隨意拋擲雷管 炸藥爆炸14死

文/遼寧省安監局 圖/徐建軍

2018年6月5日，北京華夏建龍礦業科技有限公司投資建設的本溪龍新礦業有限公司思山嶺鐵礦基建期間，措施井井口發生炸藥爆炸事故，造成14人死亡，10人受傷，直接經濟損失約4 723萬元。

2018年6月5日16時9分46秒，北京華夏建龍礦業科技有限公司投資建設的本溪龍新礦業有限公司思山嶺鐵礦基建期間，措施井井口發生炸藥爆炸事故。造成12人死亡，2人失蹤（現已確認死亡），10人受傷（含井下受傷1人），直接經濟損失4 723萬元。

事故經過

2018年6月5日16時9分43秒，進行爆破作業時，一名作業人員（無爆破作業人員資質）手提一袋雷管走到主提吊桶旁邊，將雷管拋入裝有14箱炸藥的吊桶內，隨即做出欲爬上吊桶動作。

16時9分46秒，雷管爆炸，引爆吊桶內的336 kg乳化炸藥。爆炸產生的強烈沖擊波，使事故現場井口附近地面方圓約150 m范圍內建（構）筑物和設施不同程度損毀，吊桶瞬間被擊碎，夾帶金屬碎片的沖擊波將井筒內多條鋼絲繩、電纜切斷，副提升吊桶連帶鋼絲繩、電纜向井下墜落。事故造成井口地面12人死亡，9人受傷；井下-480 m中段6人、-960 m中段5人、-1 010 m中段12人，共計23人被困，經全力救援全部獲救生還，其中1人受輕傷；井筒-1 010 m處的吊盤被砸落至井底，吊盤上2名作業人員失蹤（現已確認死亡）。

事故性質及原因

調查認定，該事故是一起由于違章指揮、違章操作引發的炸藥爆炸重大生產安全責任事故。

事故直接原因

在思山嶺項目部措施井地面井口處，準備用主提升吊桶向井下轉運炸藥時，接班工人將一塑料袋雷管扔進裝有炸藥的吊桶內，雷管與吊桶內壁發生碰撞，產生的機械能超過了雷管的機械感度，導致雷管爆炸，進而引發炸藥爆炸。

事故間接原因

一是爆破單位遼寧同鑫建設有限公司未履行法定職責，未按規定設置安全管理機構和配備安全管理人員，對從業人員的安全培訓教育不到位，公司人員崗位職責不清，安全生產主體責任不落實。未執行《民用爆炸物品安全管理條例》（國務院令第466號）和GB 6722-2014《爆破安全規程》相關規定，未依據簽訂的《提供民用爆炸物品爆破服務協議書》，實施“一體化”爆破作業服務，爆破作業過程管理混亂；違反規定在上下班和人員集中的時間內運輸爆破器材，未在民用爆炸物品裝卸現場設置警戒，導致民用爆炸物品裝卸現場人員聚集，現場管理混亂，是造成事故群死群傷的主要原因；未按《爆破安全規程》要求將雷管和炸藥分別放在專用背包（木箱）內，而違規用塑料袋裝雷管運輸；人工搬運爆破器材時，起爆體、起爆藥包沒有由爆破員攜帶、運送，沒有遵守“裝卸爆破器材應輕拿輕放，碼平、卡牢、捆緊，不得摩擦、撞擊、拋擲、翻滾”的規定；偽造身份，騙取爆破作業人員合法資質。

二是施工單位華煤集團有限公司對思山嶺項目部管理不到位，安全生產職責不清。項目部主要負責人未履行項目經理職責，對現場交叉作業管理不到位，致使施工現場管理混亂，特別是對爆破作業過程非法違法行為縱容、放任；明知本單位沒有爆破作業資質的情況下，違法組織非爆破作業人員搬運和攜帶民用爆炸物品、雷管與炸藥混裝運輸、野蠻裝卸和井下爆破作業；爆破作業后，未將剩余的民用爆炸物品清退回庫，導致現場私存民用爆炸物品，事故發生后，在現場發現炸藥70.5 kg、雷管167發。

三是建設單位本溪龍新礦業有限公司（北京華夏建龍礦業科技有限公司的全資子公司）主體責任落實不到位，安全生產工作責任分工不明確。安全處及部門負責人未嚴格落實安全生產責任制和安全監管職責，對施工單位的安全生產工作統一協調、管理不力；在井建用爆破材料及服務采購招標過程中，違規約定爆破施工由華煤集團項目部組織實施；主要負責人及分管安全生產工作的負責人對施工現場安全生產重視程度不夠，對施工單位的施工作業情況尤其是炸藥運輸、爆破作業情況監督檢查不到位。

四是北京華夏建龍礦業科技有限公司對龍新公司的安全生產工作疏于管理，未建立健全安全方面的相關規定。公司安環部只負責政策宣傳和技術服務，沒有對下屬企業實施安全生產監督管理；未指派相關人員對龍新公司進行檢查指導，安全生產工作由龍新公司全權管理，對建設項目施工現場管理混亂問題監督檢查不到位。

五是本溪市公安局及南芬分局、本溪市及南芬區安監局、本溪市及南芬區人民政府在對民用爆炸物品日常監管工作中，未有效履行職責，對井下民用爆炸物品監管缺失。

事故防范措施和整改建議

一是切實加強企業安全生產主體責任落實。建設單位、施工單位、爆破作業單位等要切實加強安全生產主體責任落實，建立健全安全管理機構，完善并嚴格執行以安全生產責任制為重點的各項規章制度，把安全生產責任層層落實到位。強化企業全員責任制的落實，加強對從業人員的安全教育培訓力度，特別是對特種作業人員的教育培訓，達到崗位職責要求的技能和水平。強化作業現場的安全管理，制定強有力的措施，嚴厲打擊違章指揮、違章作業的行為。

二是全面加強對民用爆炸物品及爆破作業的管理。爆破作業單位要強化對民用爆炸物品的購買、裝卸、運輸、清退和爆破作業過程的管理，嚴格執行《民用爆炸物品安全管理條例》（國務院令第466號）和GB 6722-2014《爆破安全規程》的要求，不得以任何方式將爆破作業交給無爆破作業資質的單位和人員實施。民用爆炸物品裝卸現場必須按規定設置警戒、運送雷管放在專用木箱或提包內、不得將雷管和炸藥同時運送，確保運輸過程安全。加大對從業人員的培訓力度，定期對本單位的爆破作業人員進行法律法規、專業知識、安全技能、崗位風險教育培訓。加強對民用爆炸物品儲存庫的管理，嚴格落實民用爆炸物品儲存庫人防、技防、物防、犬防措施，嚴格執行民用爆炸物品流向登記“日清點、周核對、月檢查”制度，嚴禁無關人員接觸民用爆炸物品

三是強化施工單位作業的管理。施工單位要認真落實責任，依法對其施工現場的安全生產負責，加強對施工現場的管理，確保安全生產。外包工程實行總承包的，總承包單位對施工現場的安全生產負總責，分項施工單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。加強對承建項目及所屬項目部的安全管理，每半年至少進行一次安全生產檢查，對項目部人員每年至少進行一次安全生產教育培訓與考核。要依照有關規定制定施工方案，加強現場作業安全管理，及時發現并消除事故隱患。

四是強化對基建礦山的監管。安全生產監督管理部門要加強對基建礦山建設項目和采掘施工企業的安全監管，切實加強建設項目安全設施建設的日常監管，落實有關行政許可及其監管責任，督促建設單位、施工單位落實安全生產主體責任。