農村基礎設施對農業產業結構升級的影響研究

(濟南大學 商學院,山東 濟南 250002)

1 研究背景

改革開放以來,農業始終是我國經濟高速發展的基石和保障,農業產業結構升級將直接影響到我國的現代化發展進程。現代農業發展的關鍵在于農業基礎設施建設,2017年12月中央農村工作會議強調:必須重點突破農村基礎設施建設,打造新型農業投資渠道與合作經營模式,配合相關基礎設施管理機制、農業綠色技術創新和新型職業農民培育，共同促進農業產業結構升級。

近年來,我國農村基礎設施建設取得了一系列重大成就。特別是十八大以來,我國相關部門出臺了多項政策，加強農村基礎設施建設。據統計,截至2016年底我國新增節水耕地灌溉面積249.54萬hm2、生活污水凈化沼氣池191967個,農村辦水電站相比2013年增長了42.93%,醫療先進的鄉鎮衛生院有36795所,衛生廁所普及率高達80.3%,農村寬帶接入用戶相比2013年增長了36.45%,具體情況見表1。

雖然我國農村基礎設施建設取得了重要突破,在很大程度上加速了農業生產要素的流通,促進了耕地流轉,實現了農業的適度規模經營，但目前我國農村基礎設施仍存在投資力度不夠、社會性價比不高、監督與管理經驗不足等難題,加之我國幅員遼闊、地區差異較大、基礎設施種類繁多,很難實現精準投資和專業化管理。因此,需進一步研究各類農村基礎設施對農業產業結構升級的影響及其區域差異,這對實現我國農村精準扶貧、增加農民收入、科學規劃農業產業區域、調整不同產業發展具有重要的現實意義。

表1 近年來我國農村各類基礎設施建設情況

注:數據來源于相關年份的《中國農村統計年鑒》。

2 文獻綜述

有關農村基礎設施建設對農業產出效應和農民收入的影響,國內外學者給予了充分的研究和論證。李燕[1]等利用2004—2013年我國232個地級市的面板數據,采用動態面板分析方法檢驗了農村基礎設施對農業產出增長的影響,認為公路和電力設施對我國農業產出增長的正向作用顯著,灌溉設施對農業產出則有明顯的抑制效應,同時農村基礎設施對農業產出增長的影響存在地區差異;Fan[2]等對印度和我國的農村基礎設施進行統計和研究發現,道路、電力、通訊和水利灌概等投資建設明顯促進了農業產出增長,并且這些投資建設對農業生產的邊際收益也因地理環境不同有差異,貧窮落后地區的投資邊際收益明顯高于發達農村地區;林毅夫[3]指出,只有盡快解決農村水電等生活性基礎設施才能給農民提供更多就業的機會,提高農民收入和減少城鄉差距,建議政府和當地共同投資建設農村基礎設施;駱永民[4]等采用我國1999—2009年的省級面板數據,實證分析了農村基礎設施建設對農民增收的空間效應,表明農村基礎設施建設增加提高了本省和相鄰省份農民的收入,存在空間溢出效應;蔡保忠[5]通過構建聯立方程模型,評估了有農村基礎設施投資的我國28個省的糧食增產效應,得到農村基礎設施促進了我國糧食生產但存在區域差異的結論;朱晶[6]對基礎設施的總成本節約效應進行了測算,發現基礎設施與勞動、物質資本的投入具有替代效應,不同種類的基礎設施對糧食生產具有明顯差異。

眾多學者對農村基礎設施建設和投資模式進行了深入研究。詹慧龍[7]通過問卷調查研究了新型農業主體對農業基礎設施的需求滿意度,并從投資類型、需求區域等方面進行分析,提出合理劃分事權、加強績效評價等措施;張學昌[8]指出,我國應大力推廣農業基礎設施的PPP模式,確定適當的市場準入門檻等相關農業政策;Daube[9]表示,PPP模式不僅能減小政府投資壓力,在吸引外資、農業經濟宏觀調控方面比常規生產合作模式更加高效;Mamatzakis E C[10]運用先驗對數成本函數對希臘35年間公共基礎投資與經濟生產率的關系進行分析表明,基礎設施投資在很大程度上降低了農業生產成本;周應恒[11]建議我國農業生產應建立統籌的長效機制,發揮農民的自治作用,堅持政府出資為主并帶動農民投資,建立政府—農民雙重監管機制;劉帥[12]對吉林省糧食主產區農戶參與農業基礎設施建設的意愿進行抽樣調查后發現,農戶個人特征、農戶家庭特征和農戶認知行為均對參與意愿產生顯著影響;田國雙[13]就我國農村基礎設施建設的投融資問題進行了深入剖析,認為目前國家在農業基礎設施方面的投資總量不足、結構單一、投資效率和環境都有待提高,農村投融資方式需要創新,相關規章制度也有待完善。

