安全標準化一級企業的共性問題

文/本刊記者 包冬冬

2012年，原國家安全監管總局下發通知，號召有條件的危險化學品企業申請安全生產標準化一級企業。截至2018年9月底，除了3家因事故被撤銷證書的企業外，全國共有25家危險化學品安全生產標準化一級企業。這些企業在安全生產標準化評審中存在哪些問題？原國家安全監管總局化學品登記中心（以下簡稱“化學品登記中心”）給出了答案。

安全標準化企業要落實應急預案編制制度，按照預案進行演練。圖為某油庫應急演練現場包冬冬/攝

2018年5月12日，危險化學品安全生產標準化一級企業——上海賽科石油化工有限責任公司（以下簡稱“上海賽科”）發生閃爆事故，造成6名承包商員工死亡。由此，上海賽科被撤銷了“危險化學品安全生產標準化一級企業”（以下簡稱“標準化一級企業”）的證書。它是繼萬華化學(寧波)有限公司因2015年1月15日發生1人死亡的中毒事故之后，又一家被取消此類資格的危化品企業。截至記者發稿前，已有3家危化品標準化一級企業因發生事故被取消證書。

本刊記者近日先后從多位多年從事危險化學品企業安全管理的人員處了解到，無論是萬華化學(寧波)有限公司還是上海賽科發生事故，都先后震驚了整個行業領域。不斷有從業者想了解，自2012年甚至更早時間開始推進的標準化一級企業創建工作，還存在哪些不足，應該如何著手鞏固來之不易的成效？

大力培植已6年

關于這一問題，在今年9月6－7日召開的全國危險化學品一級安全生產標準化企業經驗交流會上，來自化學品登記中心的孫青松，做了《危險化學品安全生產標準化一級企業共性問題剖析》主題報告，回答了這一問題。

在發言中，孫青松介紹，化學品登記中心作為全國危險化學品安全生產標準化技術支撐單位，一直致力于主動開展并承擔國家有關危險化學品安全生產標準化政策研究，起草了有關的法規標準和規范性文件，同時，也承擔安全生產標準化的評審工作。其中，《危險化學品安全生產標準化一級企業共性問題剖析》就是他所在課題組正在開展的一項研究工作。

孫青松將此項研究成果進行了簡要介紹。他回顧，2004年，國務院頒布了《關于進一步加強安全生產工作的決定》，提出在工礦、商貿、危險化學品等企業開展安全生產標準化工作。在2012年，原國家安全監管總局辦公廳頒布了《關于大力培植危險化學品安全生產標準化一級企業的通知》（安監總管廳〔2012〕99號）。

通過14年安全生產標準化的創建及持續改進工作，危險化學品乃至各行各業企業改善了安全生產條件，強化了安全管理，企業安全生產主體責任進一步得到落實，事故總量和傷亡人數呈逐年下降的趨勢。

孫青松介紹，原國家安全監管總局分四批公告了共計28家標準化一級企業，其中3家企業因發生亡人事故證書被撤銷。目前，實際有效的標準化一級企業為25家。其中，生產企業19家，占標準化一級企業的76%，經營（帶儲存設施）企業6家，占24%。

共同的問題是什么

孫青松介紹，課題組統計發現，標準化一級企業在生產設施、工藝安全、管理制度、風險管理、培訓教育等方面存在諸多不足，這與事故反映出的問題，以及原國家安全監管總局重點關注的問題是十分吻合的。這也是企業在持續改進過程中重點關注的，對于正在創建過程中的企業，更是應該重點努力的方向。

同時，課題組選擇石油化工、煤化工和精細化工3個行業進行了重點分析。其中，石油化工行業的標準化一級企業略好于標準化一級企業平均水平，煤化工行業標準化一級企業在生產設施和工藝安全方面略好于標準化一級企業平均水平。精細化工行業標準化一級企業在生產設施和工藝安全方面還需完善提升，與其涉及重點監管的危險化學品、重點監管的工藝較多息息相關。

那么，標準化一級企業有哪些共性問題呢？孫青松介紹，課題組通過統計問題出現的頻次，分析當前關注的重點薄弱環節，總結出安全生產標準化十大共性問題。

第一是法律法規和管理制度不健全、不完善，沒有及時識別和獲取新頒布或新修訂的企業適用的法律法規和標準。課題組在評審報告中發現，很多企業仍將失效的法律法規列在其中，沒有定期更新。此外，很多企業未將法規標準要求轉化為公司的管理制度，或者照抄照搬國家法規標準。

第二是安全生產責任制度落實不到位。一是部門、崗位、人員安全生產職責不明確、不具體，缺乏可操作性，很多企業存在“有崗無責”的問題；二是安全生產責任制沒有層層簽訂；三是安全生產目標責任書沒有定期考核。

第三是風險管控不到位。一是風險識別不全面，包括常規作業和非常規作業；二是風險評價責任沒有落實到各個崗位，存在只有安全管理人員進行風險評價的現象；三是風險評價的方法使用不合理；四是風險控制措施缺乏針對性、可操作性和可靠性，所有的風險控制措施全部是一樣的。

第四是變更管理不規范，變更項目未按照變更的程序實施變更管理。變更程序執行不規范，缺乏風險分析、措施落實等。未將變更的結果對有關人員進行培訓，工藝變更后未及時修訂操作規程。

第五是培訓教育不規范，從業人員安全培訓教育檔案填寫不規范，有的缺少廠級、車間級培訓記錄。

第六是承包商的管理不規范。第七是設備設施管理不規范。第八是設備應急管理不規范。第九是作業證管理不規范。第十是事故對標不規范。按照標準化一級企業的達標要求，應與國際企業進行對標。這個“對標”因為沒有明確的標準，有的企業選取同行企業2007、2008年的數據進行對標，失去了對標的意義。

針對發現的問題，課題組提出了幾項對策建議：

首先，健全完善安全生產責任制度和安全管理制度。第二，認真開展風險管控和隱患排查治理，借鑒其他企業的風險防控體系建設的經驗，提升企業自身的防控水平。第三，加強安全教育培訓。第四，加大安全生產投入。任何工作的推進都離不開投入，建議各企業還是要在投入上下功夫。第五，加強作業現場的管理，嚴格作業審批。第六，完善應急救援預案編制，更需強化的是要落實編制制度，按照預案進行演練。第七，作為標準化一級企業要吸收和借鑒國際先進安全管理的理念和方法，如過程安全管理等。

安全生產標準化建設是動態過程，標準化建設一直在路上，這些共性問題對已經達標的企業和尚未達標的企業，都是一些關鍵提醒。危化品企業應當對照這些問題，找到自己的差距，對標安全生產一級標準化要求，學習借鑒一級標準化企業及國外先進企業的安全管理經驗和做法，持續提升安全管理水平，共同推動我國危化品企業向更高質量發展。