淺析高校國有資產管理存在的問題及改進措施

楊松杰

摘要：現今，高校的國有資產包括用國家的財政資金形成的資產、國家無償補給高校的資產、按照國家法律法規規定形成的國有資產等。近幾年，中國的部分高校建立并完善了國有資產的管理條約。同樣發現高校國有資產管理也存在許多問題，該文章解析了高校國有資產的主要問題，以及解決這類問題和避免問題發生的主要措施，并展開了深入討論。

關鍵詞：學校 國有資產 政策 措施

高校的財產管理是一個大型實施工程，其管理內容對提高建學水平、增強競爭能力起著關鍵的作用。伴隨著中國的政治完善，中國高校改變的深層介入，國家的高水平教育從高度集中、高人才式教育轉變成廣泛式積極教育，高校的錢財成功的由最原始只依靠錢財捐款的方面轉變成為多種方式籌錢建學的方面，隨著國家資產的持續增長，我國部分高校不能及時跟進時代潮流，沒有投入極大的重視，致使學校的錢財管理方面的項目模糊，管制復雜，造成不必要的消極影響。

一、我國高校對于國有資產管理體系的主要問題

近幾年，我國高校國有資產的規模不斷擴大，但是由于歷史和現實的種種原因，我國高校國有資產管理體制還存在著很多的問題。因此，就必須對高校國有資產進行科學性的管理，在一定范圍內降低一定的成本，促進建立節約型高校國有資產管理體系，而且如今高校國有資產管理工作一直被忽略，一些高校覺得不必花費大量精力和時間去關注關心高校國有資產，且一直認為學校的主要工作只是教學和研究，所以就造成了對學校部分國有資產管制的忽略，導致了高校的國有資產形成了混亂不清的賬目。筆者覺得如果要處理好高校國有資產管制疏忽的類似問題，最重要的是要了解學校國有資產管制存在的缺陷，在解析問題的根源上，究其原因，才會真正做到有效的管理并且徹底解決學校國有資產管制缺陷。然而，成就高校國有資產管理困難的因素非常多，尤其體現在以下幾個部分：

（一）學校的錢財管理方面出現錢財、產權不明的問題

現如今，國內部分學校的國有資產管制一貫被學校所忽視，學校的錢財管理工作根本沒有規律，管制不徹底，高校國有資產管理散漫，管理職務條理不清晰，導致高校國有資產錢財不明了。同時高校對國有資產的買賣興趣很高卻對管制高校國有資產不重視，并且對于買賣物品的錢財去向置之不理，考慮到不動財產沒有一個整體的管制制度方案，學校國有資產管制體系缺損，國有資產極度缺失。尤其是在高校之間的歸并、聯合與整頓期間，學校大部分的注意力在于人力資源工作、機構的整治上，很大一部分高校在歸并期間沒有把財產完整的檢查清楚， 而是簡單地把財產在賬簿上進行歸并，從而使學校的固有財產不明，錢財不明、錢財與實物不對應，致使在高校間的歸并、聯合與整頓期間出現各種買賣國有資產的現象，導致了大部分的高校國有資產的消失，進而影響了整個國家的資產調動平衡，這是值得我們大家重視起來的重大問題。

（二）部分學校歸國家的資產管制有著管制方式不到位、管制作業缺少科技性缺陷的問題

因為中國高校體系的特殊性，進而導致了高校有始以來沒有節制的運用國有資產。而且國家對高校的投資也是越來越多，尤其是高校大量招生至今，高校的重大建設項目同樣也越來越多，一大筆錢財的投資成就了史無前例的高記錄，然而在此情況之下，高校對國有資產管制和教學錢財的流失并沒有足夠的認識，對于高校的投資的關注不夠，對高校國有資產的管制忽略，而且與此同時財務管理相關部門與作用財務的相關部門脫軌，缺乏了管理和制約。高校國有資產管制中使用價值受相關部門制約，高校資產管制部分和實施部分負責制約實物物品。多方面管制導致“賬目和物品不對應和缺賬缺物”等部分情況的發生。與此同時，學校進行買賣交易時，想要追求更優秀、更有效率的東西，最終導致買回來的設施和實際的需求嚴重不符，導致了設施的低效率使用，設施浪費更加嚴重。高校還有賬目和物品的對應不一，不動錢財賬卡無法回收等問題存在。