通過整理國內外相關文獻發現,眾多學者主要從農業基礎設施的投資模式、農民的參與意愿、農村基礎設施對糧食的產出效率和農民收入的影響等方面進行了研究。少有文獻涉及到不同類別的農村基礎設施對產業結構優化的分析,本文將實證研究各類農村基礎設施對農業產業結構的影響與區域差異,以期為相關研究與機構提供借鑒和參考。

3 機理分析

農村基礎設施投資與發展將帶來農業生產要素和人力資本的重新分配,降低農業生產成本,推動農地流轉[14-16]和耕地利用轉型[17,18],帶動當地旅游業和其他各行業協同發展,增加農業產業資金并引發新一輪的農業技術創新,改善農業資源配置,進而促進農業產業結構優化升級。主要影響機理框架見圖1。

提高農民收入水平,積累農業產業資金:提高農業生產效率和促進農民增收是農村基礎設施產生的最直接經濟效應。農田水利基礎設施能保障西北等干旱地區糧食種植的有效灌溉,調節天然降水的分布不均,減輕西南等地區的洪水受災面積,促進滴灌、濕灌等新型有效灌溉方式的研發和應用,節約水資源成本，提高農民凈收益。農村交通運輸設施作為城鄉經濟聯系和發展的橋梁,加速了農業生產要素、生產工具、農業合作投資、農產品的有效流動,農民利用農閑時間進城工作,充分彌補了城市勞動力不足的窘境,實現了農村剩余勞動力的有效轉移,同時利用互聯網信息和便利的鄉村交通了解農產品的銷售趨勢,改善農業生產結構,有利于計劃來年各類農產品的種植面積,從而增加農民收入，集聚農業產業資金。

圖1 農村基礎設施對農業產業結構升級的影響框架

在農業大數據快速發展的背景下,農業基礎設施能在更大程度上增加農民收益,通過利用大數據平臺能時刻監控各類基礎設施的建造、管理、維修，更新各地區農業基礎設施的需求數量,構建計量模型精準預測各種風險災害,實現各類農業基礎設施的精準投資,發揮其對農業生產的最大功效。在農業大數據與基礎設施的精密配合下,實現各類農產品生產、貯藏、銷售等環節的追溯管理和相應的責任追究,保障的農產品的質量安全,增加對綠色、高質量農產品的需求和對荒蕪耕地的重新利用,最終優化農業產業結構。

促進農地轉型,優化產業結構:近年來我國大部分地區出現了嚴重的棄耕和撂荒現象[19,20],西南邊遠山區耕地邊際化問題更加突出[21,22]。究其原因,我國大部分地區農田水利、農村電力和農業交通等基礎設施落后,無法實現現代農業機械化和集約化生產。由于耕地長時間和大面積撂荒,農地土壤質量和鄉村環境有了很大改善,這為新型農業投資者和經營者提供了致富渠道和盈利契機,加之鄉村振興戰略的實施和政府對農業生產優惠政策的不斷改革,農村交通和能源基礎設施等不斷完善,撂荒土地得到有效的開發與利用,特別是西南邊遠山區。部分農業投資者利用鄉村優美的景色和各類綠色蔬菜、食品大力發展“農家樂”等現代旅游業,充分利用當地農地和自然環境,帶動當地食品加工業的更新與發展,成功實現農地轉型,且在充分利用耕地的基礎上帶動了第二、三產業融合發展,協同推進產業結構優化。

