中央引進國外智力領導小組始末

張東明

改革開放初期，為加強引智工作的集中領導和統一管理，中共中央決定設立中央引進國外智力領導小組，領導小組下設辦公室。領導小組是引進國外智力工作的高層議事協調機構，由鄧小平提議設立，姚依林、宋平、張勁夫等都曾直接領導或從事這項工作。中央引進國外智力領導小組成立后做了大量開創性工作，為推動引進國外技術和人才，推動對外開放作出了重要貢獻，其歷史也成為中國改革開放的一個重要縮影。

形勢與任務的迫切呼喚

改革開放之初，因為剛剛經歷了“文化大革命”的內亂，黨和國家、各族人民遭受了新中國成立以來最慘重的挫折和損失，國家政權被嚴重削弱，民主法制被肆意踐踏，國民經濟滑向崩潰邊緣，科技教育停滯不前，人才斷層、奇缺，對外各種交流幾乎中斷。而在這期間，世界科技日新月異、突飛猛進，主要發達國家蓬勃發展，國力大增。鄧小平曾十分痛心地指出，我國“同發達國家相比，經濟上的差距不止是10年，可能是20年、30年，有的方面甚至可能是50年”。為此，早在1978年，鄧小平就提出，要增加派遣出國留學人員，學習外國先進的科學技術和管理經驗等。1978年底和1979年初，鄧小平相繼訪問了日本和美國等多個國家。在日本，他擠出時間參觀新日鐵、日產、松下電器等跨國大企業，詳細了解工廠的設備、技術以及管理經驗。在美國，他懷著濃厚興趣參觀了華盛頓的宇航博物館，進入阿波羅11號指令艙，后又興致勃勃飛往休斯敦參觀那里的航天中心，對美國工農業生產、科學技術和教育等眾多領域取得的成就贊嘆不已，給予很高評價，認為美國有很多東西是值得我們學習和借鑒的。就在此前后，中國有12位副總理、副委員長以上的領導先后20次訪問了51個國家，而且大多為發達國家。目睹了世界的發展變化，以及我國與發達國家之間的差距后，我國高層領導強烈認識到：關起門來搞建設是不行的。任何一個民族、一個國家都要學習其他民族和國家的長處，學習他們的科學技術和管理經驗。

中共十一屆三中全會后，中國進入改革開放新時期。我國經濟社會出現了蓬勃發展的局面，一大批重點建設項目已經鋪開，一大批關鍵企業的技術改造和重點攻關項目正在進行，一些大型的技術引進項目正在論證或談判，重要領域的技術政策正在制定，經濟社會發展的長期規劃正在編制，經濟體制改革工作也正在有步驟地展開，我國已經先后設置了4個經濟特區，開放了一批沿海城市和經濟地帶。不論是經濟建設還是改革開放，都迫切需要一大批掌握現代科學技術、現代經濟管理和企業管理知識的人才。這時人才不足的問題凸顯出來。根據20世紀80年代初統計，我國培養了1300多萬名專業人才，其中從事自然科學和技術工作的有683萬名，但受十年“文化大革命”的影響，我們的人才隊伍與現代化建設和改革開放的需要相比，不僅數量不足，而且在知識結構和隊伍素質上遠遠不能適應形勢的需要。谷牧向鄧小平匯報對外開放工作時，也談到沿海開放城市工作中最大的困難就是人才不足。

一方面國內缺乏技術和人才，另一方面國外有現成的先進技術經驗和人才，改革開放的大形勢也為此架起了橋梁，一切好像已經順理成章，但事實并不簡單。從1978年十一屆三中全會召開到1983年鄧小平發表“利用外國智力和擴大對外開放”重要談話足足5年的時間里，盡管中國的大門已開，但大門內仍有無數小門，禁錮著中國的開放。

在改革開放初期，由于受多年“左”的影響，引進國外智力工作在思想、政策、體制等方面存在著許多障礙，主要表現在：一是把引進國外人才與發揮現有人才作用對立起來，認為我國現有人才作用還未充分發揮，沒必要引進國外人才。二是怕和外國人打交道，擔心開展國際交流合作被視為“里通外國”，擔心引進國外先進技術和管理經驗被視為走資本主義道路。三是在對外開放中熱心引進資本和先進設備以及工作中的迎來送往，輕視忽視軟件和人才的引進，存在把外國專家的建議束之高閣，對外國專家不敢大膽放手使用的現象。四是由于長期的閉關鎖國，涉外辦事程序繁雜，層層審批，存在不少問題。如在實際操作中，專家所需經費、外匯從何處出，如何便利專家來華入境、旅行、居住，來華工作所需攜帶的生活用品、小型儀器、工具怎樣順利進出海關，在與專家合作中提供什么樣的資料才不算泄密。凡此種種，既缺經驗，又無章可循。當時，在中國的外國人只有幾個城市可以去。有位領導同志指出：“二三十年的閉關鎖國有很多想象不到的遺留癥狀，所以當時要開展引進國外智力的工作，必須由國家級權威來推動改革。”

