淺談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵與實施途徑

黃紅梅

摘要：“三農(nóng)”問題一直是我國發(fā)展中的重要問題，隨著改革開放進(jìn)一步推進(jìn)，特別是在十九大召開后，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出及相關(guān)工作的部署，更是將發(fā)展鄉(xiāng)村、解決“三農(nóng)”問題擺到了重要位置。2017年底，中央農(nóng)村工作會議根據(jù)十九大的要求，提出了“三步走”計劃表，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有了較為準(zhǔn)確的計劃落實時間。本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義著手，分析其科學(xué)內(nèi)涵，并著重探討該戰(zhàn)略的具體實施途徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 科學(xué)內(nèi)涵 實施途徑

我國自古以來，是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口在全國占比重較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占國民生產(chǎn)總值收入也較大。因此，三農(nóng)問題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，關(guān)系到我國的國計民生，是關(guān)系到我國發(fā)展的大問題。因此，黨的十九大將其放置在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中，作出新的戰(zhàn)略部署，反映了新時期農(nóng)村發(fā)展的總體要求，也是深刻認(rèn)識“三農(nóng)”問題的體現(xiàn)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心、關(guān)鍵與落腳點

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有別于以往的發(fā)展措施，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村未來一定時期內(nèi)全方位的發(fā)展方略，所以，它的核心在于“戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略以國家為實施主體，廣大農(nóng)民群眾為依靠主體，其內(nèi)容宏觀、全面，包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、政治文化、社會及生態(tài)文明在內(nèi)，對關(guān)系到農(nóng)民根本利益的問題給予明確回答，處處為農(nóng)民著想，大力度發(fā)展農(nóng)村建設(shè)。該戰(zhàn)略的提出，進(jìn)一步奠定了“三農(nóng)”工作在現(xiàn)階段及未來一定時期內(nèi)我黨工作中的戰(zhàn)略地位，指明了工作方向、工作原則，也是解決“三農(nóng)”問題的基本準(zhǔn)則。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于“振興”，只有城鄉(xiāng)差距縮小，鄉(xiāng)村全面振興，才能實現(xiàn)整個中國社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落腳點在鄉(xiāng)村，目的是實現(xiàn)農(nóng)村在新階段建設(shè)的延續(xù)，各項資源設(shè)施與城市相融合，并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為“三農(nóng)”問題的解決指明了方向。首先是在新技術(shù)、新設(shè)備的使用下，生產(chǎn)經(jīng)營主體的快速成長，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平大大提高，發(fā)展形勢良好，農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值穩(wěn)速增長，農(nóng)產(chǎn)品供大于求，保證了農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定。其次，農(nóng)民轉(zhuǎn)行就業(yè)空間增加，收入升高，在國家一系列不斷提高力度的脫貧攻堅措施下，農(nóng)民收入總體形勢喜人。同時，隨著農(nóng)村社保體系不斷完善，農(nóng)民生活、醫(yī)療等方面均有了保障，與城市的差距也在不斷縮小。再次，農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公路的修建，也進(jìn)一步加大了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的腳步。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是我們黨對“三農(nóng)”解決問題的巨大創(chuàng)新。我黨對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出了農(nóng)村社會治理的有效化，對農(nóng)民生活水平的提高也提出了更多扶助政策。在具體工作上，我黨也提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、法治德治相結(jié)合的新思路。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)集體，通過對過去農(nóng)村戰(zhàn)略各項措施與完成目標(biāo)的系統(tǒng)總結(jié)和升華，根據(jù)我國社會新時期面臨的新問題、需要完成的新任務(wù)，建設(shè)國家新征程中，推進(jìn)我國進(jìn)入農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重大舉措。該戰(zhàn)略的提出，代表著習(xí)近平為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體解決“三農(nóng)”問題的新作為，以及對“三農(nóng)”工作的新要求。通過我黨對“三農(nóng)”問題在新階段特點的分析，堅持統(tǒng)籌兼顧，突出解決其中不平衡發(fā)展的問題，努力與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)偉大民族復(fù)興相適應(yīng)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從生產(chǎn)、生態(tài)、精神文明、治理、生活水平等各方面提出總體要求，并對農(nóng)村各項關(guān)系農(nóng)民利益的生產(chǎn)經(jīng)營制度作出了宏觀規(guī)劃。可以說，在理論層面上，按其總體要求與規(guī)劃相結(jié)合來說，如王亞華、蘇毅清在《鄉(xiāng)村振興--中國農(nóng)村發(fā)展新戰(zhàn)略》一文中所述，共有五方面的科學(xué)內(nèi)涵，包括農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合、土地承包期限、鄉(xiāng)村治理、人才隊伍建設(shè)發(fā)展等。葉興慶在將該戰(zhàn)略與黨的十六屆五中全會中關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)方面的要求相比較后認(rèn)為，該戰(zhàn)略對農(nóng)村發(fā)展的要求更高。雖然總體要求只有短短20字，但體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本、基礎(chǔ)、關(guān)鍵、保障、目標(biāo)，將上述五方面統(tǒng)一于這一戰(zhàn)略中，在詳細(xì)分析我國社會現(xiàn)階段的主要矛盾后對解決“新三農(nóng)”問題提出進(jìn)一步的要求，目的在于讓農(nóng)民群體能普遍獲得歸屬感、幸福感與安全感。建立農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保障制度，完善水電、道路等基本設(shè)施，在綠色生態(tài)的基礎(chǔ)上加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)力度，在政府有效的扶植政策下，鼓勵農(nóng)民們努力用自己的雙手發(fā)家致富，提高農(nóng)村總體生活水平，盡可能縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實踐層面的內(nèi)涵，在于運(yùn)用有效、可持續(xù)的方式推進(jìn)脫貧攻堅舉措，全面解決農(nóng)村貧困問題，提高農(nóng)村人口生活水平，實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕的目標(biāo)。因此，我們應(yīng)當(dāng)明白，該戰(zhàn)略是一項長期戰(zhàn)略，非一日之功；在脫貧過程中，需要重視生態(tài)保護(hù)，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，逐漸、有序的發(fā)展；要因地制宜，根據(jù)不同地方特點制定不同措施，分步驟執(zhí)行；培育壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力，出臺各項扶植政策，開發(fā)鄉(xiāng)村本土資源，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；正視村莊消失的可能性。在具體實施過程中，必定會遇到各種難題，需要按照總體要求，把握大體方向，理論聯(lián)系實際，具體問題具體分析，以保證該戰(zhàn)略能得到真正的落實。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施途徑

