煙草專賣許可證后續管理及對策

于曉楠

摘 要：煙草專賣許可證后續管理是專賣市場監管的重要組成部分，也是煙草專賣管理的重點和難點。實際工作中，煙草專賣許可證管理監管不到位、"重前置審批、輕后續管理"或者"只許可不監管"的問題依然存在，零售戶隨意轉讓許可證、非法使用許可證等情況頻頻出現，后續管理成為煙草專賣許可工作的薄弱環節。本文從當前煙草專賣許可證后續管理存在的問題及難點入手，分析產生的原因，針對后續管理過程中的缺位、越位和錯位問題，提出了相應的對策。

關鍵詞：煙草專賣；后續管理；對策

引言

煙草專賣許可后續管理是專賣行政主管部門的法定職責，也是維護專賣許可制度、保持行業健康發展的重要舉措。隨著煙草行業法治進程的日益深化，如何強化專賣許可后續管理、怎樣落實監督檢查職責，不僅是專賣管理人員認真思考的理論問題，也成為日常工作中亟待解決的實踐課題。筆者認為，專賣行政主管部門對煙草專賣許可證持有人實施的許可活動進行監督和檢查，對于實現專賣許可目的具有極大影響和重要意義。

1專賣許可證后續管理問題分析

1.1對許可證后續管理認識不到位

“重許可、輕監管”觀念在一定程度上依舊存在，部分煙草專賣人員將更多的精力投入到許可準入中，從而忽略了后續管理。營銷、物流人員認為許可證后續管理是專賣部門的工作，即便在日常拜訪與送貨中發現許可證使用不規范也不會主動向專賣部門反映，工作協同意識不高。

1.2無效證清理不及時，濫用注銷權

對持證人已擅自停、歇業或者非法轉讓這類實際已無效的許可證不及時進行調查核實和清理，致使發證機關系統內仍屬正常狀態，這類許可證仍能照常訂購卷煙，給卷煙規范經營帶來隱患。部分單位發現此類情況后，不加核查就直接注銷，濫用行政權。

1.3 整改流于形式，停業整頓浮于表面

部分單位因考慮銷量的影響對作出停業整頓決定的零售戶期限一般都是一個月，并且只是暫停了該零售戶在煙草公司進貨的權利，對于其店內的特別是停業整頓期間的經營情況很少進行跟蹤監督檢查，部分零售戶停業整頓期間仍繼續從事卷煙經營業務，甚至繼續從外地購進卷煙經營。在停業整頓期滿后一般只需當事人提交申請就直接恢復供貨。

1.4管理監督工作不夠完善

缺乏獲取煙草專賣零售許可證后續監管制度，部分專賣人員對適用行政處罰或行政管理模糊不清，現有的規章制度在理解界定上尚未統一明確，在一定程度上影響了后續管理制度的制定和執行。

2煙草專賣許可證后續管理對策

2.1加大宣傳力度，提高思想認識

要做好許可證后續管理工作，必須加大宣傳力度。一是提高專賣執法人員對許可證管理的必要性認識。讓每位執法人員對許可證監管內容了然于胸，做到走訪零售戶必檢查許可證規范使用情況，檢查零售戶是否與許可證登記事項相符，是否存在非法轉讓，涂改、偽造、變造許可證問題，是否存在一證多戶、一戶多證、虛擬戶等問題，發現問題及時按有關程序處理。二是加強對零售戶的宣傳。利用報刊、電視、網絡等載體宣傳許可證使用相關法律法規，在日常市場檢查、零售戶會議等工作中，將許可證合法使用問題說明白、講透徹，提高零售戶的守法經營意識，自覺消除非法經營使用狀態。

