政府主導、各方協(xié)同配合的區(qū)域性大面積停電事件聯(lián)合處置

譚佳

摘 要：考慮到青浦電網(wǎng)上級電源發(fā)生混合故障后，將嚴重影響青浦地區(qū)供電。同時，停電易引發(fā)重要場所人群擁擠踩踏、電梯困人、危化品失控、環(huán)境污染等情況，嚴重時甚至引起社會群體性事件。本案例適用于大面積停電事件發(fā)生后，通過調動各方資源，實現(xiàn)應急資源的優(yōu)勢互補與資源共享，多部門應急聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)，確保整個停電處理全過程安全有序、緊密銜接，是跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)應急聯(lián)動協(xié)作的一個很好范例。

關鍵詞：大面積；停電；聯(lián)合；處置

中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）17-0144-02

1 背景簡介

青浦供電公司于2010年1月由原分公司轉型升格為地市級供電公司，主要承擔著上海市青浦整個行政區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃建設、運行維護和供電服務任務。公司下設11個部門、22個班組、六個營業(yè)網(wǎng)點，現(xiàn)有員工377人，平均年齡38.05歲。公司擁有用電客戶43.52萬戶，其中居民用戶35.07萬戶。2016年8月15日，舉行了“2016年青浦區(qū)大面積停電聯(lián)合應急演練”，演練由上海市青浦區(qū)政府主導，青浦區(qū)應急辦和國網(wǎng)上海青浦供電公司聯(lián)合組織，并由青浦供電公司按預設場景推動，轄區(qū)內各應急聯(lián)動單位參加。檢驗了轄區(qū)大面積停電事件下應急組織指揮機制、信息報告、應急響應、聯(lián)動處置等具體措施，充分推廣并實踐了本案例，達到了預期的效果和目的。

2 問題描述

受過去經濟發(fā)展限制和環(huán)境保護約束影響，青浦公司電網(wǎng)基礎建設薄弱，雖然近年來公司大力興建了多座35千伏及以上變電站，但青浦地區(qū)220千伏變電站電源點數(shù)量仍然較少，且經濟發(fā)展相對滯后的青西片電源建設尚未完成，這些因素依舊困擾青浦電網(wǎng)迎峰度夏期間的可靠性，一旦上級電源出現(xiàn)問題，青浦電網(wǎng)大面積停電風險不可避免；且從配網(wǎng)系統(tǒng)來看，尖峰時段部分設備仍然可能重載。

3 主要思路和做法

3.1 明確管理策略

實現(xiàn)應急資源的優(yōu)勢互補與資源共享，面對突發(fā)事件能夠多部門應急聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)、緊密銜接，樹立一個跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)應急聯(lián)動協(xié)作的范例。能夠及時、快速、穩(wěn)妥地處置大面積停電事故，最大限度地減少停電事故造成的損失，盡最大努力維護人民群眾的財產和生命安全。使應急人員熟悉必要的應急操作，增強應急人員的熟練性和信心，提高應對突發(fā)事故的技能，為真正的事故應急行動提供經驗保證。一旦發(fā)生事故，懂得應該做什么，能夠做什么，如何去做等。

3.2 預案體系管理與評審

青浦公司結合網(wǎng)架的變更，持續(xù)對應急預案體系進行修編和補充完善，編制了《國網(wǎng)上海青浦供電公司突發(fā)事件總體應急預案》等18個專項應急預案，并于2016年向華東能源監(jiān)管局及青浦區(qū)安監(jiān)局完成應急預案備案工作。同時，為了在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠快速、準確地開展現(xiàn)場處置，公司編制了322項現(xiàn)場處置方案；并對涉及民生供用電的12個大型居民社區(qū)編制了專項現(xiàn)場處置方案。

2016年8月11日，青浦公司邀請上海市應急辦、上海市經信委、國家能源局華東監(jiān)管局、上海市應急救援總隊、上海市青浦區(qū)應急和國網(wǎng)上海市電力公司相關專家對《國網(wǎng)上海青浦供電公司大面積停電事件應急預案》進行專業(yè)評審，其主要目的是驗證應急預案與實際情況是否相符，發(fā)現(xiàn)問題以便及時糾正、改進；評估演練方案能否有效地付諸實施和應對可能出現(xiàn)的各種緊急狀況的適應性。