重要談話的貫徹落實

在廣泛考察調研基礎上，1983年7月8日，鄧小平在聽取萬里、姚依林、方毅、宋平等匯報后發表重要談話：“要利用外國智力，請一些外國人來參加我們的重點建設以及各方面的建設。對這個問題，我們認識不足，決心不大。搞現代化建設，我們既缺少經驗，又缺少知識。不要怕請外國人多花了幾個錢。他們長期來也好，短期來也好，專門為一個題目來也好。請來之后，應該很好地發揮他們的作用。過去我們是宴會多，客氣多，向人家請教少，讓他們幫助工作少，他們是愿意幫助我們工作的。”同時，他還指出：“要擴大對外開放，現在開放得不夠。要抓住西歐國家經濟困難的時機，同他們搞技術合作，使我們的技術改造能夠快一些搞上去。同東歐國家合作，也有文章可做，他們有一些技術比我們好，我們的一些東西他們也需要。中國是一個大的市場，許多國家都想同我們搞點合作，做點買賣，我們要很好利用。這是一個戰略問題。”鄧小平強調，不僅要重視資金和設備的引進，更要重視智力、人才的引進。要從認識上有一個根本轉變，態度上要積極，不能慢慢吞吞，坐而論道。必須統一規劃，統一政策，有組織地進行，扎扎實實地做好工作。鄧小平提議中央成立領導小組，并請姚依林任組長，推動這項工作。

這篇談話包含了一系列重要思想，破除了陳舊觀念阻礙，科學奠定了引進國外智力工作的理論基礎。這篇談話從改革開放和社會主義事業發展全局的高度，使引智工作開始成為我國對外開放的一個重要組成部分并發揮了不可替代的重要作用。

這篇談話意義重大、影響深遠，通篇體現著解放思想、實事求是的精神。談話從改革開放和社會主義事業發展全局的高度，尖銳地指出了引進國外智力工作中存在的思想障礙和突出問題，深刻分析了引進國外智力工作在對外開放中的戰略意義，揭開了我國引進國外智力工作的新篇章。

鄧小平有關利用國外智力的“七八”談話后，7月10日，胡耀邦主持中央書記處會議，傳達學習鄧小平談話，并要求認真貫徹和落實。7月13日和14日，姚依林主持召開中央財經領導小組會議，根據談話精神和書記處討論意見，提出盡快以中央和國務院的名義起草文件，闡明引進國外智力的戰略意義和方針政策，并責成國務院科技領導小組辦公室（即后來的中央引進國外智力領導小組辦公室）會同有關部門制訂近期引進國外人才計劃。

7月底，國務院科技辦與國家科委聯合召開有美、日、西德、英、法等10國科技參贊及香港新華分社科技顧問參加的座談會。國家計委、國家經委、國防科工委、外交部、外貿部、中科院、外國專家局等部門派代表參加，聽取各方意見。

8月24日，中共中央、國務院下發《關于引進國外智力以利四化建設的決定》。《決定》提出成立引進國外人才領導小組，并號召全黨進一步認識引進國外智力的重要性，統一思想，統一政策，不失時機把這件大事抓緊抓好。

中央引進國外智力領導小組的迅速組建

為加強引智工作的集中領導和統一管理，1983年9月7日，中共中央發出《關于成立中央引進國外智力領導小組的通知》。中央決定，成立中央引進國外智力領導小組，由姚依林、方毅、張勁夫、宋平組成，姚依林擔任組長，張勁夫負責小組的日常工作。

在工作分工方面，9月9日即領導小組成立的第三天，在國務院全體會議上，就明確了國務院各部門引進國外智力工作的分工，部署了當前的引智工作。會議要求盡快搜集國外人才資料，建立引進人才資源庫，鼓勵在實踐中積累經驗，既不要一哄而起，也不要坐而論道。會議邀請30多位知名科學家和部分高校領導列席。會后，南開大學提出擬聘美籍華人專家陳省身到該校數學研究所任所長。這也是第一個向中央引進國外智力領導小組申報的聘請海外專家的引智項目。