（一）國家整體策略制定

國家整體策略的制定，始終是該戰(zhàn)略的核心，通過整體策略，能進(jìn)一步為該戰(zhàn)略指明方向，讓執(zhí)行者能根據(jù)這個方向擬定解決具體問題的途徑，從而保證農(nóng)村發(fā)展的方向能順應(yīng)我國社會發(fā)展的需要。通過政策制定，以及一系列改革、創(chuàng)新措施，能消除所有影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不利因素，在各方面的支持下，幫助農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展突破瓶頸。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村各項制度供給

要想順利實施戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于制度供給。需要通過深化農(nóng)村改革，完善產(chǎn)權(quán)、要素在市場化配置、流通方面的制度供給，提高農(nóng)村的市場化程度，讓各主體、要素能在市場化配置的基礎(chǔ)上充滿活力；構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體，打破城鄉(xiāng)間的壁壘，實現(xiàn)各要素、資源的流通；法治與德治相結(jié)合，保證鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系，為農(nóng)民群體在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與精神文明發(fā)展上做好保障。注重發(fā)展短板，實施精準(zhǔn)脫貧，尊重與保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，給小農(nóng)生產(chǎn)留足發(fā)展空間。

（三）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民

通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、技術(shù)創(chuàng)新等方法，集約化配置各要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。鼓勵農(nóng)民群體創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，利用現(xiàn)有資源，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，為現(xiàn)代化生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，以及該戰(zhàn)略的順利實施奠定基礎(chǔ)。提高農(nóng)民技術(shù)隊伍建設(shè)，通過各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，投入使用新設(shè)備，培養(yǎng)新型農(nóng)民。為農(nóng)民建立交流平臺，分享新技術(shù)經(jīng)驗、心得，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化發(fā)展。需要引進(jìn)農(nóng)業(yè)人才，做到物盡其用、人盡其責(zé)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（四）建立與完善各項農(nóng)村保障措施

鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化集體建設(shè)用地的改革，以推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革；推動“三權(quán)分置”制度的完善與創(chuàng)新，加強(qiáng)對建設(shè)用地的長遠(yuǎn)考慮，讓農(nóng)村土地制度更加科學(xué)、合理，保證農(nóng)民的土地權(quán)益，優(yōu)化土地資源的利用。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)、生態(tài)治理等方面的發(fā)展，提倡綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、綠色經(jīng)營。做好農(nóng)民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的制度的完善，讓農(nóng)民群體沒有后顧之憂。

四、結(jié)語

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我黨站在時代發(fā)展的立場上，深入分析我國“三農(nóng)”存在的新問題，根據(jù)新情況、新目標(biāo)，提出新的解決舉措，并對“三農(nóng)”的發(fā)展提出了較以往更高層次的要求。在具體實施上，我們需要堅定跟隨我黨制定的方向，把握時代脈搏，依據(jù)“三農(nóng)”特征，牢牢抓住“發(fā)展”這個關(guān)鍵，將振興戰(zhàn)略有效落實在”鄉(xiāng)村”這個落腳點上，實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，為中華民族的偉大復(fù)興注入動力。

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（作者單位：如東縣委黨校）