公費師范生政策如何避免后續乏力

范軍 胡娟

日前出臺的《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》將“免費師范生”改“公費師范生”，履約期10年改為6年，引起人們對于師范生的關注和討論。近日，中國青年報社會調查中心聯合問卷網，對2010名受訪者進行的一項調查顯示，70.0%的受訪者關注公費師范生政策，75.4%的受訪者愿意報考或讓自己孩子報考公費師范生。

這樣的調查結果，應該說還是讓人倍感欣喜的。師范生報考意愿的高漲，證明教師職業的吸引力正在快速上升，這是近幾年國家重視鄉村教育發展，并通過出臺公費師范生等一系列重教政策所帶來的成果。

公費師范生政策制定的初衷是為鄉村教育培養高水平的教師。公費師范生包括部屬高校高非師范生、部屬高校專項中的公費師范生和省屬高校公費師范生，其中省屬高校公費師范生培養是農村教師隊伍建設的最重要組成部分。在此筆者僅就省屬高校公費師范生培養發表見解。筆者認為，省屬公費師范生政策在培養鄉村師資上仍然存在諸多亟待破解的矛盾，這些矛盾不僅需要頂層設計釋放強勁的政策后續力，更需要地方政府在政策的執行落實中把準矛盾的主要方面，精準發力。

首先，保障鄉村教師隊伍的穩定性，要求合理調整公費師范生城鎮和鄉村生源比例。政策要求到城鎮學校任教的部屬高校公費師范生，必須到縣級以下農村中小學從教至少1年，而省屬高校公費師范生到農村中小學從事教育工作的履約時間調整為至少5年。這是為了吸引城鎮優秀學生報考師范，并給予他們更多的上升空間。然而正是這部分學生，成了違約的高發人群，即使能履行服務年限的承諾，遠走高飛也是遲早的事。再者，城鎮學生家庭擁有相對廣闊的上升空間，他們報考師范，其中不乏混文憑的。近幾年，城鎮公職人員子女“拿到文憑就走人”的現象引發了地方教育部門的高度關注。在以縣級為主的定向委培招生中，城鎮學生具有更加強大的競爭力，更容易被錄取。但來自城鎮的公費師范生的高違約率不僅降低了政策效力，也擠兌了那些立志鄉村教育的本土學生。因此，必須及時調整政策，強化公費師范生本土化培養，合理調整城鎮和鄉村學生招生比例，以切實提高公費師范生履約比例。不少縣級政府要求考生簽約到戶口所在地的鄉鎮，履約期內不得調動，取得了良好的效果。

其次，鄉村師資嚴重的結構性短缺呼吁公費師范生培養階段性擴招。鄉村學校生師比、班師比嚴重失調是一個公認的事實，它造成的一人多科、一人包班、課務繁重等現象嚴重制約了鄉村教育質量。在抓緊消除大班額政策壓力下，擴班放大了師資結構性短缺的矛盾，使得不少鄉村教師不得不承擔更加繁重的教學任務，這種壓力還會隨著55人班級的逐步落地越來越沉重，矛盾越來越激化。這不僅考驗著鄉村教師的身體承受能力，更容易滋生不良的情緒。為了應對這種突如其來的“加壓”，不少縣級政府不得不重啟“代課教師”政策。所以，為消除大班額，填補師資“空缺”一刻也不能遲疑。公費師范生培養階段性增編、擴招呼喚縣級政府拿出切實有力的舉措。

再次，鄉村師資嚴重的性別失調亟待積極應對。鄉村學校男教師越來越少，在教育界早有預警，可是師范院校的“女兒國”現象還在不斷加劇。這主要是因為，鄉村教師工資待遇仍然難以滿足心理預期，男孩子在養家糊口上承擔著更多的責任，這種傳統觀念消解了男生從事教育事業的意愿。還有一個原因，女生在基礎教育階段普遍比男生成績優秀，在統一劃線招生政策下她們更具競爭性。這意味著，要想防止鄉村學校成為“女兒國”，一方面要繼續加大鄉村教師工資待遇的普調力度，一方面必須在招生政策上做出有利于成績優秀的男生考取師范院校的調整。有人擔心為男生降分錄取或者擴大男生招生比例會影響公費師范生的質量，這完全多慮了，因為從目前各地省屬公費師范生錄取分數線分析，能夠被錄取的學生，都是當地較為優秀的考生。

省屬師范院校實行定向招生、定向委培，承擔著為鄉村教育輸送合格師資的重任，然而要實現這一目的，更需要縣級政府發力。省屬公費師范生培養如何應對當前鄉村教育存在的矛盾，適應鄉村教育發展的迫切需求，考驗著縣級政府的重教決心和能力。在大力推進公費師范生政策的同時，縣級政府還必須重視鄉村教師隊伍建設的可持續發展，既要防止青黃不接，又要防止結構性失調；既要做好數量補充，又要促進質量提升，要通過政策的適時調整為鄉村教育培養優秀而又穩定的教師隊伍。

（作者單位：湖南隆回縣荷香橋鎮中學）

責任編輯 黃佳銳