公共體育場館運營成本補償研究*

張宇鵬

(佳木斯大學 審計處，黑龍江 佳木斯 154007)

黨的十九大報告提出：“廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設”。公共體育場館的合理運營是落實全民健身國家戰略、普及全民健身運動、促進健康中國建設的重要一環。2015年1月國家體育總局發布《體育場館運營管理辦法》，2016年5月國家體育總局發布《體育發展“十三五”規劃》，2016年10月國務院發布《“健康中國2030”規劃綱要》、《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》，密集發布的相關政策為探索公共體育場館資源所有權、經營權分離改革，推行市場化商業運作，滿足多層次健身消費需求提供了指導。2017年2月24日習近平在視察五棵松體育中心和首都體育館時指出，體育場館賽后利用是世界性難題。體育場館反復利用、綜合利用、持久利用，這是我們的經驗。一定要按照節約和可持續的要求，把體育場館建設好，利用好。

一、公共體育場館的定位

李明認為，公共體育場館是一種“國有資產”，所提供的體育服務屬于準公共產品，應該由市場或政府和市場共同提供。[1]劉利等從公共體育場館公益性和經營性的矛盾為研究出發點，分析公共體育場館具有公益性和經營性雙重屬性，提出在市場化進程中正確處理公益性和經營性的關系。[2]方曙光等指出,應根據公共體育場館承擔的社會公共職能和社會化程度作為劃分標準來確認場館的經營性質。[3]以上研究顯示，目前關于公共體育場館具有公益性與經營性已得到廣泛認可，關鍵在于如何處理好社會效益與經濟效益的平衡統一。

相比于美國人均體育場地面積16平方米，日本19平方米，而我國目前只有人均1.57平方米。在此情況下，百姓健身無處可去又與公共體育場館的閑置浪費、利用率不足長期共存。針對此困局，2014年以來，體育總局會同財政等部門制定下發了關于推進大型體育場館免費或代收費開放的系列政策和管理辦法，并通過中央財政資金補助推動體育場館更好地向公眾開放，進一步提高體育場館管理效益和服務水平。這充分體現了國家對全民健身與公益體育事業的支持，但同時也應認識到，公共體育場館投資一般金額較大，場館的建設、運營與維護成本巨大，國家補助只是大型公共體育場館成本補償的一個重要渠道，體育場館自身也應加強管理，開拓渠道，補償成本缺口，更好地發揮公共體育場館的作用。

二、公共體育場館運營成本剖析

(一)需要付現的直接成本

主要體現在體育場館的水電暖支出、人員支出、建筑與設備的維護保養支出、低值易耗件的替換支出，保潔支出、安全防護支出等。此類支出相當大的部分與場館的使用與否、使用頻率沒有相關性，是基本性的固定支出，如基礎的保暖支出、人員支出，維護支出等。

(二)不需要付現的間接成本

主要體現在體育場館建筑與設備的累計折舊方面，建筑與設備初期一次性投入后，需要按其使用壽命計提折舊，每年應提出相應的補償儲備資金，以備到期報廢時更新建筑與設備。

(三)隱形的資金成本與機會成本

公共體育場館大多為國家財政資金全部或做為主體投入的，盡管此資金的投入不是以營利為目的，但財政資金投入也是有成本的，資金的時間價值可以按投入資金總額與使用的不同期間國家基準利率相乘計算取得，同時，這也是國家把資金投入此公共體育事業而未投入營利事業的機會成本。

(四)易被忽視的沉沒成本和邊際成本

公共體育場館閑置浪費現象較為突出，收費難、收費低是原因之一，與原始投入成本嚴重不匹配，但也要清醒認識到，除了有公益的基本定位和國家財政補助之外，前期投入已為沉沒成本，即無論目前做何決策，原成本投入已無可避免的發生，現有決策不應考慮沉沒成本，應以決策所產生的變動成本做為收費的參考值。同時，隨著使用人數、開展項目等各類數量值的增加，因有各類固定成本的存在，各類邊際成本將趨向變小，這也是要考慮的重要因素。

三、公共體育場館運營成本補償的具體途徑

(一)把握國家政策，充分發揮公共體育場館的公益屬性

國家長期以來支持公共體育事業發展，鼓勵全民健身，建設健康中國，2014年以來，國家累積投入大型體育場館免費低收費開放補助資金44.3億元，以近三年為例，如下表：

項目2016年2017年2018年補助金額9.5億元9.3億元9.3億元場館數量1260個1257個1277個

(注：數據來源于財政部官方網站)

