如何推動基層文化建設的發展

文化是國家和民族的靈魂，是推動社會發展進步的精神動力。黨的十八大以來，黨和國家高度重視文化建設，將其作為推進中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的重要內容。黨的十九大更是明確指出，要堅持中國特色社會主義發展道路，激發全民族文化創新創造活力，建設社會主義文化強國。省十三屆三次全會也指出，要圍繞經濟發展高質量、改革開放高質量、城鄉建設高質量、文化建設高質量、生態環境高質量、人民生活高質量這“六個高質量”發展任務，堅定文化自信、打造文化標識、講好江蘇故事、建好精神家園，把文化強省建設推向新的高度。這為我們在新時代新形勢下如何更好推進基層文化建設指明了新方向，樹立了新目標，提出了新要求。

推進基層文化建設高質量發展，要解決好主要領導的遠見卓識，統一各級班子的思想認識，并采取切實可行的舉措，全力推動、重抓落實，鍥而不舍、久久為功，基層文化建設才能登上新的臺階，才能提高廣大人民群眾的小康文化幸福指數。

一、頂層設計上的高質量。文件再好，關健還在于落實。黨的十八大以來，黨中央、國務院出臺了一系列關于宣傳文化方面的方針政策，習近平總書記將文化自信與道路自信、理論自信、制度自信作為新時代中國特色社會主義思想的重要組成。而在一個地區來講，推進高質量文化建設，首先要當地的黨政主要領導思想上高度重視，將當地的文化發展整體布局列入常委會議程，成為政府為民辦實事工程來推進才能取得實效。如果僅限于一般的轉發文件，開個會了事，是不可能解決問題，也是很難推動的。當前我市各級政府都按照省政府通知精神，加快基層綜合文化服務中心建設。一些地方立足于開個會部署一下，后面的落實就明確由文化部門去推進，要知這在基層是十分困難的工作，文化在一些領導特別是基層領導心目中還是軟任務，是燒錢的事，誰愿意擠出資金去花大氣力推進村綜合文化服務中心建設，就是年底前任務完成了，有的是基本達標，有的光有設施、內部空空如也，有的管理跟不上，村中心的大門往往是鑰匙掛在村干部腰上，有空就開門，沒空就鐵將軍把門。有的圖書室借閱手續不完備，書籍散失嚴重，導致已建好的中心發揮不出應有的效益。

面對這些現實情況，如何破解此老大難呢？筆者認為，加強頂層設計太重要了，只有領導親自抓落實，這項在一些人眼中的軟任務才能硬起來。如鹽城市在推進基層文化建設方面，射陽縣的做法就探索了一條很好的路子。為讓已建的村級基層文化服務中心真正發揮作用，做到建起后能有人管、有作用、有效益，真正成為新農村建設中的重要思想文化陣地，縣委、縣政府為此專門出臺了紅頭文件，將村級綜合文化服務中心建設列入辦人民滿意文化的總體布局加以考核推動。縣委書記親自抓調研、督辦，縣長召開座談會，對工作中難點進行現場解決，縣人代會對全縣基層文化提出統籌安排。一系列高層次的設計推動，促進了全縣基層文化面貌的迅速改觀。去年一年縣城建成了包括文化藝術中心、新圖書館、新劇場等一批重要的文化硬件設施，縣財政扶持鄉鎮建設劇場每家30萬、對每新建一個村級綜合村級文化中心扶持資金10萬元。同時出臺招聘村級文化宣傳員的政策，并落實專門經費，到今年3月份，全縣232個村全部招聘文化宣傳員上崗，每人每年由縣財政撥出資金3萬元，目前這批新招錄的村級文化宣傳員都已經過培訓上崗了，讓多年困擾基層文化的問題得到解決。

響水縣地處鹽城市北部沿海，經濟基礎相對薄弱，文化上欠帳較多，基層文化硬件更是嚴重缺乏。但從今年起縣委、縣政府在政府工作報告中將扶持基層文化建設作為一項硬性工作推進，由縣財政為統一托底，為響水縣12個鄉鎮文化站統一設計圖紙、統一建設標準、統一撥款扶持，僅大半年時間，多年來一直落后的鄉鎮文化設施提到了全面改觀，如今，這些新建成的文化站房成為鄉鎮一道亮麗的風景，成為群眾文化娛樂、體育健身的主要去處。這些地方正是由于頂層設計的強力推動，讓多年基層文化存在的老大難題得以迅速的解決。

