怎樣認識加強黨的全面領導

[摘要] 習近平總書記關于加強黨的全面領導的重要論述，把黨的領導的重大意義提到了前所未有的歷史高度，對黨的領導的豐富內涵作出全面概括，對黨的領導的制度安排進行了科學布局，系統澄清了在黨的領導上的一些錯誤思想認識，對于保證黨的長期執政和國家長治久安，具有重大而深遠的意義。

[關鍵詞] 習近平新時代中國特色社會主義思想;? 黨的領導;? 思想內涵;? 制度建設

[中圖分類號] D610? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2019）11-0004-05

黨的十八大以來，習近平總書記發表了一系列關于加強黨的全面領導的重要論述，把黨的領導的重大意義提到了前所未有的歷史高度，對黨的領導的豐富內涵作出了前所未有的全面概括，對黨的領導的制度安排進行了前所未有的科學布局，對黨的領導的錯誤思想認識進行了前所未有的系統澄清，對于保證黨的長期執政和國家長治久安，具有重大而深遠的意義。

把黨的領導重大意義提到前所未有高度

辦好中國的事情關鍵在黨，關鍵在黨的領導，這一論斷最根本的依據是什么？除了歷史和現實的績效法理之外，在理論上是黨的領導與中國特色社會主義偉大事業的命運一體化特征。習近平總書記關于黨的全面領導的重要論述科學揭示了這一規律性特征。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”1，并在新時代黨的建設總要求中鮮明提出“堅持和加強黨的全面領導”2。他強調指出，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全黨全國各族人民共同意志和根本利益的體現，是決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的根本保證。黨是最高政治領導力量。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”。

這是習近平總書記對黨在新時代中國特色社會主義事業中領導核心地位的重新定位。這一定位把黨的領導地位和作用提到前所未有的歷史高度，深刻揭示了黨的全面領導與新時代中國特色社會主義偉大事業、中華民族偉大復興和人民幸福的命運一體化特征，也揭示了新時代黨的領導的內在規律，充分體現了新時代黨的領導理論的徹底性和通透性。

黨的領導與中華民族和中國人民的命運一體化特征，是中國共產黨領導中國人民為實現民族解放、國家富強、人民幸福而奮斗的真實歷史寫照。中國共產黨自成立伊始，就在孜孜求解中國革命的一系列重大而艱難的課題。中國共產黨人在馬克思主義指導下，以中華民族獨有的大智慧大氣魄，成功地回答和解決了這些決定中國革命命運的課題，開創了獨具中國特色的革命成功道路。在成為全國執政黨以后，新的問題同樣擺在中國共產黨人面前。經過曲折艱辛的探索，中國共產黨人成功找到了一條中國特色社會主義道路，逐步形成了中國特色社會主義理論體系。在執政黨建設方面，在經歷了曲折艱辛的探索之后，初步回答和解決了領導中國特色社會主義需要一個什么樣的黨、怎么才能建設成功這樣一個黨等重大問題。黨的十八大以來，無論是中國特色社會主義偉大事業，還是執政黨建設偉大工程，都取得了理論和實踐的巨大成就，這些新的業績和經驗也在不斷沉淀著中國政黨理論成長的根底和自信。習近平總書記關于黨的全面領導的重要論述，為新時代堅持和加強黨的全面領導提供了理直氣壯的法理支撐。

對黨的領導豐富內涵作出全面概括

堅持和加強黨的全面領導這一重大命題的提出，除了同全面從嚴治黨和“四個全面”戰略布局的因應之外，還與黨對自身建設和一切工作領導的內涵延展有直接關聯。

首先，堅持和加強黨的全面領導，要加強對管黨治黨從嚴治黨的領導。習近平總書記指出，中國的事情要辦好，首先中國共產黨的事情要辦好。如果管黨不力、治黨不嚴，黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。它主要破解的是黨的建設寬松軟問題，解決的是“一手軟、一手硬”難題。簡單說，就是黨一定要管黨，黨一定要從嚴管好黨。習近平總書記關于黨的領導的重要論述對黨的領導理論的重大貢獻，就是把黨的領導首先界定為黨對自身建設的領導，并把黨對自身建設的領導的重要性提到前所未有的認識高度，強調全面從嚴治黨的核心是加強黨的領導。

