新時期文化館高質量發展路徑探討

十九大報告明確提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”解決這個主要矛盾的途徑就是“高質量發展”。文化館作為群眾文化服務的主陣地，是我國建設現代公共文化服務體系的重要組成部分，在構建社會主義文化發展中具有引領示范作用。新形勢下，如何推動文化館“高質量發展”，更好地滿足人民對美好生活的需求，筆者結合實踐作一分析探討。

一、建設發展現狀及問題分析

（一）從傳統文化場館向現代公共文化服務體系建設轉變，但是轉化的要素還沒有完全到位。1.從規劃理念來看：中央明確提出到2020年公共文化服務體系基本建成，全國文化館步入了建設發展快車道，但群文機構大多還是立足單個項目指標的快速完成，缺乏因地制宜的頂層設計和整體長遠的科學規劃，造成較多“跟風式”的建設、“照抄照搬”的復制、“貪多求快”的推動，或效能不高、或水土不服。2.從人才結構來看：截止2017年底，全國群眾文化機構從業人員180911人，比上年底減少1119人。其中高級職稱6171人，占3.4%，中級職稱17224人，占9.5%。尤其基層普遍存在人員配備不足、年齡老化、專業水平不高，甚至“門外漢”兼職等問題，人才已經成為制約高質量發展的瓶頸。3.從制度建設來看：文化館建設的“國標”、“省標”等還沒有出臺；與“全民藝術普及”、“基層綜合文化服務中心建設”、“文化館總分館制建設”等一系列專項改革建設要求相匹配的考核評估制度還沒有及時跟上；正在加速推進的數字化過程中需要高度重視的管控制度等都還沒有到位，為發展保駕護航的一系列配套制度還沒有建立健全。

（二）從多門類群文活動的開展向以全民藝術普及為核心轉變，但是轉換的動力還不足。1.從受眾群體來看：現階段群眾文化的參與者仍以老年人居多，受眾年輕化的空間釋放較為緩慢，與現代公共文化服務體系背景下“服務均等化”要求還存在差距，文化館群眾文化活動內容和結構還需要進一步合理調整，不斷加強對占成人及青少年群體的有效覆蓋。2.從運行模式來看：行政主管部門既“管”又“辦”，文化館多被動式地執行，導致自主研究主動性不強、原創能力萎縮。加之，現有“條塊分割”、“屬地管理”下，“個體強化”的傳統運行管理理念依然占主導，使目前各級文化館的交流合作遠不能實現普及網絡的搭建，無法充分發揮多級聯動、協同發力的作用。3.從服務方式來看：數字化的運用還多停留在單向的信息輸出，對群文產品生產過程中數字化的制作手段、產品的數字化展示方式、有針對性的數字化項目開發及投放，與公眾的數字化互動、大數據反饋分析等數字功能開發運用還很不夠，數字化建設水平還比較低，科技動力不足。

（三）從公共文化產品數量的增長向以內涵提升為重點的精品打造轉變，但是品質的塑造還不夠理想。1.從生產環節來看：還存在關注“數量”多過關注“質量”，關注“速度”多過關注“溫度”。群文產品特別是群眾文藝創作中依然存在“浮躁之氣”，“扎根基層、貼近群眾、心無旁騖、潛心創作”的作風還需要進一步得到弘揚。2.從產品內容來看：隨著《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》《公共文化服務保障法》等一系列重要政策文件的出臺，各級文化館（站）活動紅紅火火開展起來。2017年，全國44521個群眾文化機構，組織開展各類活動197.86萬場次，服務人次63951萬，群眾文藝作品數量不斷攀升。但客觀來看，原創力水平還不夠高，品牌活動存在同質化，真正走心入腦，讓群眾拍手叫好的作品少。3.從成果運用來看：群文成果的宣傳推廣手段還比較傳統，具有現代性的“內容支撐+技術配套+服務拓展”的有效融合格局尚未形成。提高型藝術普及比重也較低，特別一些為了各級賽事運用大量資源創作的舞臺類作品，由于文化館自身無法承受較高的演出成本，往往“曇花一現”便“束之高閣”，失去了群文精品創作最本質的價值和意義。

二、高質量發展思考及建議

（一）站高謀遠，統籌規劃——有效促進現代公共文化服務體系建設要素完善提優，轉型提速。1.系統考量、規劃先行，加強公共文化服務體系建設的頂層設計。高質量發展本身是一項系統工程，政府部門一方面要把握好改革發展的著力點、服務群眾和文化引領的最佳契合點，打造公共文化“現代化體系”全域格局。另一方面要結合實際抓重點補短板，推動創新特色試點，促進轉型要素優化完善。文化館自身也要著眼社會主要矛盾的變化，系統把握好總體謀劃與久久為功，整體推進與重點突破，自身發展與協同發展的關系，更深層次研究發展路徑。2.科學謀劃、人才先行，培育與現代文化館建設匹配的人才隊伍。事業的發展歸根到底在人。新時期要進一步建立符合文化館行業特點的人才招聘制度、培養計劃、職稱管理辦法、薪酬制度等，力爭引育一批能夠帶動轉型的高層次領軍人才，既擅長管理又熟悉業務的復合型人才、能夠開展數字化建設的專業技術骨干。推動“單位人”向“系統人”轉變，打通流通晉升渠道，多措并舉構建與高質量發展相適應的基層群文人才隊伍布局。3.機制保障、制度先行，建立更為多元的文化館評價監管體系。高質量發展要通過剛性的機制來推進落實并加以保障。文化部門要突出各級政府對文化館高質量發展的部署要求，建立一個集速度、數量、質量等為一體的多元集成、簡明實用、科學合理的建設、管理、服務統計體系、績效評價體系和政績考核體系。在即將到來的第五次全國文化館等級評估中，融入更多與“現代”相適應的共性指標以及激勵差異化發展的個性指標，發揮評估導向作用。