二、政策扶持上的高質量。多年來，上級文件一直提出文化投入的增長比例要與地方經濟發展成正比，并逐步形成遞增機制。而目前的現狀是不少地方財政在基層文化的投入上還處于“恩賜”狀況，沒有把文化提高到作為民生質量、提高人民小康幸福指數的高度來認識，總認為文化可有可無、投入不投入關系不大，因而在投入上的扶持力度很被動，往往是文化部門開展活動的經費需要層層審批，有的還要被隨意削減。

基層文化的開展，離不開經費扶持，地方政府的作用是關重要。有的地方基層文化開展活動完全要看領導的喜好。如主要領導喜歡打乒乓球或打籃球，那球類活動開展就很方便。有的領導喜好看書，那基層圖書室的投入就要方便得多。而有的地方由于領導對文化的漠視，開展活動的費用就十分困難。在推進高質量文化發展的今天，我們期待著基層領導能從大文化角度出發，從社會一盤棋考慮，在文化的調入上讓財政扶持多點實實在在的干貨。想文化之所想，急人民群眾之所需，讓基層文化真正能強起來，讓老百姓從中得到更多文化所帶來的紅利。

三、人才培養上的高質量。文化作為一個特殊的群體，文藝人才的培養有其特有的要求。目前基層文藝單位這幾年也實行事業單位“逢進必考”，這對人才總體把關的導向是對的。但在基層這辦法往往收不到好的效果。一些基層文化館站人員招錄，存在需要的人才招不進，進來的人員沒有用。目前市、縣一級文化單位的專業崗位都要求按招錄公務員一樣的辦法，這就很難保證招錄的人員適應文化特殊崗位需求，如主持人、器樂演奏、表演人員、文藝創作、文物古跡鑒定、圖書專業考證等這些特殊專業，這種出臺的看似正規的辦法往往招錄不到高質量的藝術人才，文化有其特殊性，并不是書本知識高了就能適應文化這一特殊專業需求，這里還有個個人興趣愛好與藝術天賦問題。為此需要有一些特別的政策措施。另外在人才的培養上也要瞄準高質量，可采取與國家目標相結合的舉措，將基層文化單位的一些年輕同志送出去參加高層次培訓學習與上掛下連相結合等辦法，為人才的盡快成長提供保障。

四、創作環境上的高質量。為業余作者提供寬松的環境，助力其在各自領域取得新的成績。這些年鹽城市的基層業余作者表現了強大的內生動力，其創作的眾多作品在全國、省一級重大賽事中屢獲大獎。總結其經驗，我市在扶持基層業余作者方面有不少好的舉措值得借鑒。提供學習交流平臺。選送有前途的青年作者赴全國或省一級參加培訓，聆聽專家講解，從理論上提升素養，同時讓他們帶著自己的作品參加全國、全省性研討會。阜寧縣業余作者徐棟原來基本文化底蘊不深，我們鼓勵他多學習。同時讓他的作品直接與專家見面，聽取修改意見，讓他的創作水平有了很快的提升。2017年由他創作的小淮劇《理財組長》，獲得省第十二屆“五星工程獎”金獎，并多次被省選調參加全省廉政專場演出，入選“精彩江蘇”文化惠民行演出。提供深入生活便利。為努力培養年輕作者，不少基層文化單位都注重了人才的鍛煉培養。濱濱縣讓文化館的業余作者到村擔任書記或村主任，這些同志在與群眾的緊密接觸中往往受益匪淺。這幾年我市創作上每年一度的“金菊杯”獎，就催生了眾多來自基層的文藝作品，這些作品不少在省內外產生影響。提供作品實踐基地。為讓基層業余作者脫穎而出，讓他們直接感受蓬勃的生活，這些年各地文化館組織作者到新農村去體驗生活，到生產的第一線感受改革的巨大變遷。一些反映新時代、新人物的優秀作品就是這樣催生出來的。提供交流學習平臺。為提升基層文化戰線上眾多業余作者的水平，每年市縣文化館一方面邀請專家前來面對面授課，請老師對作品直接點評。市文化館這兩年在音樂創作中取得不俗的成績，原南京音樂學院院長莊耀，北京總政的編劇等大專家都曾被邀請來為業余作者授課，讓眾多年輕的學員在學習與實踐中得到全面提高，為高質量推進文化發展注入新的動力。

深入剖析我鹽城文化現狀，以更高的定位審視發展中存在的薄弱環節，從中理出新的思路，是擺在我們文化工作者面前的一項重要任務。我們要以只爭朝夕的精神，以黨的十九大提出的文化戰略為遵循，理清思路、明確重點，加強引導、形成合力，為高質量推進基層文化發展作出新的貢獻。