群眾的監(jiān)督作用待加強(qiáng)。群眾對(duì)“三重一大”集體決策結(jié)果的認(rèn)可程度是決策效果的重要評(píng)審依據(jù)，群眾監(jiān)督也是“三重一大”制度監(jiān)督體系的重要內(nèi)容，然而多數(shù)群眾除與自身利益切實(shí)相關(guān)的事項(xiàng)外，對(duì)參與“三重一大”決策監(jiān)督的積極性不高，很少參與。

2 原因分析

一是從客觀的方面來(lái)講，具有約束力的制度依據(jù)可為提高“三重一大”決策質(zhì)量提供基礎(chǔ)保障。好比若要一棟高樓長(zhǎng)久挺立不倒，須有牢固的地基來(lái)支撐。建立全面、合理而又體系化的制度，就是在為提高“三重一大”決策質(zhì)量進(jìn)行“奠基”。做到用制度管事、用程序管人，并通過(guò)制度的完善確保對(duì)“三重一大”實(shí)施情況進(jìn)行有效的監(jiān)督跟蹤和評(píng)價(jià)追責(zé)，使之形成完整的閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)整個(gè)流程有理有據(jù)，有章可循。二是從人的主觀性角度來(lái)看，只有執(zhí)行制度的人在思想認(rèn)識(shí)上真正到位了，才能保證制度長(zhǎng)期發(fā)揮實(shí)效。由于實(shí)際情況可能復(fù)雜多變，使得制度和法規(guī)永遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)，因此，“人”的因素也頗為關(guān)鍵。為提高“三重一大”決策質(zhì)量，我們必須從思想、制度和監(jiān)督三個(gè)層面開(kāi)展工作，解決目前存在的問(wèn)題。

3 提高“三重一大”決策質(zhì)量的路徑

3.1 以正確的思想意識(shí)保證“三重一大”制度的貫徹落實(shí)

一是兼顧效率和公平。首先我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，對(duì)于已被公認(rèn)為“重大”事項(xiàng)的決策制定，并不能單純地從追求效率的角度來(lái)加以衡量。效率與質(zhì)量在某種程序上來(lái)說(shuō)本就是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體，不能極端地在“效率”與“質(zhì)量”的天平偏向某一邊，而是應(yīng)該在重大問(wèn)題上慎重決策，適當(dāng)犧牲“效率”，確保做出正確的決定。集體的智慧有著更大的力量，若能集思廣益，多方論證，可更有效地避免認(rèn)識(shí)的片面性，有益于提高決策的科學(xué)性、合理性。其次，加強(qiáng)民主機(jī)制、提高公開(kāi)透明度是這個(gè)時(shí)代的大勢(shì)所趨。“三重一大”集體決策的方式是符合當(dāng)今時(shí)代潮流、關(guān)乎人心向背、有利和諧發(fā)展的有效制度。

二是形成理性思考的決策氛圍。“集體決策”的核心是“集體”二字，這意味著集體中的每個(gè)人都應(yīng)以公正理性的態(tài)度，在民主的氛圍中充分發(fā)表意見(jiàn)，暢所欲言，才能激發(fā)出最大的智慧，合眾人之力做出公正無(wú)私的正確決斷。集體決策需要能夠鼓勵(lì)大家充分展開(kāi)討論的民主氛圍，需要理性分析、敢于堅(jiān)持真理的決策參與人。尤其是當(dāng)真理掌握在少數(shù)人手中時(shí)，更需要用公心和理智來(lái)喚醒大家，挽回局勢(shì)。決策過(guò)程中存在重大分歧時(shí)，所有參與人員都須慎重考量，全面分析，不偏聽(tīng)偏信，這樣才能更好地發(fā)揮集體決策的優(yōu)勢(shì)。

三是提高對(duì)“三重一大”制度的接受認(rèn)同度。要提高“三重一大”決策質(zhì)量，還須提高大家對(duì)該制度的接受認(rèn)同度。首先，在出臺(tái)相關(guān)細(xì)則或配套制度前，應(yīng)廣泛征求意見(jiàn)，確保與之相關(guān)的人員都事先知曉，結(jié)合實(shí)際情況提出意見(jiàn)，把各種情況考慮周全，如此制定出來(lái)的制度才能切合實(shí)際，真正得到大家的認(rèn)可。