其次，黨的領導的內涵是堅持黨對一切工作的領導。它所破解的是黨的領導寬松軟問題。黨對中國特色社會主義的領導一直是全黨公認的黨的領導的科學內涵，但新時代黨的領導的表述發生很大變化，這種變化同時意味著黨對偉大事業領導內涵的全新拓展。過去我們總說黨是中國特色社會主義事業的領導核心，現在既是領導核心，同時黨還必須領導一切，必須加強黨對國家和社會一切工作的集中統一領導，要通過黨的制度建設改革理順黨的領導制度，由具體、管用、高效的領導體制機制切實保障黨對一切工作領導的落地和實現。習近平總書記強調，實現新時代黨的全面領導，必須把堅持和加強黨的全面領導作為新時代黨的建設的根本原則;必須加強黨對管黨治黨的領導，抓好黨建是最大政績，不抓黨建是最大失職;必須把“兩個維護”和“四個意識”作為全黨最重要的政治紀律和政治規矩;必須堅持加強黨總攬全局協調各方的領導核心地位;必須健全黨中央實行全面領導的體制機制，優化黨中央決策議事協調機構，強化黨組織在同級組織中的領導地位等;必須嚴格執行向黨中央請示報告制度，政治局同志向黨中央和總書記述職、各黨組向常委會和政治局報告工作、及時向黨中央請示報告重大事項決定和突發重大問題等;必須深化黨和國家機構改革，從機構職能上理順黨對一切工作領導的體制機制;必須完善嚴格執行民主集中制的具體制度;必須把黨的全面領導落實到黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力定力上。

對黨的領導的制度安排進行科學布局

習近平總書記指出，制度治黨依規治黨的意義在于以制度化、程序化方式治理黨內政治生活，保證黨的先進性與純潔性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內法規制度體系建設，把加強黨內法規制度建設作為全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策，作為黨和國家長治久安的制度保證，作為加強黨的全面領導的制度保證。堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進、一體建設。法規制定修改速度之快、數量之多、質量之高前所未有。目前，以黨章為根本遵循的、包括黨的組織法規制度、黨的領導法規制度、黨的自身建設法規制度和黨的監督保障法規制度在內的“1+4”為基本框架的黨內法規制度體系已經形成，這個制度體系的核心制度是民主集中制，主干是準則、條例等中央黨內法規，輔助內容是各領域各層級的黨內法規制度。這一體系的形成和完善，為從法理到制度安排切實保障黨的全面領導和黨的長期執政、國家長治久安提供了堅實支撐。

五是堅持黨的全面領導必須牢固樹立核心意識。新時代堅持和加強黨的全面領導，必須堅定自覺做到“兩個維護”，必須牢固樹立“四個意識”，特別是核心意識。要堅定維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，這是全黨團結統一和行動一致的根本保證，是黨的決定得到迅速有效貫徹執行的根本保證，是黨的全面領導能夠落地生根的獨特政治資源和政治優勢。一些人把強調領袖權威誤認為是個人崇拜，這是對唯物史觀的無知和誤讀，我們黨堅決反對任何形式的個人崇拜，這是黨章的規定和要求，是堅持民主集中制的重要原則。個人崇拜與領袖權威是性質完全不同的兩個問題，個人崇拜表現在領導方式執政方式的取向是人治，表現在對黨活動方式上靠的是群眾運動，表現在決策方式上是隨意、武斷和非理性。而黨的領袖權威表現在領導方式執政方式上其根本取向是依憲治國依法治國，表現在活動方式上是靠制度治黨依規治黨，表現在決策方式上是民主決策、科學決策、調查研究、群眾路線。馬克思主義黨的學說和唯物史觀一直強調維護黨的領袖的正確權威對黨的事業發展的重要作用。在我們黨的歷史上，正確的強大的黨的領袖權威歷來都是我們黨戰勝困難克敵制勝的重要法寶，無論在民主革命時期，還是在建設、改革時期，黨的領導核心都是我們黨從勝利走向勝利的重要保證，也是我們黨堅持真理修正錯誤的重要保證。

六是新時代黨的全面領導是超越前人守正出新。有一段時間，一些人在黨的領導理論和實踐的認識問題上，曾經出現過反常現象，似乎一強調加強黨的領導，就是要在改革開放、市場經濟和依法治國方面走回頭路;似乎黨的領導越寬松軟，中國的改革和發展就越好。這種把黨的領導與改革發展、民主法治對立起來的錯誤觀點，不僅理論上糊涂，在實踐上更是有害的。習近平總書記關于黨的全面領導的重要論述，徹底廓清了長期以來黨的領導理論上的模糊認識，為我們黨今后在黨的領導問題上避免犯戰略性錯誤發揮了正本清源、撥亂反正的歷史性作用。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導人民所取得的巨大成就充分證明，黨的堅強有力的全面領導，不僅與改革開放不矛盾，相反，只有在黨堅強有力的全面領導下，改革開放才能更加深入，“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局才能全面推進，社會主義市場經濟才能更加充滿活力，依法治國才能加速推進，人民民主才能得到長足發展。

[參考文獻]

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2017.

[3]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[4]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].北京：學習出版社、人民出版社，2019.

[5]中共中央文獻研究室編.習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

（作者簡介：張志明，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心前線研究基地特約研究員;中共中央黨校（國家行政學院）黨建部主任，教授、博士生導師）

責任編輯 / 許? ?海

1? ? 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大 會上的報告》，人民出版社2017年版，第20頁。

2? ? 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第61頁。