美國的非洲戰略，心思歪了

陸繼霞 李小云

近日，美國國務院非洲事務助理國務卿蒂伯·納吉宣稱，美國政府即將公布最新版非洲戰略，“該戰略將側重美國在非洲大陸的投資和創造就業機會，比中國更能為非洲帶去繁榮和實惠”。筆者認為，非洲當前需要的不是各種“戰略”，而是接地氣的合作方式和發展道路。

首先，今天的非洲確實需要資金，也確實蘊藏著機會。大多數非洲國家經濟發展水平如今仍處于欠發達狀態，貧困人口多、貧困發生率高，未來發展無疑需要外部支持。世界銀行最新的貧困數據表明，盡管全球范圍內的極端貧困發生率迅速下降，但在撒哈拉以南非洲地區（以下簡稱非洲）的極端貧困人口數量卻在上升，到2030年，近90%的極端貧困人口將生活在非洲地區。

同時，一些非洲國家近幾年的GDP增長率都在4%以上，呈現出強勁的發展潛力。無論增長遲緩的還是正處于增長的非洲國家，出于自身的發展需要，都會對于來自美歐和中國等其他國家的外部投資表現出積極的態度。

其次，過去幾十年里，中國對非洲的經濟發展做出的貢獻不容忽視。自20世紀50年代以來，中國在農業、教育、基礎設施、健康等領域持續為非洲國家提供援助，具體活動包括在非洲國家建設農技示范中心、派遣農技專家，援建非洲基礎設施項目，派遣醫療隊，以及援建中小學校和實施“非洲人才計劃”等。

中國對非經濟援助和對非投資近十余年里也呈現顯著上升趨勢，中非之間的雙邊貿易也在不斷加強，目前中國已成為非洲最大貿易伙伴國。在此過程中，中國為非洲國家創造了大量的就業機會。以埃塞俄比亞的東方工業園區為例，其36個制鞋、制衣、鋼鐵制造等廠家共雇用了6000多個當地的勞動力，并非像一些西方媒體說的那樣。

再次，應該承認，美國對非洲的援助有著很長的歷史，對非洲發展做出了貢獻。自二戰結束后，美國一直對非洲地區以各種形式進行援助。1946-2016年期間，美國對非洲地區國家的經濟援助共1415多億美元，呈現穩定增長趨勢。其中涉及領域包括健康、農業、政府部門的能力建設以及一些應急方面。通過援助的方式，美國對非洲國家的健康、教育、醫療和農業等領域的發展發揮了積極作用。

中國對于任何能促進非洲發展的援助和支持都是持積極態度的。美國希望通過新的努力增加非洲就業、促進非洲的發展，中國自然不會有異議。但是，美國希望通過新的“對非戰略”來與中國競爭，甚至在這個戰略還沒有實施并不知道效果如何的情況下就貶低中非合作的積極意義，則是不恰當的。

中國與非洲國家之間的合作（包括援助、投資和貿易等）不僅在非洲社會得到普遍歡迎，而且也得到了美國在內的OECD國家的高度評價。很多發達國家在過去十多年里一直在學習中非合作的經驗，中國、英國與非洲在農業和衛生領域的三邊合作已經開展了5年多。無論對于中國、美國還是國際社會而言，非洲都不應該成為各方角逐自身利益的競爭場。每個國家都有自身的優勢和劣勢，發揮自身優勢進行合作而不是沖突，對于非洲的發展非常重要。

事實上，中國對非援助與美歐對非援助，無論從援助方式還是項目內容，都可以形成有效的互補。由于非洲國家的基礎設施、農業、健康和教育等領域發展的缺口巨大，中國與美國等其他國家根據各自的發展階段都可為非洲提供不同的資源和經驗。實踐證明，發展階段決定了中國的發展經驗，如勞動密集而非資本密集、靈活而非死板的產業發展特點，更符合非洲發展的實踐。▲

（作者同為中國農業大學南南農業合作學院/人文與發展學院教授）