3.3 信息匯報制度

一旦發(fā)生大面積停電事件，公司有關部門必須在接報后30分鐘內分別向青浦區(qū)委、區(qū)政府總值班室口頭報告，在1小時內分別向青浦區(qū)委、區(qū)政府總值班室書面報告。發(fā)生重大和特別重大級別的大面積停電事件，必須立即報告。

公司調控中心在獲知發(fā)生大面積停電事件后30分鐘內，將相關信息報送公司大面積停電事件處置領導小組辦公室；1小時內即時報告國網(wǎng)上海市電力公司大面積停電事件處置領導小組辦公室。向上級即時報告后，應在2小時內以書面形式上報，并按照要求做好續(xù)報工作。

3.4 應急聯(lián)動協(xié)調

青浦公司加強與地方政府部門的溝通協(xié)作，整合內外部應急資源，協(xié)同開展突發(fā)事件處置工作。作為青浦區(qū)應急聯(lián)動單位之一，公司積極配合政府開展聯(lián)合演練，積極參與應急救援，協(xié)助政府部門提升突發(fā)事件的處理應對，切實履行社會責任。對電力類突發(fā)事件，公司充分考慮地理因素、通勤便利及設備類型情況，依托省公司集團化優(yōu)勢，與市南公司、嘉定公司簽訂了《區(qū)域應急救援協(xié)調聯(lián)動協(xié)議》，建立“上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作”快速響應機制，使電力應急保障充分。鑒于青浦境內存在三條跨區(qū)特高壓線路的55基鐵塔，公司對設備運維管理單位提供“屬地管理、區(qū)域聯(lián)防”職能，日常協(xié)助兄弟單位做好巡視維護，遇有緊急狀況，將積極與當?shù)卣疁贤ń涣鳎⒆畲笙薅鹊奶峁俚刂г?/p>

3.5 應急隊伍建設

青浦公司內部挑選了應急意識強、技能水平高、體能符合要求的共計31人組成基層應急搶修隊伍，涵蓋變電、線路、電纜、營銷、后勤等專業(yè)，承擔公司發(fā)生突發(fā)事件后對電網(wǎng)及設備的恢復及引起的輿情事件的平復。同時，委托專業(yè)的電力培訓機構對轄區(qū)內承包企業(yè)進行專門的培訓考核，最終選取4家大型電力施工企業(yè)部分優(yōu)秀人員組成應急搶修第二梯隊，進一步擴充應急隊伍。公司根據(jù)管理模式和地域分布特點，在青浦轄區(qū)內設立八個配網(wǎng)應急搶修駐點，化區(qū)片而治，實現(xiàn)事件快速響應及現(xiàn)場偵查，協(xié)助應急搶修隊伍開展先期處置，從而減小事件的影響，并實現(xiàn)應急處理的精準施策。

4 效果和經驗

4.1 應用情況

為落實國家發(fā)展改革委辦公廳《關于做好國家大面積停電事件應急預案貫徹落實工作的通知》要求，檢驗上海市青浦區(qū)大面積停電事件下應急組織指揮機制、信息報告、應急響應、聯(lián)動處置等具體措施，經上海市青浦區(qū)政府同意，由青浦區(qū)應急辦和國網(wǎng)上海青浦供電公司聯(lián)合組織，各應急聯(lián)動單位參加，青浦區(qū)于8月15日舉行了“2016年青浦區(qū)大面積停電聯(lián)合應急演練”，演練按照預定的方案即《上海市青浦區(qū)大面積停電事件應急預案》、《2016年青浦區(qū)大面積停電聯(lián)合應急演練總體方案》和《國網(wǎng)上海青浦供電公司大面積停電事件應急預案》，并有針對性地選取國家會展中心、金澤水庫、危化品工廠和大型居民小區(qū)四個演練點有序、緊張進行。

這次聯(lián)合應急演練活動安排周密，各級領導高度重視。青浦區(qū)委副書記、區(qū)長、市應急辦副主任、市應急聯(lián)動中心主任，區(qū)公安分局局長、國網(wǎng)上海市電力公司副總經理、市應急辦、市經信委、國家能源局華東監(jiān)管局和國網(wǎng)上海市電力公司有關領導應邀出席會議。區(qū)應急委各成員單位、區(qū)各應急聯(lián)動單位行政主要領導和辦公室主任到場進行了觀摩及指導。