3.2 建立體系化、可操作性強(qiáng)的“三重一大”決策配套制度

一是從決策事件的縱向維度上看，制度應(yīng)覆蓋整個(gè)流程集體決策事項(xiàng)從確定、決策、執(zhí)行，到監(jiān)督、評(píng)估、追責(zé)，這一系列流程中所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)在“三重一大”決策制度的體系中找到相應(yīng)可操作的具體依據(jù)。

（1）主體制度中應(yīng)明確哪些事項(xiàng)須進(jìn)行“三重一大”集體決策，盡可能對(duì)“重”和“大”進(jìn)行定性和定量的范圍劃定。有了具體的范圍標(biāo)準(zhǔn)，才能最大限度地避免因規(guī)定模糊而導(dǎo)致本該集體討論卻“個(gè)人說(shuō)了算”，或者本在領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策權(quán)限內(nèi)卻上會(huì)集體研討，降低決策效率的情況。在為“三重一大”事項(xiàng)范圍確立具體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同決策層面和不同的部門(mén)職責(zé)對(duì)具體情況進(jìn)行具體分析，區(qū)別對(duì)待，將每一個(gè)環(huán)節(jié)中的職責(zé)、分工落實(shí)到位，形成權(quán)責(zé)對(duì)等的制約、協(xié)調(diào)機(jī)制。（2）規(guī)范決策的形成過(guò)程。為保證“三重一大”決策制度的順利實(shí)施，須建立起具體的、可操作的程序性規(guī)范，規(guī)范中對(duì)決策議題的提出、準(zhǔn)備、論證、議事規(guī)則、表決方式、會(huì)議記錄等重要方面做出明確規(guī)定。決策會(huì)議召開(kāi)前要確保議題已通知所有需參會(huì)的相關(guān)人員，且準(zhǔn)備材料充足，論證充分。決策會(huì)議召開(kāi)的過(guò)程中，與會(huì)人數(shù)必須達(dá)到規(guī)定的應(yīng)出席人數(shù)；主持會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)必須執(zhí)行末位表態(tài)制度；會(huì)議決定必須堅(jiān)持民主集中制原則；決策會(huì)議必須形成會(huì)議紀(jì)要或文件，留存完整記錄備查；參會(huì)人員須嚴(yán)格遵守保密規(guī)定和會(huì)議紀(jì)律；落實(shí)好決策執(zhí)行過(guò)程中的人員職責(zé)和分工。（3）加強(qiáng)監(jiān)督與追蹤。主體制度中對(duì)“哪些事項(xiàng)需要集體決策”和“如何決策”的問(wèn)題進(jìn)行界定與規(guī)范后，還應(yīng)建立起相應(yīng)的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制來(lái)跟蹤“三重一大”集體決策后的決策執(zhí)行情況。比如，組織人員定期匯總、檢查“三重一大”決策事項(xiàng)，了解事項(xiàng)進(jìn)展?fàn)顟B(tài)；通過(guò)效能監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)檢查等形式加強(qiáng)對(duì)重大決策事項(xiàng)的監(jiān)督檢查；提高公開(kāi)透明度，通過(guò)職代會(huì)、黨政工聯(lián)席會(huì)和內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、信息公開(kāi)欄等進(jìn)行公示公開(kāi)，調(diào)動(dòng)群眾的力量加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督，尤其是對(duì)于事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)，更應(yīng)做好民主監(jiān)督；還須建立和完善申訴渠道，通過(guò)舉報(bào)電話、網(wǎng)絡(luò)信箱、職工座談會(huì)、民主測(cè)評(píng)等多種方式賦予群眾反映問(wèn)題的有效途徑。（4）結(jié)合對(duì)決策效果的評(píng)估和問(wèn)責(zé)，設(shè)立糾偏機(jī)制。在“三重一大”決策的執(zhí)行過(guò)程中，方案的執(zhí)行者必須切實(shí)履行責(zé)任，及時(shí)將相關(guān)情況反饋給決策層。決策層應(yīng)隨時(shí)掌握決策事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)信息，進(jìn)行綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，根據(jù)情況的變化和各種影響因素在必要時(shí)適當(dāng)調(diào)整戰(zhàn)略，可適時(shí)進(jìn)行再?zèng)Q策和再執(zhí)行，不斷糾偏糾錯(cuò)，拾遺補(bǔ)缺，形成循環(huán)過(guò)程，確保決策的科學(xué)性，降低風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)決策已不能適應(yīng)實(shí)際情況的變化，或者實(shí)踐表明決策出現(xiàn)失誤時(shí)，若需停止執(zhí)行決策或更改決策，應(yīng)嚴(yán)格按照“三重一大”決策制度的要求重新集體討論，科學(xué)論證，形成完整的決策程序鏈。

