新形勢(shì)下市級(jí)黨校干部培訓(xùn)管理對(duì)策研究

彭丹

摘要：黨校是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨員和黨員干部培訓(xùn)的學(xué)校，同時(shí)承擔(dān)著黨的建設(shè)理論以及對(duì)黨組織和黨員狀況的調(diào)查研究等任務(wù)。筆者通過(guò)分析市級(jí)黨校干部培訓(xùn)管理工作存在問(wèn)題的原因，提出構(gòu)建共同管理的管理培訓(xùn)制度、突出主題思想教育、增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的針對(duì)性和有效性等對(duì)策，推動(dòng)黨員干部強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維，提升個(gè)人能力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：市級(jí)黨校 干部培訓(xùn)管理 研究

黨校作為黨委重要工作部門，是培訓(xùn)干部的主渠道、主陣地。新時(shí)期《干部教育培訓(xùn)工作條例》明確指出要充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院在干部教育培訓(xùn)中的主渠道作用。[1]因此，市級(jí)黨校搞好干部教育培訓(xùn)工作，完成“主陣地”、“主渠道”和“大熔爐”職能任務(wù)的同時(shí)，提升黨校干部個(gè)人能力、加強(qiáng)思想引領(lǐng)、優(yōu)化黨校干部培訓(xùn)管理體系也是新形勢(shì)下對(duì)市級(jí)黨校干部培訓(xùn)管理提出的新要求。但在新形勢(shì)下，市級(jí)黨校干部培訓(xùn)管理工作是有些難題需要破解，筆者通過(guò)分析市級(jí)黨校干部培訓(xùn)管理工作存在問(wèn)題的原因，提出構(gòu)建共同管理的管理培訓(xùn)制度、突出主題思想教育、增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的針對(duì)性和有效性等對(duì)策，推動(dòng)黨員干部強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維，提升個(gè)人能力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、市級(jí)黨校干部培訓(xùn)管理工作存在問(wèn)題的原因分析

（一）體制不夠健全

在市級(jí)黨校干部的培訓(xùn)管理中，體制不健全是黨校培訓(xùn)管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因之一。首先，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府在傳統(tǒng)的行政管理已經(jīng)逐漸過(guò)渡到具有現(xiàn)代化的公共管理體制，但在逐步過(guò)渡的過(guò)程中，由于時(shí)間和體制的原因，現(xiàn)代化的公共管理體制并不充分，傳統(tǒng)的行政管理體制仍然存在。第一，在現(xiàn)有的體制中還存在著官僚制現(xiàn)象嚴(yán)重，雖然由官僚制組建的政府在結(jié)構(gòu)上比較穩(wěn)固，但是自身復(fù)雜且龐大，無(wú)法維持高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)。第二，在政府對(duì)外信息的透明度比較低下，對(duì)現(xiàn)代化的信息管理沒(méi)有緊密結(jié)合，無(wú)法成為一個(gè)真正公開(kāi)透明的政府。第三，有官僚體系組建的政府，等級(jí)森嚴(yán)，規(guī)章制度無(wú)法有效落實(shí)，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)中出現(xiàn)的問(wèn)題，無(wú)法第一時(shí)間解決，自主性差，只能通過(guò)層層上報(bào)的形式，等命令傳達(dá)，已過(guò)了最佳治理時(shí)間，降低了辦事效率。其次，對(duì)黨校干部培訓(xùn)管理的立法層次較低。在我國(guó)的黨校干部培訓(xùn)中，《公務(wù)員法》及《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中，雖然在黨校干部培訓(xùn)中做出了相關(guān)規(guī)定，但在針對(duì)黨校干部培訓(xùn)的具體措施上仍然模糊，缺乏相應(yīng)的保障措施，使黨校干部培訓(xùn)管理的工作混亂，顯得沒(méi)有頭緒。最后，在培訓(xùn)體制上，市級(jí)黨校培訓(xùn)仍然實(shí)行計(jì)劃體制，在資源有限的情況下，市級(jí)黨校幾乎處于壟斷地位，其他的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)法涉及，造成“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的情況，打消了市級(jí)黨校的辦學(xué)積極性。

（二）教學(xué)缺乏針對(duì)性和實(shí)效性

在市級(jí)黨校干部的培訓(xùn)管理工作中，日常的課程教學(xué)基礎(chǔ)是理論課，在現(xiàn)今社會(huì)，課程教學(xué)應(yīng)當(dāng)聯(lián)系實(shí)際問(wèn)題，結(jié)合時(shí)代發(fā)展的新特點(diǎn)，有針對(duì)性的解決新時(shí)代產(chǎn)生的問(wèn)題。但在當(dāng)前的黨校干部培訓(xùn)管理的實(shí)際教學(xué)中，最頻繁存在的問(wèn)題就是教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性較弱。

