林地保護(hù)面臨的問題與對(duì)策初探

肖清海

摘 要：林地保護(hù)工作的有效落實(shí)，既能夠憑借自身保護(hù)措施和基礎(chǔ)理念，有效鞏固林地周邊環(huán)境，從而確保相應(yīng)資源和生態(tài)職能足以有效鞏固現(xiàn)有城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同時(shí)更可以基于完善的優(yōu)化對(duì)策，為林地和城市功能環(huán)境提供滲透平臺(tái)，在確保經(jīng)濟(jì)和功能環(huán)境具備協(xié)調(diào)的優(yōu)勢過程中，鞏固城市居民經(jīng)濟(jì)建設(shè)條件。本文基于林地保護(hù)面臨的問題展開分析，在明確林地保護(hù)工作對(duì)現(xiàn)有城市功能性發(fā)展的重要性同時(shí)，期望以完善的優(yōu)化對(duì)策為后續(xù)林地保護(hù)工作落實(shí)提供良好參照。

關(guān)鍵詞：林地保護(hù)；面臨問題；優(yōu)化對(duì)策

1 林地保護(hù)工作面臨的問題

林地保護(hù)是基于城市可持續(xù)功能構(gòu)建需求提供的新型職能保障措施。在職能落實(shí)過程中，既能夠憑借整體林地資源在功能貫徹環(huán)境中具備可持續(xù)發(fā)展的前提，確保傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備一定優(yōu)勢，同時(shí)更能夠憑借林業(yè)功能傾向，落實(shí)地方水土和生物多樣化的條件，從而鞏固整體林業(yè)工作，為后續(xù)生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建，提供扎實(shí)且完善的工作保障基礎(chǔ)。故而，針對(duì)于當(dāng)前林地保護(hù)工作面臨的問題，應(yīng)當(dāng)展開細(xì)致分析，這樣才能夠確保林地保護(hù)工作優(yōu)勢能夠具備可持續(xù)貫徹的條件。

1.1 工程對(duì)林地需求量之間的矛盾

近些年基于城市功能環(huán)境在空間方面的需求，在落實(shí)相關(guān)政策方面難免會(huì)與林地環(huán)境有所融合，若是適量進(jìn)行利用，能夠確保整體城市功能環(huán)境構(gòu)建具備利大于弊的條件，從而提升整體城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境在可持續(xù)發(fā)展中的優(yōu)勢。但基于當(dāng)前城市功能環(huán)境飛速且迅猛的發(fā)展形式而言，受地理、農(nóng)業(yè)、功能、交通等多方面因素影響，現(xiàn)有林地需求量則過于龐大，如此不但造成了地區(qū)水土環(huán)境難以具備有效的條件，同時(shí)更宜造成了城市可持續(xù)生態(tài)條件落實(shí)無限滯后，從而影響城市居住環(huán)境的感官優(yōu)勢，同時(shí)也破壞了城市居民精神素質(zhì)體系，為后續(xù)城市功能環(huán)境構(gòu)建埋下了難以緩解的隱患。

1.2 林地保護(hù)工作缺乏規(guī)劃管理

在當(dāng)前林地保護(hù)工作落實(shí)過程中，基于傳統(tǒng)林地功能制度的影響，一直沒有針對(duì)城市功能體系構(gòu)建提供完善的林地利用規(guī)劃方案。如此不但影響城市功能環(huán)境構(gòu)建的效率，從而擇優(yōu)選用林地需求量以便經(jīng)濟(jì)構(gòu)建具備可持續(xù)的條件，同時(shí)更易影響后續(xù)林地環(huán)境功能的有效性，為后續(xù)地區(qū)只能環(huán)境的構(gòu)建埋下隱患。其次，在落實(shí)林地保護(hù)工作中，針對(duì)規(guī)劃統(tǒng)籌、定量控制、定額管理、科學(xué)分析、重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和效益落實(shí)方面缺乏完善的思路進(jìn)行統(tǒng)籌，如此也破壞了整體工作落實(shí)的有效性，并且在后續(xù)相關(guān)工作落實(shí)方面，也存在資源管理漏洞，從而影響林地功能的有效利用。

1.3 林地征用審核工作的偏差

在落實(shí)城市功能建設(shè)過程中，現(xiàn)有林地征用措施需要提交完善的功能經(jīng)濟(jì)表格和用地范圍，才能夠確保整體功能環(huán)境開展不會(huì)影響原有林地功能環(huán)境。但基于當(dāng)前審核管理人員自身素質(zhì)和林地認(rèn)知方面的欠缺，往往會(huì)導(dǎo)致林地功能被項(xiàng)目侵占，尤其是大型工程的構(gòu)建，更易造成林業(yè)單位被忽視的狀況，如此自然增大的林業(yè)功能價(jià)值被破壞的隱患。