2018年此補助政策有一改變，即大型體育場館免費或低收費開放補助資金安排將從主要看場館座位數量，向主要考量群眾日常健身和參加體育賽事活動等開放“績效”轉變。對于提供公共體育服務水平差、群眾滿意度低的體育場館或未公開體育場館開放方案、公開但落實不到位的，將不再給予補助。這就要求相應體育場館積極有效地執行國家政策，把場館開放落實到位，爭取獲得財政資金對場館公益開放的補助，這筆資金是公共體育場館運營成本補償的重要部分。

(二)從“供給側”方面著手，開發滿足群眾深度需求的項目

在堅持公益性定位，免費或低收費的原則對外開放，滿足群眾健身基本要求的前提下，可嘗試開發高附加值的體育場館衍生項目，從“供給側”加力，深度挖掘與滿足群眾消費結構升級的需求。如設置男女更衣間屬于基本設施，但儲物柜按時長收取保管費是衍生服務；如提供冷熱水屬于基本設施，但提供沐浴服務、飲料售賣機可是增值服務；再如提供專業教練按健身項目指導培訓，提供運動傷害意外險等保險服務，提供各類團隊的拓展訓練服務，提供運動損傷的醫療保健康復服務等各類附加增值項目，一切從需求方的需求著眼，供給方力爭打磨出成熟的好產品，更好地滿足群眾日益增長的美好生活的需要。

(三)從“互聯網+”方面著手，有效利用現代化工具

2018年政府工作報告明確了體育產業與“智能產業”、“互聯網+”的整合發展方向，要求做大做強新興產業集群，實施大數據發展行動，加強新一代人工智能研發應用。毫無疑問，體育產業發展已上升到國家戰略層面，與全民健身、競技體育并駕齊驅，成為我國體育產業發展的第三駕馬車。

公共體育場館的發展與利用，也離不開各類現代智能化的手段。如公共體育場館的排期與利用情況，可借鑒電影票的預訂方式，通過公眾號或APP實時顯示，群眾可分時段在線預約、在線付費，做到信息的實時共享，特別是對熱門的球類運動，可有效解決場地閑置與長期候場排隊的矛盾。信息化建設與智能化應用的衍生成果不可估量，如比賽直播、隊伍競爭排名、廣告植入，體育產品銷售等，通過運用各種智能手段以改善體育場館的用戶體驗，科學有效地引導與評估受眾流量，鏈接更多的用戶粘性，通過信息平臺促進體育場館開放工作實現扁平化管理，“互聯網+公共體育場館”工作有待深度挖掘。

(四)從傳統運營項目科學化管理著手，深耕細節管理

細節管理是成本管理的重要手段。水電暖成本一直是體育場館的重要成本支出，損失浪費比較常見。節水設施的安裝、節能燈的更換現已基本取得共識，但細節方面仍可加強。具體場地的“人走燈關”的道德約束不如嘗試用電計時插卡的消費管理，后期保潔的費時費工不如加強場地使用時的監督懲罰。此外，應加強場地廣告、冠名權、特許經營權等場館無形資產的管理與開發，要注重經濟效益與場館文化的協調，可引入招投標與公開競標拍賣等多種方式，做到社會效益與經濟效益最大化。對于淡旺時段，可以采用高峰錯時收費、浮動價格區間等價格引導機制，市場化運作稀缺資源。應加強體育場館的空間管理，依據國土資源部制定的《城市公共體育場館用地控制指標》,科學利用地上地下空間，節約集約用地，統籌場館布局，對場館建設與后期開發又提出了新的思路。

四、結論

公共體育場館的公益性基本定位，決定了其免費或低收費地為群眾提供運動場所，這將有利于實現全身健身，健康中國的總體目標。同時也應認識到，公共體育場館投資巨大，運營成本較高，國家財政補助只是公共體育場館運營補償的一個重要渠道，財政資金來源于全民稅收，也是有資金成本和機會成本的，國有資產還有保值增值的內在要求。運用市場化手段，提供滿足群眾美好生活需要的場館衍生服務，多方位對場館運營成本進行補償，力爭做到自收自支，收支平衡是公共體育場館未來財務發展的方向。