（三）社會(huì)風(fēng)氣的影響

市級(jí)黨校干部培訓(xùn)管理過(guò)程中，社會(huì)風(fēng)氣的影響是工作存在的問(wèn)題之一。在現(xiàn)今社會(huì)中，有很多黨校干部在人員往來(lái)、社會(huì)事務(wù)的工作中存在著奔波于禮尚往來(lái)的風(fēng)氣中，把培訓(xùn)當(dāng)成是完成一項(xiàng)任務(wù)來(lái)完成，忙于認(rèn)識(shí)不同崗位的黨校干部、只是把黨校作為一個(gè)社交場(chǎng)地，忘記了作為一個(gè)黨校干部進(jìn)入黨校培訓(xùn)的初衷。讓黨校培訓(xùn)管理成為流于形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象嚴(yán)重。讓黨校的培訓(xùn)管理在質(zhì)量方面不過(guò)關(guān)，無(wú)法達(dá)到黨校培訓(xùn)的目的。

（四）黨校經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足

在黨員干部教育培訓(xùn)中，由于師資力量不足，缺少實(shí)地調(diào)研經(jīng)費(fèi)，使得部分教師無(wú)法深入的進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，難以將理論與實(shí)際有效相結(jié)合，所以在培訓(xùn)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、運(yùn)用理論分析實(shí)際問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力不足，對(duì)社會(huì)中存在的熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題、焦點(diǎn)問(wèn)題難以精準(zhǔn)的把握。在黨員干部提出問(wèn)題時(shí)不能夠準(zhǔn)確的給出針對(duì)性的建議和解決方法，影響培訓(xùn)效果，導(dǎo)致黨員干部在實(shí)際工作中缺少有效的指導(dǎo)和啟發(fā)，影響黨員干部更好的展開(kāi)工作。這樣導(dǎo)致最后的結(jié)果是，培訓(xùn)教師在講臺(tái)照本宣科、高談闊論，而黨校干部學(xué)員興趣全無(wú)，達(dá)不到預(yù)期的培訓(xùn)效果。

二、市級(jí)黨校干部培訓(xùn)管理對(duì)策建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造市級(jí)黨校干部培訓(xùn)的良好氛圍

在市級(jí)黨校干部的培訓(xùn)管理中，構(gòu)建共同管理的培訓(xùn)管理體系，關(guān)系到培訓(xùn)管理的成果。同時(shí)，市級(jí)黨校干部培訓(xùn)管理需要組織領(lǐng)導(dǎo)保障。長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央對(duì)黨校干部教育培訓(xùn)重視程度較高，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，但只有各級(jí)黨校逐步落實(shí)，才能提升我國(guó)黨校的整體發(fā)展水平。

（二）突出主題思想教育、加強(qiáng)黨校學(xué)員黨性鍛煉并貫穿始終

市級(jí)黨校培訓(xùn)教育的核心，是幫助黨校學(xué)員確立并保持對(duì)黨的忠誠(chéng)度、加強(qiáng)黨校學(xué)員的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，所以市級(jí)黨校必須做到不折不扣地貫徹“黨校姓黨”的基本原則，必須做到始終把黨性教育放在第一的位置，充分發(fā)揮推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)員加強(qiáng)黨性鍛煉的熔爐作用。

（三）加強(qiáng)教學(xué)管理，增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)效性

市級(jí)黨校干部培訓(xùn)管理的課程只有科學(xué)合理配置，增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)效性才能推動(dòng)我國(guó)黨校事業(yè)的發(fā)展。

第一，課程設(shè)置要規(guī)范化、科學(xué)化、合理化。首先，設(shè)置科學(xué)的教學(xué)計(jì)劃。科學(xué)的教學(xué)計(jì)劃要以黨校干部的能力需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)重點(diǎn)由注重學(xué)習(xí)知識(shí)轉(zhuǎn)為培養(yǎng)能力。其次，教學(xué)計(jì)劃要注重培養(yǎng)理論的創(chuàng)新。開(kāi)展新的專題，突出具有創(chuàng)新特色的理論教學(xué)，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求和馬克思主義中國(guó)化的最新成果教學(xué)。最后，科學(xué)的教學(xué)計(jì)劃要做要突出科研工作的質(zhì)量、加強(qiáng)科研工作的應(yīng)用性，與教學(xué)工作形成良好的循環(huán)，搞好課題研究，更好發(fā)揮好市級(jí)黨校“加油站”、“參謀部”的作用。

第二，加強(qiáng)市級(jí)黨校培訓(xùn)環(huán)節(jié)管理，注重市級(jí)黨校的培訓(xùn)實(shí)效。一、健全完善的市級(jí)黨校教學(xué)評(píng)價(jià)制度、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)制度、管理評(píng)價(jià)制度，對(duì)保障市級(jí)黨校教學(xué)運(yùn)行的規(guī)范化、管理過(guò)程人本化具有重要意義。二、做好市級(jí)黨校的基礎(chǔ)性資源管理的工作，建立健全市級(jí)干部培訓(xùn)檔案，并做到及時(shí)的反饋和跟蹤。三、市級(jí)黨校要做到真正的了解黨校干部的培訓(xùn)需求，根據(jù)形式發(fā)展和政府工作、不同層次的領(lǐng)導(dǎo)干部的需求，制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，做好教務(wù)后勤的保障工作。四、市級(jí)黨校培訓(xùn)要注重培訓(xùn)形式的靈活性和多樣性。采取小型的、短期的、開(kāi)放的培養(yǎng)形式，突出“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”的培養(yǎng)理念，注重綜合培訓(xùn)與專題研討的互相結(jié)合，充分利用一切資源與條件調(diào)動(dòng)市級(jí)干部的積極性和創(chuàng)造性，全面提升黨校干部敏捷的理論思維能力、綜合的領(lǐng)導(dǎo)能力與熟練的崗位操作能力。