農村基礎設施助推農地利用轉型,農地利用方式的成功轉型將產生正向空間溢出效應和潛在人力資本,當地大量旅游業發展會借助方便的交通與通信基礎設施帶動周邊農業、工業與金融業的聯動發展,起到很好的帶動與示范效應。經濟發展會促進當地教育的發展,這為將來提供大量的農業技術與科研人員、優質的人力資本將繼續推動農村的基礎設施建設,實現綠色良性循環。

助推農業勞動力回流,保障優質人力資本:農村交通、能源和醫療等基礎設施建設將從以下兩方面助推農村勞動力回流、激發農業生產活力，打造新型城鄉發展關系。一是醫療衛生基礎設施的完善,解決了農民“看病難”問題,結合農村醫療保險制度,部分農民愿意回到農村創業,加之江浙和廣州一帶近兩年部分工業生產開始出現瓶頸,剩余勞動力壓力不斷增大,工資收入下降逼迫農民回鄉就業,從而提升了鄉村產業發展競爭力。二是各類基礎設施的改善有利于農民更舒適的生活,特別是農村水電、沼氣、太陽能等清潔能源基礎設施建設,年齡較大的農民工更愿意回鄉養老,生活成本更低且更加便利,加上農村近年來互聯網與物聯網的高速發展,網上購物更加方便且各種規模經營和混合經營模式逐漸成熟,農村金融與各產業發展緊密結合,各產業人力資本質量不斷得到提升,進而優化了產業格局與資源配置。

4 實證研究

4.1 變量選取與數據來源

被解釋變量:農業產業結構升級衡量的是農業產業結構的優化程度,本文參考匡遠配[23]的測算方法,用泰爾指數(TL)計算產業結構升級,公式為:

(1)

式中,Yi表示各行業總產值;Li表示各行業從業人數;Yi/Y表示產出結構;Y/L代表生產效率,由于目前無法獲取農、林、牧、漁各行業從業人數,因此本文用各行業的增加值與中間消耗的比值來表示生產效率。

解釋變量:由于目前農村寬帶接入用戶等代表農村網絡的相關數據無法獲取,農村教育基礎設施對當前農業產業結構優化影響甚微,因此暫不做研究考慮[24]。本文參考成德寧、張亦弛等指標選取方法,用有效灌溉面積(EIA)作為農業農田水利灌溉基礎設施的代理指標，用公路里程數(RM)作為農村交通基礎設施發達程度的衡量指標，農村能源基礎設施用農村用電量(RPC)表示，農村服務型基礎設施主要由農村文化和醫療為主,因此選取村衛生室個數(MC)和鄉鎮文化站個數(RC)分別代表農村醫療和鄉村文化基礎設施,EIA、RM、RPC、MC和RC五個變量為核心解釋變量。

控制變量:為了減少實證誤差,本文選取城鎮化率(UR)、農業機械總動力(TPAM)與GDP作為實證研究的控制變量。所有數據來源于相關年份的中國統計局、農業局官網、《中國農村統計年鑒》、《中國統計年鑒》、《中國固定資產投資統計年鑒》和《中國科技統計年鑒》。

4.2 模型構建

為了考察不同類型農村基礎設施對我國農業產業結構升級的影響與地區差異,本文建立以下計量模型:

TLit=K0+β1EIAit+β2RMit+β3RPCit+β4MCit+β5RCit+β6URit+β7TPAMit+β8GDPit+εit

(2)