在干部隊伍方面，中央引進國外智力工作領導小組重視建立精干有力的引智體系和工作隊伍，以便從組織上保證這項任務的順利推進。時任國務院副秘書長的艾知生、中央財經領導小組副秘書長王維澄先后被任命為中央引智領導小組成員，以協助張勁夫工作。在領導小組下設立辦公室，承擔領導小組交辦的任務。辦公室先由趙東宛、郭樹言分別任主任、副主任，后由王迺任主任，武永興、李明俊（兼）任副主任。同時要求國務院各部委、各省市區有一名負責同志抓這項工作。按照“少而精”的原則，中央引進國外智力領導小組辦公室逐步選調了一批有較高政策水平和工作能力、理工專業畢業、有留學或國外工作背景、熱心引進國外智力工作的同志，作為基本骨干，充實和加強了工作隊伍。后來，根據形勢發展，各部委、各省市區也成立了領導小組。領導小組下設工作機構，并選調了一批干部，承擔具體任務。許多部委、省市區領導都親自負責此項工作。時任上海市市長的江澤民多次批示推動上海引智工作，還擔任上海市國際人才交流協會名譽會長。經過幾年的努力，全國的引智工作系統和網絡很快形成，并擁有一支相對穩定的引智工作專業干部隊伍，為引進智力工作的開展打下了堅實的基礎。

在內部政策方面，針對開展引智工作急需解決的經費、保密、工資待遇、出入境手續、居住、旅行、海關進出境等方面的問題，中央引進國外智力領導小組辦公室會同國務院辦公廳、中央軍委辦公廳、財政部、海關總署、國家科委、國防科工委、國務院科技領導小組辦公室、外國專家局等部門制定了《關于引進國外人才工作的暫行規定》等8個重要文件，相繼于1984年底前出臺，在經費保障、待遇問題、保密問題、外事問題、生活問題方面等作出明確規定，為早期引智工作提供了重要制度保障。在經費上，財政部支持建立了引智專項經費，在中央財政中正式列支，1985年這項費用達8000萬元。在保密方面，在嚴格保守國家政治、軍事、外交和經濟的核心秘密和技術專利的基礎上，修改了不必要和不適當的保密規定。在工資待遇上，對應聘來的專家都堅持待遇從優，按照不同情況區別對待，總的原則是使他們的凈收入略高于其在國外的實際收入水平。在外事上，修改了不適當的保衛規定和外事紀律，簡化了辦理簽證和海關檢查的手續，減免了他們攜帶物品的關稅和在我國收入的個人所得稅。在生活上，照顧外國專家和在華親屬的生活習慣，努力解決必要的居住條件，先利用現有飯店、賓館，并積極地、有計劃地建造一些國外專家公寓。這些辦法的出臺，使新時期引智工作有章可循，健康有序地發展。

在對外渠道方面，中央引進國外智力領導小組辦公室想方設法、多方聯系，為引進國外智力提供了各種渠道支撐。在優先重視發揮已有的官方、半官方、民間的以及各國際組織的作用，特別是駐外使領館作用的基礎上，為了便于對外聯系，做好聘用國外專家及出國實習培訓人員的國外管理工作，為各部門、地方服務，經黨中央和國務院批準，1985年11月成立了中國國際人才交流協會和中國國際人才交流基金會，作為中央引進國外智力領導小組的對外窗口。人才交流協會成立后，隨即在美國、日本等國家和香港地區建立了不同形式的辦事機構，與一些外國專家組織和境外的培訓機構、學校、企業建立了穩固的合作關系。比如，在美國舊金山成立了美中人才國際交流基金會，在紐約以公司名義注冊了中國國際人才交流協會代表處。在日本、西德設立協會、基金會代表處。協會和基金會以及在境外的辦事機構成為引進智力的重要渠道和為各省市區、各部門引進國外智力服務的重要公共平臺。經過幾年努力，在國外不僅有使領館的官方渠道，也有民間渠道作為補充，形成了面向世界、多層次、多渠道、寬領域的引智工作格局，形成政府、民間機構、企業以及國內外相互結合的網絡，為以后發展打下了較好基礎。