2 林地保護(hù)工作落實(shí)的優(yōu)化對(duì)策

2.1 林地管理措施的構(gòu)建

（1）構(gòu)建完善的責(zé)任制體系。在展開林地保護(hù)工作過程中，應(yīng)當(dāng)基于地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件和林地資源狀況進(jìn)行全面且細(xì)致的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌，并針對(duì)林地資源保護(hù)和效益狀況進(jìn)行細(xì)致分析，這樣才能夠確保在可持續(xù)發(fā)展環(huán)境中構(gòu)筑完善的林地保護(hù)條件。其次，在此基礎(chǔ)上將責(zé)任制環(huán)境落實(shí)入林地功能環(huán)節(jié)決策的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境內(nèi)部，這樣才能夠增加相應(yīng)保護(hù)措施的重視程度，并做好相關(guān)林政基礎(chǔ)管理工作。（2）加強(qiáng)法律宣傳工作。其實(shí)整體上來講，我國林地管理工作起步相對(duì)較慢，法律法規(guī)的宣傳方面是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)上對(duì)相關(guān)的法律政策了解不足，因此要加大林地法律法規(guī)的宣傳力度，開展多種形式的宣傳活動(dòng)，包括“森林法”、“森林法實(shí)施條件”、地方性的管理?xiàng)l件等，提高全民法制意識(shí)，提高人民抵制違法占用林地的自覺性，獲得人民群眾的理解與支持。（3）提高監(jiān)管工作有效性。地保護(hù)與管理工作點(diǎn)多且面廣，因此在整個(gè)過程中要保證林地監(jiān)管的有效性，就要將基層林業(yè)站的作用充分發(fā)揮出來，在基層林業(yè)站全面落實(shí)其林地保護(hù)與監(jiān)督職能，明確其工作責(zé)任?；鶎恿謽I(yè)站要與各個(gè)生產(chǎn)單位加強(qiáng)合作，擴(kuò)大林地保護(hù)與管理的工作范圍；建立征占用地林地臺(tái)賬，對(duì)非法占用林地案件堅(jiān)決查處，絕不姑息。此外，縣林業(yè)主管部門也要從管理上、技術(shù)上及資金上對(duì)基層林業(yè)站加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督，提高其對(duì)林地使用的實(shí)際控制能力。（4）加強(qiáng)林地管理資源建設(shè)。從某種意義上講，所有工作歸根結(jié)底均要由“人”來完成。因此，林業(yè)主管部門要將林地管理隊(duì)伍的建設(shè)作為工作重點(diǎn)，在林地管理隊(duì)伍中強(qiáng)化愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神，組織培訓(xùn)活動(dòng)，提高其業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)與管理意識(shí)。以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)建設(shè)完善管理制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)林地保護(hù)與管理的規(guī)范化與制度化。

2.2 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌優(yōu)化

（1）落實(shí)生態(tài)保護(hù)與管理的理念。國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治工作中，生態(tài)公益林建設(shè)是不可或缺的重要組成部分，而生態(tài)公益林也成為改善生態(tài)環(huán)境、降低自然災(zāi)害的影響、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。生態(tài)公益林的管理與保護(hù)可以遵循“一主體、兩監(jiān)督”的原則來進(jìn)行科學(xué)分工，全面落實(shí)保護(hù)管理責(zé)任，加大濫砍亂伐、強(qiáng)征亂占、濫采濫挖、毀林開墾的打擊力度，最大程度上降低違法現(xiàn)象對(duì)生態(tài)公益林的破壞。（2）落實(shí)林地恢復(fù)工作。在征占用林地植被恢復(fù)費(fèi)的征收與管理過程中，要遵循“公開透明”的原則，堅(jiān)持?？顚Ｓ茫瑢⒚恳环皱X花到異地恢復(fù)森林植被工作中來，實(shí)行林地面積占補(bǔ)平衡制度。因建設(shè)項(xiàng)目需要征占用林地的，必須采取“占一補(bǔ)一”的措施，恢復(fù)的林地面積不得小于被征用占用林地的面積，以確保林地面積不減少。（3）落實(shí)退耕還林等工作。目前各地均制定了嚴(yán)格的限額采伐制度和采伐作業(yè)規(guī)程，但由于執(zhí)行不力，往往流于形式，現(xiàn)階段最大的問題就是提高相關(guān)制度及操作規(guī)程的實(shí)效性，對(duì)于限額采伐森林、違反采伐作業(yè)規(guī)程的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；并認(rèn)真做好退耕還林工作，保持水土，增加林地面積。

3 結(jié)束語

林業(yè)保護(hù)工作在當(dāng)前城市功能建設(shè)環(huán)境中的有效落實(shí)，既能夠明確相應(yīng)資源條件對(duì)當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的影響，從而鞏固內(nèi)部居民精神文明環(huán)境，同時(shí)更能夠憑借林地功能條件，為后續(xù)城市功能環(huán)境穩(wěn)定性提供扎實(shí)的拓展基礎(chǔ)，以便自然災(zāi)害和氣候環(huán)境能夠被有效協(xié)調(diào)。故而，在論述林業(yè)保護(hù)工作過程中，應(yīng)當(dāng)基于當(dāng)前存在的問題和資源優(yōu)勢展開分析，確保能夠與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)性明晰，才能夠確保后續(xù)林地環(huán)境構(gòu)建具備一定穩(wěn)定性，并有效鞏固地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王文萍，張宏偉.林地保護(hù)利用存在的問題及對(duì)策分析[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016（8）.

[2]宋金山.森林資源保護(hù)管理中存在問題及對(duì)策初探[J].農(nóng)家科技旬刊，2017（8）.

[3]黃光偉.論國有林場林地保護(hù)相關(guān)法律的問題及對(duì)策[J].大科技，2016（36）.

[4]趙斐，楊君，程琪.陜西林地保護(hù)利用管理問題與對(duì)策研究[J].陜西林業(yè)科技，2016（1）：49-51.