二是從決策事件的橫向維度上看，應(yīng)建立并行的配套制度體系。從橫向維度上來(lái)看，針對(duì)需要在不同的會(huì)議上做出決定的不同事項(xiàng)，或者針對(duì)參與范圍不同的各種重要決策會(huì)議，也應(yīng)通過(guò)一系列配套制度，根據(jù)事項(xiàng)的不同性質(zhì)和涉及范圍分別制定與之相適應(yīng)的集體決策制度。不同層級(jí)、不同事項(xiàng)、不同人員范圍的各種決策由于其具體情況的差異，不能簡(jiǎn)單地用一套規(guī)定涵蓋對(duì)所有情況的處理方法，而應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，將各種重大事項(xiàng)根據(jù)其決策牽涉的層級(jí)、范圍和性質(zhì)分門(mén)別類(lèi)，分別制定適合實(shí)際情況的合理規(guī)則，或者在各類(lèi)不同重大事項(xiàng)的管理辦法中融入相適應(yīng)的“三重一大”決策機(jī)制，在各種制度間形成呼應(yīng)銜接。這些配套制度規(guī)范應(yīng)依循“三重一大”主體制度的指導(dǎo)思想和原則方向，細(xì)化不同決策情況下的操作方法。只有真正符合實(shí)際、具有可操作性的配套制度才可發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制的作用。

3.3 加強(qiáng)對(duì)“三重一大”集體決策的有效監(jiān)督

一是加大自我監(jiān)督。“三重一大”決策制度是領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹民主集中制，嚴(yán)格決策管理，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，它體現(xiàn)了對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為規(guī)范。我們一方面要進(jìn)一步加大宣傳教育力度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)和執(zhí)行“三重一大”決策制度的自覺(jué)性，通過(guò)多形式、多層面的思想教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的意識(shí)，營(yíng)造制度執(zhí)行的氛圍和環(huán)境。

二是鼓勵(lì)群眾監(jiān)督。注重發(fā)揮職工群眾民主管理、民主監(jiān)督的作用，切實(shí)保障群眾行使監(jiān)督和建議的權(quán)力。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)等多種形式，把“三重一大”決策事項(xiàng)、決策依據(jù)、執(zhí)行程序、辦事結(jié)果等情況公布于眾，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，切實(shí)保障群眾參與監(jiān)督的知情權(quán)，實(shí)施陽(yáng)光操作，為提高“三重一大”決策質(zhì)量提供了可靠的保障和依據(jù)。

三是加強(qiáng)考核監(jiān)督。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、年度述職述廉、民主測(cè)評(píng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核、領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)正確履職考核評(píng)估、“三重一大”后評(píng)估等多種方式，不斷深化對(duì)“三重一大”決策制度的落實(shí)情況和決策質(zhì)量進(jìn)行考核檢查，把落實(shí)“三重一大”決策制度作為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律的重要內(nèi)容。

“三重一大”集體決策是適應(yīng)現(xiàn)代企事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)發(fā)展的一項(xiàng)良好的制度，是黨和國(guó)家的強(qiáng)制規(guī)定，也是各企事業(yè)單位民主管理的表現(xiàn)形式。在客觀上我們必須完善制度，聯(lián)系實(shí)際盡快確立起互為補(bǔ)充、互相制衡的一整套制度體系，使“三重一大”的主體制度與配套制度相互銜接，為集體決策的種種實(shí)際情況提供制度依據(jù)，使決策行為更加規(guī)范化。在主觀上我們應(yīng)高度重視對(duì)“三重一大”制度的執(zhí)行落實(shí)，在思想認(rèn)識(shí)上清除私心雜念，秉著客觀、公正、理性的原則，充分聽(tīng)取決策主體意見(jiàn)，營(yíng)造民主決策氛圍，規(guī)避重大決策風(fēng)險(xiǎn)。