典型做法的穩步推進

從1983年鄧小平發表重要談話，到1988年中央引智領導小組改組為國務院引智領導小組，短短五年的時間，引智工作從起步到蓬勃發展，創造很多行之有效的典型做法，穩步推動引智工作不斷前進。

堅持把引智工作與經濟發展和改革緊密結合起來，圍繞國家工作大局，服務經濟發展全局

大型工程輪胎國產化是國家12項重大技術裝備中“大型露天礦成套設備”的一個子項目。大型工程輪胎是60噸礦用車和108噸、154噸電動礦用車必需的重要配件，由于國產原材料和制造工藝不過關，只能依賴每年花費巨額外匯進口。

為了實現國產化，在中央引進國外智力領導小組辦公室指導下，采取自己研發、合資生產、智力引進三條路子，分別在河南、天津、桂林輪胎廠攻關。經過兩年多努力，取得重大突破，原胎產品性能達到國際水平，完全可以替代進口。“大型露天礦成套設備”榮獲國家科技進步特等獎。

堅持技貿結合，運用貿易籌碼，引進核心技術和培養人才

寶鋼二期工程中，在引進價值5億美元的熱軋設備和價值3億美元的連鑄設備國際招標時，中央引進國外智力領導小組辦公室提出中標的重要條件之一，就是要轉讓核心技術，要讓中國工程技術專家參加共同設計、共同制造的全過程，而且中國專家和外國專家一樣待遇，費用由設備賣方承擔，結果西德西馬克公司接受上述條件而中標。除冶金部專家外，中方1000多人參與了合作設計和制造。通過這項合作，中國設計、研發、制造領域的專家和有關企業的水平提高了一大步。經過不懈努力和集體攻關，在寶鋼第三期時，不僅設備達到先進水平，而且國產化率達到90%以上。

寶鋼二期以貿易作為籌碼，引進技術和智力，實現硬件軟件相結合，實現了引進、吸收、消化、再創新，是通過引進吸收、自力更生再創新的成功探索，這一做法得到廣泛認同和應用。

堅持國內國外兩條腿相結合，把引智工作做到國外去

改革開放初期，主要是從國外引進資金，去國外投資是反向。當時我國鋼材、木材、化肥等領域，長期需要進口，而國外有的廠吃不飽要關閉。中央引智辦提出：反彈琵琶，到國外投資學技術。于是到瑞典選擇一個生產優質鋼的中小廠搞一些投資，可以派技術、管理人員去學習，通過貿易學會技術，還可以長期取得較國際價格優惠的鋼材，后來也取得很好效果。

堅持高規格獎勵有突出貢獻的專家

如何調動來華工作的外國專家的積極性，中央引進國外智力領導小組辦公室主張高規格禮遇那些為我國現代化建設作出突出貢獻的海外專家，以這種方式來激勵專家繼續奉獻，同時吸引更多的專家參與中國的建設事業。中央引進國外智力領導小組以國務院辦公廳的名義舉辦了1984年中外專家春節招待會，在人民大會堂舉行，邀請總理參加，營造尊重海外人才的熱烈氛圍。那一年的招待會參加者包括國務院總理、副總理以及中外專家共2000余人，國內外反響巨大。

此后，對貢獻杰出的外國專家給予鼓勵，逐漸成為對外國專家管理工作激勵的重要舉措之一。隨著對外國專家引進和表彰工作的重新開展，1991年由國務院授權國家外國專家局正式恢復設立“中國政府友誼獎”。1991年至2014年，共有來自68個國家的1399名外國專家獲此殊榮。

堅持正確導向，打破常規，贊同技術入股

1984年電子工業部計算機總局擬在深圳成立深圳開發科技公司，準備生產計算機關鍵部件——磁頭。技術需要從外國引進，當時有三位外國專家掌握此項核心技術和國際市場，提出合作的條件是要占合資公司30%股份。由于國內對人才智力和技術資源價值認識不足，對技術入股尚無先例，因此有關部門和領導不敢表態。

此事報告中央引進國外智力領導小組后，領導小組辦公室立即表示從技術和人才引進角度考慮應該支持，技術入股國內也是適用的，完全可以實行。于是，與國外專家合資的深圳開發科技公司很快成立，該公司很快成為全球最大的計算機磁頭生產供應商。這種把外國專家個人利益與企業發展直接掛鉤的做法，此后得到廣泛應用。