（二）解放思想，創新突破——大力推進“全民藝術普及”主旨核心轉換動力提增，效能提升。1.改進服務方式，加強供需對接。研究不同群體的生活習慣，通過變革產品內容、編輯方式，發布形式等提升關注度。近期，福建省制訂了公共文化服務供需精準對接的實施方案，提出重點推進基本公共文化服務、非物質文化遺產保護利用等7個方面28項具體對接項目。文化和旅游部召開的公共文化服務效能建設現場經驗交流會上，對“文化服務云”、“百姓文化超市”等典型經驗大力推廣。以需定供、精準對接，文化館“供給側改革”號角已經吹響。2.理順管理機制，創新治理手段。①“管辦分離”+放管服。積極探索管辦分離多樣化的有效實現形式，深化“放管服”改革，通過進一步落實文化館法人自主權、建立法人治理結構等方式，發揮政府主導、社會力量參與和市場機制的作用，促進群文服務提供主體多元化和方式多樣化。②“金字塔式”到“扁平化”。加快文化館行業協會、聯盟等建設，突破金字塔式的行政層級，建立直接聯系服務的扁平化工作機制，引導文化館從業人員以扁平化思維連接群眾，帶著思路、項目、資源下沉“基層一線”開展工作，有效促進高效發展。③“小網格”攜手“大網絡”。在繼續加強塊面公共文化服務“專人專管”，守好網格“責任田”的基礎上，建立合作協調機制，織就“工作、聯系、服務”多元合一、多級聯動的一體化管理“綜合網絡”，有效解決整體發展的問題。3．增強科技動力，提高服務能級。以數字化驅動現代化，有利于迅速提高發展加速度。江蘇省省級層面已啟動公共文化服務示范創新項目，通過手機、互聯網等渠道開展菜單式、訂單式和互動式服務，通過大數據分析不斷優化公共文化產品研發及投放，這是一次實現“公共文化服務”超鏈接的創新運用。2017年底，中國網民已達7.72億，其中學生占25.4%，可見“文化館+互聯網”還能吸引更多青少年。當然，數字化的運用是為了更好地適應群眾現代生活方式，但并不是替代傳統，豐富“面對面”與“鍵對鍵”結合才是群文工作的魅力所在。

（三）深根細作，內外兼修——全面推動群眾文化產品品質提高，惠民提檔。1.做到穩心扎根，在潛心鉆研上下真功夫。習總書記指出：“文藝創作最根本、最關鍵、最牢靠的辦法是扎根人民、扎根生活。”只有在不斷密切與群眾感情的過程中，才能了解群眾生活的真實需要，把握社會的真相與生活的內蘊，汲取豐富的創作營養，這是群文創作的根和魂。也只有秉承“浮云飄來自安然”的堅持，“臺上一分鐘、臺下十年功”的堅韌，“沉得下心意、耐得住寂寞”的堅守，方能創作出有溫度，有深度，匠心獨具的“走心”之作，贏得群眾的共鳴和喜愛。2.抓好內容建設，在展示特色上下大功夫。文化產品始終要以“內容為王”。幾千年來，中華大地上孕育了眾多不同特質的地域文化，這是寶貴的文化財富，是文化自信的來源。各地文化館要在遵循基本規律的前提下，注重產品內容的特色化、差異化，這樣的產品才能有濃郁的文化辨識度、廣為群眾接受的滲透力和持續發展的生命力，進而形成具有“中國調性”的現代文化館嶄新面貌，各美其美，美美與共。3.加大普及傳播，在融合發展上下巧功夫。融合是創新表達的支撐。文化館要進一步加強融合，例如與新興媒介的深度融合，運用新的語言和表達，推動精品群文成果邁出“閨閣”，走進群眾。再如與院校的有機融合。近期，國家教育部發布了《關于開展中華優秀傳統文化傳承基地建設的通知》，計劃到2020年在全國范圍內建設100個左右中華優秀傳統文化傳承基地。文化館大可嘗試將非遺課程、藝術研究、展示交流等融入高校基地建設，借助高校前沿理念、技術人才等優勢，不斷提升優秀傳統文化的普及率和影響力。

盛世譜華章，百花競芬芳。我們正處在這樣一個充滿機遇而大有可為的偉大新時代，文化館人要進一步增強責任感、使命感，不忘初心、務實創新、擔當作為，以質量變革、效率變革和動力變革推動高質量發展，以不負時代的新作為為服務人民群眾做出新的更大的貢獻。