（四）加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，完善管理制度建設(shè)

嚴(yán)格培訓(xùn)管理是提高干部培訓(xùn)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，要積極探索嚴(yán)格培訓(xùn)管理的途徑和辦法，堅(jiān)持做到理論與實(shí)際、學(xué)習(xí)與運(yùn)用、言論和行動(dòng)相統(tǒng)一。對(duì)市級(jí)黨校干部的學(xué)風(fēng)以及管理就要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，注重黨校學(xué)風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)于律己。黨校學(xué)風(fēng)建設(shè)的價(jià)值取向與思想政治教育的價(jià)值取向是緊密相連的，注重培養(yǎng)學(xué)員的優(yōu)良學(xué)風(fēng)是完成好黨校思想政治教育任務(wù)的必然要求。在現(xiàn)今時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的前提下，學(xué)風(fēng)建設(shè)顯得尤為重要，在表面上看，學(xué)風(fēng)只隨時(shí)黨校干部的態(tài)度問(wèn)題，實(shí)際上 ，他關(guān)系到黨校干部的價(jià)值觀以及人生觀。在“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”下，黨校干部只有把個(gè)人的學(xué)習(xí)態(tài)度端正，加強(qiáng)自身文化修養(yǎng)，把學(xué)習(xí)與工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，用馬克思主義基本理論武裝思想，才能推動(dòng)黨校事業(yè)的發(fā)展。

第二，強(qiáng)化市級(jí)黨校的管理工作。市級(jí)黨校干部的管理培訓(xùn)要始終抓管理，把嚴(yán)格管理工作融入日常工作中，就要做到對(duì)黨校干部的日常管理中保證黨校干部在平時(shí)的培訓(xùn)中按時(shí)按點(diǎn)到達(dá)課堂，在課堂上不能出現(xiàn)逃課、曠課以及他人代替上課的情況。就要做到在市級(jí)黨校干部的學(xué)業(yè)考核中，對(duì)黨校干部的考核力度要加強(qiáng)，對(duì)于違反校規(guī)校紀(jì)以及考核不達(dá)標(biāo)的黨校干部按規(guī)定處理并記錄在案。

第三，注重黨校干部把培訓(xùn)成果真正用于工作實(shí)際。在后期的黨校管理工作中，要對(duì)黨校干部的跟蹤考察情況加以注重，確保黨校干部培訓(xùn)的成果應(yīng)用于實(shí)際崗位中。在現(xiàn)今越來(lái)越強(qiáng)調(diào)黨校發(fā)揮其作用的背景下，實(shí)際應(yīng)用更能體現(xiàn)其價(jià)值所在，因此，需要對(duì)我國(guó)的國(guó)情進(jìn)行深入理解，從改革培訓(xùn)管理的方式、注重學(xué)風(fēng)建設(shè)、注重培訓(xùn)成果出發(fā)，為我國(guó)黨校事業(yè)的發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。

（五）抓好管理人員隊(duì)伍和師資隊(duì)伍的建設(shè)，為管理培訓(xùn)提供有力保障

教師是一個(gè)學(xué)校的靈魂，教師的水平就代表著一個(gè)學(xué)校的教學(xué)水平。我們提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵就在于建立優(yōu)秀的教師隊(duì)伍。而管理人員隊(duì)伍的建設(shè)也是提升教學(xué)質(zhì)量的途徑。在市級(jí)黨校干部培訓(xùn)管理工作中，市級(jí)黨校干部培訓(xùn)管理的質(zhì)量好壞，關(guān)鍵在于抓好管理人員隊(duì)伍與師資隊(duì)伍建設(shè)。只有建立規(guī)范化的管理人員隊(duì)伍與強(qiáng)大的師資隊(duì)伍，不斷吸收各類黨校培訓(xùn)管理的師資人才，才能保證市級(jí)黨校的質(zhì)量發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央.干部教育培訓(xùn)工作條例[DB/OL].中國(guó)政府網(wǎng)，2015-10-18.

[2]劉慶斌.新形勢(shì)下黨校提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的探究[J].中共銅仁市委黨校學(xué)報(bào)，2013，（03）.

[3]楊麗娜，程宏毅.關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定[J].中國(guó)組織人事報(bào)，2013，（02）.

（作者單位：中共湘潭市委黨校）