4.2 應用效果

通過此次聯(lián)合應急演練，為公司應急隊伍提供了一次實戰(zhàn)模擬，使應急人員熟悉必要應急操作，為真正的事故應急行動提供經驗保證。在這次演練中，每個演練者都獲得再次學習和提高認識的目的，對于管理人員來說通過演練可以發(fā)現(xiàn)應急預案存在的問題，并可以從中找出改進的措施，把預案提高到一個新的高度。

（1）本次演練是貫徹落實《國家大面積停電事件應急預案》相關工作要求，在2016年6月份上海市人民政府組織的市大面積停電聯(lián)合應急演練基礎上，首次由區(qū)級政府主導、地市級供電公司推動、各聯(lián)動單位協(xié)同配合的區(qū)域性大面積停電事件應急演練，共計38家單位團體、分布于各相關行業(yè)超過750多人參加，涵蓋了轄區(qū)內相關局委辦、武警公安消防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、通信、醫(yī)療保障、小區(qū)居委物業(yè)、居民以及重要展區(qū)、大型危化品企業(yè)等多個相關團體。（2）演練以受自然災害影響造成青浦電網(wǎng)上級電源點發(fā)生混合故障，影響青浦城區(qū)、徐涇鎮(zhèn)、華新鎮(zhèn)、鳳溪鎮(zhèn)、白鶴鎮(zhèn)、青浦工業(yè)園區(qū)等地區(qū)供電，涉及停電戶數(shù)近20萬戶，預計青浦電網(wǎng)損失負荷40萬千瓦。同時，停電引發(fā)重要場所人群擁擠踩踏、電梯困人、危化品失控、環(huán)境污染、居民非理性、危重用戶有特殊需求等情況，并分別將相應場景設置至相應的演練科目中，是對大面積停電后事件發(fā)生、處理的一次全過程展現(xiàn)，將事件處理中各相關單位處置的先后順序、前后銜接、關鍵環(huán)節(jié)、輿情控制、后勤保障等一系列的情景予以模擬。（3）演練調動了各方資源，實現(xiàn)了應急資源的優(yōu)勢互補與資源共享，多部門應急聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)，演練流程緊密銜接、絲絲入扣，包括風險監(jiān)測、預警行動、信息報告、響應啟動、指揮協(xié)調、應急處置、響應結束等環(huán)節(jié)，是跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)應急聯(lián)動協(xié)作的一個很好范例。（4）公司從安全工作實際情況出發(fā)，經過認真研究確定本次演練的主要任務和腳本，其主要目的是驗證應急預案與實際情況是否相符，發(fā)現(xiàn)問題以便及時糾正、改進，使應急人員熟悉應急操作的整個程序，增強應急人員的熟練性和信心，通過演練所有人員提高應對突發(fā)事故的技能。（5）演練中設置的金澤水庫場景、小區(qū)因停電后高溫引發(fā)居民不滿、居家病人醫(yī)療設備裝置停止運轉應急搶救處置等細節(jié)設置展現(xiàn)了青浦區(qū)政府、青浦公司關注、關心民生，注重輿情引導的務實精神。

4.3 應用經驗

通過“2016年青浦區(qū)大面積停電聯(lián)合應急演練”實踐，發(fā)現(xiàn)許多不足之處，需要我們引以為戒，不斷進行改進和提高。

（1）繼續(xù)完善應急機制建設，堅持預防與應急常態(tài)化、非常態(tài)化的有機結合；加大應急宣傳教育力度，提高公眾和電力企業(yè)的憂患意識及自救互救能力。（2）要構建應急長效機制，要把應急管理體系及機制管理融入日常工作，在實戰(zhàn)中不斷總結提高，增強應急救援的高效性。（3）從增加電源點、合理增加分段設備數(shù)、提高設備技術健康水平等方面綜合提高電網(wǎng)可靠供電能力，倒逼公司把電網(wǎng)結構改善作為今后應急能力建設的重點工作，不斷適應，不斷改進，按照閉環(huán)管理和持續(xù)改進的要求，形成應急能力建設長效機制。

5 結語

通過本實踐案例應用于青浦區(qū)大面積停電聯(lián)合演練和大型社區(qū)現(xiàn)場應急處置等應急體系建設中，進一步凸顯了本案例的實用性和可操作性，使應急處置中信息報告與傳遞、應急指揮、現(xiàn)場生產恢復、后勤保障、客戶穩(wěn)定等各環(huán)節(jié)各級人員的職責和工作內容更為明確，確保整個突發(fā)事件處理全過程安全有序、緊密銜接，是跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)應急聯(lián)動協(xié)作的一個很好范例。

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