環(huán)保如何兼顧農(nóng)民生計(jì)

邢成舉

最近兩年，筆者在中西部地區(qū)農(nóng)村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)不僅是基層政府的中心工作，同時(shí)也對農(nóng)民群眾日常生活產(chǎn)生直接影響。各地的環(huán)境保護(hù)工作近幾年取得顯著的成效，這是有目共睹的，藍(lán)天多了，空氣質(zhì)量在多數(shù)地區(qū)明顯好轉(zhuǎn)。但基層環(huán)境保護(hù)過程也存在一些一刀切做法。

經(jīng)過兩年多的中央環(huán)保督察工作，各地突出的、群眾反映強(qiáng)烈和社會(huì)影響惡劣的環(huán)境問題都得到較好的處置。從已經(jīng)開展的大量環(huán)境督察實(shí)踐來看，環(huán)境督察的被督察主體主要是兩類人，即地方領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人代表。

但是筆者發(fā)現(xiàn)，有些普通農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生活與日常生活也受到波及。比如，一些區(qū)域的農(nóng)民慣常使用秸稈或廢棄樹枝等用作日常生活能源，在環(huán)保督察之下，農(nóng)戶的能源使用方式只能變成天然氣或指定的無煙煤球。在沒有環(huán)保督察的時(shí)候，一個(gè)煤球的價(jià)格在0.5元，環(huán)保督察之后，每個(gè)煤球的價(jià)格在0.8元以上。

與此同時(shí)，農(nóng)民的有些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，也成為被整頓和被取締的對象。2017年暑期，在四川農(nóng)村調(diào)研時(shí)筆者了解到，農(nóng)戶零散養(yǎng)殖豬和雞鴨的圈舍等都被拆除了，拆除的原因正是為了環(huán)境保護(hù)。這樣的事情，在中部多個(gè)省份較為常見。一些規(guī)模較大的養(yǎng)殖戶，在賣掉自家的羊群或牛群后，因沒能找到合適的生計(jì)門路而賦閑在家。以庭院經(jīng)濟(jì)為代表的農(nóng)村副業(yè)對于一個(gè)農(nóng)民家庭來說是十分重要的，養(yǎng)殖業(yè)不僅能夠提供肉蛋奶，甚至其帶來的收入足以媲美農(nóng)業(yè)種植收入。農(nóng)民家庭的養(yǎng)殖業(yè)被取消對他們的影響是不小的。

環(huán)境保護(hù)是關(guān)系國計(jì)民生的大事，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的基本保障，如何狠抓環(huán)境治理都不過分。但在制定及落實(shí)環(huán)保政策過程中，如何更好地兼顧農(nóng)民生計(jì)，需要相關(guān)部門極其細(xì)致而耐心的工作。

具體而言，在國內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作中，我們首先要樹立一個(gè)原則，即農(nóng)民生計(jì)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的原則。對于農(nóng)戶在庭院范圍從事的養(yǎng)殖業(yè)，只要環(huán)境具有自我清潔能力，就要保護(hù)這類農(nóng)戶的合法權(quán)益。其次，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的能源使用方式，即加強(qiáng)對燃?xì)夤艿馈⑿滦湍茉吹然A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)在能源轉(zhuǎn)換方面給予農(nóng)戶一定的價(jià)格補(bǔ)貼，通過消費(fèi)補(bǔ)貼引導(dǎo)其能源消費(fèi)行為。再次，建立小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接機(jī)制，可以嘗試小農(nóng)戶入股現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)或是企業(yè)托管、代管小農(nóng)戶家畜家禽等方式避免小農(nóng)戶養(yǎng)殖帶來的污染問題。最后，地方政府應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)成本的共擔(dān)機(jī)制，對于為環(huán)境保護(hù)作出犧牲或遭受損失的企業(yè)與農(nóng)戶，要在補(bǔ)償之外，給予獎(jiǎng)勵(lì)，地方政府也應(yīng)為小農(nóng)戶的生計(jì)轉(zhuǎn)型尋找替代方案，以保障其生計(jì)的可持續(xù)性。▲

（作者是西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授）

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