對華ODA援助，中日都是受益者（當(dāng)事者說）

馬成三

今年是我國實行改革開放政策40周年，同時也是《中日和平友好條約》簽訂40周年。近日有不少日本媒體報道稱，日本政府約40年來對中國提供的政府開發(fā)援助（ODA）于2018年度停止批準新的項目，日本首相安倍晉三在來華訪問期間也將向中方提出這一事宜。取而代之的是中日兩國將會磋商設(shè)立新的合作方法，這也代表中日合作在經(jīng)歷40年后步入新的階段。

中日關(guān)系進入“不惑之年”，如何看待過去日本對華ODA援助發(fā)揮的作用？如何客觀評價它的歷史意義？作為當(dāng)年這項工作的親歷者和參與者，筆者認為正確認識這些問題對未來中日關(guān)系的發(fā)展非常重要。

資金援助有多少？

在上世紀80年代末的特殊國際環(huán)境下，中國的對外合作和發(fā)展受到了西方的封堵。鄧小平同志1989年11月會見日本友人時曾說：“講歷史要全面，既要講日本侵華的歷史，也要講日本人民、日本眾多友好人士為中日友好奮斗的歷史。”而在日本的政治家中，積極實現(xiàn)中日邦交正常化的前首相田中角榮和他的盟友大平正芳，都是這樣的友好人士。

大平在擔(dān)任首相期間開啟了對華ODA援助，這一方針為后來多屆內(nèi)閣所繼承。自他在1979年表示“日本將對中國的現(xiàn)代化努力提供盡可能的合作”以來，中國在相當(dāng)長的一段時間里曾經(jīng)被日本列為“最重點援助對象國之一”。

據(jù)我國政府統(tǒng)計，自1979年到2008年，日本政府累計向我國承諾提供日元貸款約33165億日元（折合人民幣2051億元）。截至2016年底，我國實際利用日元貸款30499億日元，用于255個項目的建設(shè)。截至2011年底，我國累計接受日本無償援助1423億日元，用于涉及環(huán)保、教育、扶貧、醫(yī)療等領(lǐng)域的148個項目的建設(shè)。

日本的對華無償援助雖然遠比其對華有償資金援助少，但是與其他發(fā)達國家的對華無償援助規(guī)模相比還是相當(dāng)可觀的。據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計，截至2005年底日本的對華無償援助額相當(dāng)于1993年至2005年期間歐盟國家對華無償援助承諾額的兩倍多。

另外，在我國接受的開發(fā)援助中，由世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)提供的優(yōu)惠貸款占有相當(dāng)大的比重,而日本則是這些國際金融機構(gòu)的重要出資者之一。

經(jīng)驗傳授也很重要

除了資金和技術(shù)方面的援助外，在改革開放初期，中國最需要的是其他國家在發(fā)展經(jīng)濟和對外合作、出口領(lǐng)域的經(jīng)驗。在這方面，日本給了我們非常大的幫助，筆者對此有著親身感受。

1978年9月，本人被派到我駐日大使館商務(wù)處調(diào)研組工作。本以為一個年輕人在這個崗位只是干些邊緣性的工作，但1978年底十一屆三中全會召開確定開始實行改革開放后，我們這個部門一下變得任務(wù)艱巨，主要是調(diào)查戰(zhàn)后日本經(jīng)濟高速增長的經(jīng)驗。此后，筆者經(jīng)常走訪日本的政府部門、研究單位和金融機構(gòu)。

當(dāng)時，中國國內(nèi)在進行某一項改革之前，都會讓駐外使館了解當(dāng)?shù)貒慕?jīng)驗，其中日本的經(jīng)驗很受重視。實際上，后來我們在開放方面和振興出口方面，也確實參考了不少日本的經(jīng)驗。其中，日本政府和民間企業(yè)、研究機構(gòu)，對向中國傳授經(jīng)驗做了許多工作，令筆者印象深刻。例如，當(dāng)時日本的興業(yè)銀行、野村證券等機構(gòu)舉辦學(xué)習(xí)班，為中國金融系統(tǒng)工作人員和政府官員講授日本在市場經(jīng)濟和商品出口等方面的原理、經(jīng)驗。講師大多既有理論知識，又有實踐經(jīng)驗，講解方法也靈活多樣，經(jīng)常采取問答對話方式，效果相當(dāng)好。而這些中國“學(xué)員”后來都成為國家金融系統(tǒng)骨干和地方政府的高官，為我國改革開放事業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。

此外，日本的對華ODA援助一開始就把運輸、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為重點，這有助于我們克服經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。對于我國來說，利用日元貸款等日本政府資金的最大作用就是解決國內(nèi)資金（特別是外匯資金的）不足。在上世紀90年代初之前，我國的投資環(huán)境尚不完善，外國企業(yè)的對華直接投資比較少，當(dāng)時以日元貸款為中心的日本資金發(fā)揮了重要作用。

日本同樣是受益者

當(dāng)然，日本對華提供ODA與我國放棄戰(zhàn)爭賠償有關(guān)，也給日本帶來了巨大的經(jīng)濟利益。長期以來，日本在我國市場上一直保持著“最大供給者”的地位,在我國實行對外開放政策后不斷遇到來自歐美的激烈競爭。一般認為，日本對華提供ODA是在這一競爭中維持其地位的有力手段，對日本企業(yè)的對華出口和投資有不容忽視的促進作用。

自中國改革開放后，日本面臨著來自歐美等其他國的競爭，而日本對華援助集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，筆者認為這對日本企業(yè)在華投資起到“先行投資”的作用，有力地幫助了日本企業(yè)開拓中國市場，促進對華出口。

此外，對華ODA援助對改善日本在華形象也有不可忽視的作用。上世紀80年代，日本在中國民眾的形象迅速發(fā)生改變，隨之很多日本品牌的商品也進入中國社會，積累了這些品牌在中國民眾中的口碑。同時，不少日本文化產(chǎn)品也進入中國，進一步提高了中國民眾對日本的好感度。

另一方面，中國在償還貸款問題上“守合同、講信用”，被稱為是償還日元貸款的“優(yōu)等生”。自2003年度以來，我國每年償還本息1000億日元左右，截至2016年底累計償還本息21962億日元，相當(dāng)于使用總額的72％。

中國政府對于日本的援助也一直給予高度的評價，在1998年11月簽署的《中日關(guān)于建立致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》中，明確寫入“中方對日方迄今向中國提供的經(jīng)濟合作表示感謝”的內(nèi)容。

在過去的40年里，中國經(jīng)濟取得舉世矚目的發(fā)展，我們不忘記日本對我國現(xiàn)代化的幫助，既符和“人之有德于我也，不可忘也”（《戰(zhàn)國策》）的中華民族的傳統(tǒng)美德，也顯示了在復(fù)興中華之路上取得輝煌成果的中國人越來越自信。▲

（作者是中國國際貿(mào)易學(xué)會理事，日本靜岡文化藝術(shù)大學(xué)名譽教授）