式中,K0表示截距項;βi表示相關系數;εit表示隨機擾動項。

4.3 主要變量統計性描述

各指標主要描述性統計見表2。

表2 各變量描述統計

5 實證結果分析

為減少計量的誤差,本文使用STATA.12對各指標原始數據進行了標準化處理,得到的實證結果見表3。

表3 實證回歸結果

注:*表示在10%水平上顯著；**表示在5%水平上顯著；***表示在1%水平上顯著。

5.1 全國實證回歸結果分析

從全國層面看,不同類型的農村基礎設施對農業產業結構升級的影響有顯著差異,有效灌溉面積與農業產業結構之間的相關系數為負,未能促進我國農業產業結構升級,原因主要是:①目前我國農村外出打工者逐漸增多,農地荒蕪嚴重。農業市場活躍度不高,不能有效激發農業生產要素和人力資本周轉與流動,導致水利灌溉基礎設施逐漸被棄用,不利于產業結構優化。②農業灌溉方式有待創新和提高。全國大部分地區灌溉設施等生產性條件差,灌溉效率不高,濕灌、滴灌等有效灌溉方式未被農業生產者大面積采用;農作物生長周期與各個周期的需求未能進行科學監測,不能實現精準灌溉和規模生產。③缺乏科學管理。目前全國缺乏對基礎設施的統一和科學管理,無法實現各地區基礎設施優勢的互補和有效配置,省際與城鄉之間基礎設施的溢出效應隨之減弱。農村交通基礎設施促進了農業產業結構升級。一方面,公路作為城鄉之間的紐帶與橋梁,有利于農業經營者購買農業生產要素和銷售農產品,加速農業產業資金流動,減少農業生產、管理與銷售的信息不對稱,改善農業生產融資渠道,打造中國特色農產品品牌。另一方面,城鄉交通加速了勞動力資源的優化配置,利用農閑時間填補城鎮工業和服務業失業空缺,有利于增加農民收入,直接加速農業向第二、三產業轉型。同時,農民收入增加會推動農業機械化步伐,提高農業改革和生產效率,直接推動農業產業結構優化升級。農村能源基礎設施對農業產業結構升級有顯著正向影響。太陽能、沼氣等清潔能源降低了生活成本，提高了農民的生活質量和農業生產效率。加之農村網絡寬帶的普及拉近了農產品生產與銷售、要素所有者與農業經營者之間的距離,將農業生產與銷售推向了“智慧農業”,更加吸引專業農業生產者聚集農村,提升農業市場競爭力,加快農地流轉,擴大農村農地集約化生產規模,縮短農業結構轉型升級時間。農村醫療和文化基礎設施對農業產業結構升級不顯著,但農村醫療衛生設施與產業結構之間的系數為負,這主要是由于我國目前農村醫療設備落后,大型醫療機構配置不足,不能滿足現代農村生活需要,加之農村醫護人員分配不合理,私人醫療機構和國有醫療機構優惠待遇與獎勵機制的差異,導致農村醫療機構缺乏競爭,總體供應不足、醫療水平不高、服務態度與責任心有待進一步加強。農村文化基礎設施對產業結構升級的影響為正。究其原因,主要是當前很多人厭煩了城市的喧囂生活,追求農村恬靜的意境,同時旅游業的蓬勃興起帶動了當地經濟崛起,旅游建筑的修建與游樂園的投資建設促進了當地農業生產者角色發生轉變,使單純的農業生產與建筑業、服務業實現深度融合。農村旅游業發展加大了綠色農產品的需求,進而促使農業生產內部結構優化,農民收入提高促進農業生產者購買現代化農具實現機械化生產,提高糧食產量和農業生產效率,促進農業產業結構優化升級。

5.2 地區實證回歸結果分析

從地區回歸結果看,各類基礎設施對農業產業結構升級的影響存在顯著的地區差異。東部地區農村能源和鄉村文化基礎設施對農業產業結構升級有顯著的正效應,農田水利和農村醫療基礎設施未能促進農業產業結構優化。東部地區經濟和農業交通發達,有利于農業生產要素和人力資本的有效流通,也有利于促進各產業結構調整,大部分農民收入較高,農業經營者有足夠的財力購買現代化的清潔能源家電器具和設備,充分利用能源基礎設施提高農業生產效率,縮短產業結構調整時間。該地區工業發達、高技術產業密集、人口集中、鄉村文化發展迅速,從而帶動當地相關產業高速發展。但東部地區主要以工業生產為主,農業投資力度相對于第二、三產業較弱,農田水利設施未能充分用于農業生產,最終導致農業生產的投入資金、精力和人力資本無法實現縱向突破。由于農民對健康的要求較高,城鎮高水平醫療機構密集且交通便利,農村醫療設施基本上處于閑置狀態,未能充分發揮正常的功效,所以不能有效促進農業產業結構升級。