堅持自主研發與引進國外智力結合，打破封鎖

對于受到外國封鎖、限制的高技術領域和商業高利潤的領域，中央引智辦主張要自力更生，立足自主開發，同時要積極爭取國外智力，加速開發。自主創新是打破封鎖、限制的最好手段。超大規模集成電路設計三級系統是“七五”科技攻關項目。在實施時，電子工業部提出，與國外專家合作攻關。經領導小組和國務院同意后，聘請了國外專家擔任項目總設計師。

該項目前后會集了國內近200名工程技術專家聯合攻關。從1988年開始到1992年完成“熊貓”系統，該項目獲得了國家科技進步一等獎。通過攻關培養了一大批集成電路的設計骨干，為我國日后的發展發揮了重要作用。就在我們宣布這一成果時，國外也宣布，這方面的技術對華解禁。

堅持請進來（請專家來），派出去（派人出國學習）相結合

1978年，鄧小平就明確指示要擴大出國留學規模，到1983年每年派出約3000人，出國留學人員多為大學和研究機構派出，工商企業派出的僅占總人數的5.4%，且出國留學多為去國外大學及研究機構學習基礎學科。許多人回國后，主要在大學和研究機構工作。工農業企業生產中亟待解決技術、管理問題，但企業中人才知識老化，需要知識更新。

針對這一情況，1984年，中央建議：在聘請外國專家來華幫助工作的同時，可考慮在“七五”期間派5萬名或更多一些工商科留學生出國。中央引進國外智力領導小組根據這一建議作出決定，除繼續使用國家正常預算每年派出3000名留學人員之外，再撥出一筆專款，資助工商企業增派技術和管理干部到國外對口單位學習實用技術和管理，每年3000人。這標志著我國派遣出國學習工作開始了一個新的階段，“請進來”和“派出去”相互配合，全面體現引進國外智力的方針。

可喜可賀的顯著成效

1983年至1988年，在中央引進國外智力領導小組協調下，在各部門、各地區黨政領導下，引智工作很快進入快速軌道，引智項目和規模有了較大的增長，除隨設備合同來華服務的經濟專家和文教專家外，使用引智專項費用聘請的技術、管理專家從1984年的300人增加到1987年的2000人，4年累計達5000人，出國培訓從1985年的900人增加到1987年的2500人，5年累計派出近5000人。由于引智工作是緊密結合工農業生產和經濟發展的需要進行的，成效顯著。

農業方面，聘請國外專家幫助引進良種、栽培技術和病蟲害防治技術，在一個地區取得成功后并加以推廣，促使農作物獲得大面積增產。如黑龍江等省推廣了由日本專家石本正一傳授的地膜覆蓋技術，幾年之內增加經濟效益30億元以上。

工業方面，一批企業借助海外專家幫助技術改造、技術攻關，開發新產品，提高產品質量，同時產品進入國際市場，為國家出口創匯，取得可喜的經濟效益。中國汽車總公司聘請美國福特汽車公司前副總裁麥克唐納等11位高級專家擔任顧問。這些顧問通過深入調查，為我國汽車工業的產品開發、技術改造、資金籌集等戰略規劃和體制提出一整套很有價值的建議，僅一汽改型的技術改造方案被采納，就節約了1億多元。武漢市聘請西德退休專家格里希擔任武漢柴油機廠廠長，對引進現代化管理，提高產品質量，起到了典型示范作用，他的治廠經驗，受到中央領導和我國經濟界的重視。

在一批基本建設工程項目中，請國外專家對項目的設計、施工方案提供咨詢，解決了一些關鍵技術問題，降低了工程造價，加快了工程進度，一批重點技術攻關項目取得重大突破。還有的在專家幫助下，吸收、消化引進的技術，加快了國產化進程。

在宏觀決策、城市開放方面，按照鄧小平的指示，聘請海外專家擔任顧問，國務院聘請了吳慶瑞、包玉剛擔任沿海開放城市顧問，也取得事半功倍的效果。

中央引進國外智力領導小組的工作受到鄧小平、中央書記處和國務院的充分肯定。時任中共中央總書記的胡耀邦在批示中寫道：“沒有想到引進國外智力工作，我們幾年來作出了這么大的成績，可喜可賀，謹向同志們致敬。”黨中央的熱情贊揚與鼓勵有力地推動了引智工作的進一步開展。1988年7月，根據形勢發展需要，為了加強對引進國外智力工作的領導，中央決定成立國務院引進國外智力工作領導小組，辦公室設在外國專家局，由國務院管理。由此，引進國外智力工作進入新的發展階段。