（三）我國學校出現了隨意非經營式資產轉變

我國高校國有資產管制中，隨著高校將非經營性資產轉向經營性資產的過渡，因并不是通過相關法律程序辦理手續，從而導致了轉變不清楚和合法人不清等問題，從而變成了個體利用國有資產營銷，沒有人對國有資產營銷采用時時監察和約束以及追查盈利，導致了高校國有資產的升值和保存儲存金價值不變都沒有辦法變成現實。與此同時高校總是把財產沒有所求的給經濟體制來運用，但是作用方不會自主去繳納高校國有資產的占用費，這就間接致使了高校國有資產被別人無故占有。

二、完整處理高校國有資產管理的決策

高校國有資產成為中國高校日常運營的根本保護，應該更加有效地利用高等學校國有資產，促進國有資產升值。筆者覺得，應該有效利用高等學校國有資產，最應該先要處理高校國有資產管理中出現的嚴重問題，來為高校以后的轉變打下堅實基礎。

（一）完善高校國有資產管理部門

第一要增強對高校國有資產管制特別性的了解，應該把高校國有資產管制增強到學校的教育和研究方面的層次，才能讓高校國有資產管制可以在上級的重點關注之下體現出升值和保值。第二要改變高校目前國有資產管制體系，建設相似的國有資產管轄部門，運行上級管制、各層管轄對高校所有的國有資產實施管轄，實現了高校國有資產管制的各方面的全部統一，與此同時，高校也可以設置國有資產處理專門部門作為管轄高校國有資產的專業部門，徹底了解自身的責任并將管制全校的國有資產統一化。精確國有資產管轄部門實施學校國有資產的歸屬權，無論是工作崗位和他人未經過法律有效手續通過的都不能擅自地處理學校國有資產。由于高校間的歸并、聯合與整頓期間出現各種關于變通買賣的情況，應該在高校間的歸并、聯合與整頓前就應該設立與其相關的部門，并對國有資產實施更加完整的檢查和核對，防止國有資產管制空當的出現，并且應當嚴肅設立規定，對于變通和買賣國有資產進行懲罰，來保證國有資產的丟失。

（二）建設學校國有資產訊息化管制交流臺

是指當今高校國有資產管制不完整的狀況下，高校可在目前原本的高校不動財產管制體系的基礎上，開啟完整并且更加圓滿的的國有資產管制裝備，修改原本設備僅存的記載統算功效。完成對全部國有資產從購買配置到損壞丟棄完整的過程實行整個過程的運行管制，及時記載財產增加或者是減少、分配等變化狀況，迅速了解財產的購買、運用、處理以及剩余的貨幣等各種狀況，使得高校國有資產的檢驗查收、登陸記錄、領用情況、檢察數據等內容都可以在體系中得到凸顯，而且在對資產進行檢驗查收保留時，還能夠做到直接形成檢驗、登錄的記錄和登錄領用的文字、圖畫等材料內容，并以此來完成對高校資產的窺察研究。經過建設國有資產管制系統體系，對于全學校國有資產實施整體管制，還可以根據檢查各個機構國有資產作用、變化的狀況，完全利用現在擁有的設備，防止財產反復購買裝置，把空閑的財產實施匹配，完成財產的合適起伏、能源相互分享，在保證國家不動財產每個數目相同的情況下，從而完成設備的高效率發展壯大。

三、建設嚴謹的高校國有資產視察目標

（一）設立產權認知和本錢估計的概念

學校對營銷性財產在管制的根本內容上，理當從原本的政治聯系向財經聯系改變，并且設立高校國家營銷財產的產權認知，了解財產的根本概念。高校應當依據營銷性財產的特征，營銷面積、商品的狀況增加本錢的計算，提高本錢標準的事實性，這樣就可以便于學校國有資產的升值和原有價錢不變的進展。

（二）了解占有權和作用權的聯系

目前，高校對營銷性資產的管制，首先是了解加入營銷性財產的高校國有資產，了解產權承擔，準確處置高校營銷性財產的補償占據事情。避免消失，保證財產的價錢不變或者升值，在管制和運用上應當了解法律關系，可以避免連續產生隨便占用的狀況。在高校營銷性資產作用途中，應該了解高校對營銷性財產的彌補，以及對高校國有資產實施計算，來完成國有資產價格不變或者升值。

四、結語

高校國有資產成為中國資產的重要組成部分，應該用積極承擔的態度來實施管制，處理妥當并且使用好國有資產，對高校以后的進展有著很大的影響。目前針對高校國有資產管制中的疑惑，應該設立最新的情勢之下的國有資產管制思緒，處理多種管制聯系，來推進我國高校更好、更快地進展。

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（作者單位：蘭州文理學院）