中部地區的農田水利和文化基礎設施對農業產業結構升級有顯著正效應,而農村交通和能源基礎設施則有顯著的負效應。主要由于中部地區農地邊際化現象不突出,地勢平坦、土地肥沃且城鎮化水平相對較高,有利于實現農業規模化和集約化生產,水利灌溉設施能充分發揮農業生產優勢,有效提高農業生產效率。該地區相比東部地區工業發展程度相對較低,近年來鄉村自然環境有較大改善,農村良好的傳統文化品牌效應顯著,帶動了當地旅游業發展,經濟發展促進了先進農業生產技術、人力資本和優質生產要素的快速引進,有利于農業生產融資與整合。同時,由于該地區工業經濟與資源流動欠佳,農村交通和能源基礎設施不能有效促進產業資金、結構和農業科技創新的優化配置,很難實現各產業結構調整和優勢互補。

西部地區的農村交通基礎設施對農業產業結構升級正向影響顯著,而農田水利、農村能源、醫療和文化基礎設施均不顯著。主要是因為國家大力實施西部大開發戰略,農村道路交通有明顯改善,運輸業的發展帶來西部地區旅游業和各城鎮電子產業的蓬勃發展,特別是以成都和重慶等大城市為中心大力發展電子、輕工業和高興技術密集型產業,直接推動各產業優化轉型。但西部地區受到地形、氣候條件的限制,農地“細碎化”問題嚴重,很難實現農業大規模集約化生產,并且地質災害時常發生、經濟落后迫使農民外出就業,導致近年來“無人村”現象更加嚴重,各類基礎設施的需求效應嚴重不足,農田水利、農村能源、醫療和文化基礎設施優化配置和管理的帕累托改進很難實現,導致農業產業結構優化升級效果甚微。

6 結論與建議

本文通過研究不同類型的農村基礎設施對農業產業結構的影響機理,實證分析了我國各類農村基礎設施對農業產業結構優化升級的影響。研究表明,不同類型的基礎設施對農業產業結構升級的影響顯著不同,但呈現明顯的區域差異。從全國來看,農村交通和能源基礎設施對農業產業結構升級的正向影響顯著,而農田水利基礎設施負向效應明顯。分地區來看,東部地區農村能源和鄉村文化基礎設施對農業產業結構升級有顯著的正效應,農田水利和農村醫療基礎設施未能促進農業產業結構優化。中部地區農田水利和文化基礎設施對農業產業結構升級有顯著的正效應,而農村交通和能源基礎設施則有顯著的負效應。西部地區農村交通基礎設施對農業產業結構升級正向影響顯著,而農田水利、農村能源、醫療和文化基礎設施影響均不顯著。

本文建議:①加速建設和利用農業大數據平臺,實現各類農村基礎設施精準投資與管理。由于不同類型的農業基礎設施對農業產業結構優化升級影響效果不同,可通過建立地方和國家大數據平臺,利用真實有效的數據建立相關計量預測模型,利用網絡云計算系統測算各類基礎設施對農業產業結構優化程度與空間的溢出效益,結合國家相關政策、當地經濟發展條件、農業生產方式與生產環境設計最優的投資方案,實現各類農業基礎設施精準投資與管理。②加快中西部糧食主產區的農村交通基礎設施和醫療設施建設。打通農村與城市的交通要道,使城市閑置勞動力重新向農村轉移,推動農業生產結構優化,帶動農業相關加工業的發展,借助高水平醫療服務和農村文化旅游業的崛起,吸引農業生產投資,加強農地集中經營實現規模化生產。③加快農地流轉,充分利用各類農村基礎設施。堅持“因地制宜、科學規劃”的方針,改革農地所有權制度,引進先進的農業生產技術,激發農地交易市場活力,建立和完善農業交易電商平臺,實現農地有效流轉;鼓勵當地龍頭企業、分類種植大戶、畜牧業等新型農業經營者開展多樣化的合作經營方式,政府應根據實際情況進行宏觀調控、引導與支持,實現第一、二、三產業融合發展。④加大農業資金投入力度。大部分農業基礎設施都屬于公共物品,時常面臨供給不足的窘環境,政府需要根據各類基礎設施的邊際社會收益進行科學投資,強化相關使用管理,確保各類基礎設施達到最優化利用,引進先進的農業生產技術,引導大型農業生產機構與相關的農業科研院所進行深度合作,實現產學研相結合,全面推動農業產業結構優化升級。