2.2完善后續管理工作鏈

加強零售許可證后續管理是不斷提升管理水平，真正實現寬進嚴管的要求，目前全行業正在全面推進“雙隨機、一公開”監管改革，各級煙草機關要加快推進，科學合理確定抽查對象，確保專賣監管的公正、透明，努力打造公平公正的市場環境和營商環境，更好服務企業為群眾創業興業。在做好服務的同時積極引入網格化管理模式，將煙草零售市場劃分為市、區縣、管理所、市場監管員、共同特征的零售戶五級網格，優化資源配置，明確責任分工，對轄區零售戶科學細分，實現精細管理。按照 APCD 工作法相關要求，對涉及許可方面的監管實現規范化管理、流程化運作，形成一個完善的工作鏈，確保后續管理落到實處。

2.3加強對無效許可證的清理

對許可證非法轉讓，零售戶擅自停、歇業這類實際已屬無效或休眠狀態的許可證，為防止被不法煙販利用，對疑似非法轉讓的，對現有經營者的相關信息進行核實，屬于備案的家庭經營成員的，責令其辦理變更手續； 若原持證人死亡或者喪失民事行為能力的，對原許可證依法注銷后，由在原址繼續經營的家庭成員申請新辦； 核實屬于非法轉讓行為，對原持證人作出取消從事煙草專賣業務的資格處理，注銷該許可證； 對受讓方按照無證經營依法查處，構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。對疑似零售戶擅自停、歇業的，核實該零售戶具體停、歇業或被他人掌控訂貨權的時間，能夠找到持證人的，督促其主動辦理停業或歇業手續，如無法尋找到持證人的，收集相關證據確定其停業時間達到六個月，通過公告 1 個月收回其零售許可證，有效期屆滿后進行注銷。同時對停業后仍在訂購卷煙行為調查核實，找出實際訂貨的零售戶，協同內管、營銷部門進行處理。

2.4加強部門協作，提升管理職能

（1）加強與公安、工商等部門的協調，建立聯合執法協作機制，定期開展許可證清理整治行動，對“無證戶”“釘子戶”等不規范使用許可證的問題戶開展突擊檢查。

（2）加強與煙草內部營銷、物流等部門的協作，強化“多崗互控”工作機制。突出專賣市管員、營銷客戶經理、物流送貨員和駕駛員等部門人員在許可證后續管理中的作用，及時收集、反饋、處理零售戶涉嫌證照轉讓、地址搬遷、工商執照與許可證信息不符等異常信息，物流送貨員和駕駛員在當日送貨結束，對“一戶多證”“證照不符”“證址不符”等違規使用許可證行為，通過網絡平臺及時反饋給所屬縣（區）局專賣人員，對自行轉讓、出借、出租、買賣煙草專賣零售許可證的行為依法查處，切實維護轄區卷煙市場健康穩定發展。

2.5加強停業整頓期間后續管理

煙草專賣局責令持證人暫停煙草專賣業務、進行整頓期間，不只是暫停了從煙草公司進貨的權利，而是不得再開展任何相關的卷煙經營業務。整頓期間，加強監管是煙草機關的法定職責，實際工作中煙草機關不可能將持證人店內卷煙全部進行暫扣處理，一般采取加貼封條禁止銷售。在日常監管中，對此類零售戶要加大監管力度，通過例行檢查與不定期抽查相結合，了解真實整改情況，整改期滿后視情況恢復其經營權，若在停業整頓期間繼續銷售卷煙，可根據情節輕重作出再次停業整頓或取消從事煙草專賣業務的資格的處理，若持證人另從外渠道購進卷煙進行銷售，真煙按照未在當地煙草專賣批發企業進貨行為進行處罰； 假煙按照銷售非法生產的煙草專賣品行為進行處罰，處罰完畢后再取消資格

結束語

煙草專賣零售許可證后續管理是一項長期的、系統的工程，關系著卷煙零售市場的穩定，關系著煙草零售業態經營秩序的規范。做好這項工作，從“發證前、發證中、發證后”三方入手，精準監管、徹底消除“只許可、不監管”“重許可、輕監管”的觀念，有效解決煙草專賣零售許可證后續管理中出現的問題，進一步規范許可證后續管理，維護國家利益和消費者利益。

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