"四維度"筑牢"三駕馬車"在煤礦國企治理體系的關系

方明

摘 要：國企是國民經濟發展的重要支柱。長期以來，國企黨委、董事會、經理層之間的職能定位出現偏差，造成組織內部管理體系不清，企業管理效率低效，亟需在新時代下重新定義黨委、董事會、經理層三者之間的關系，找出破解國企治理體系的難題。本文針對此問題，首先闡述了問題提出的時代背景，其次分析了制約黨委發揮作用的困境問題，最后提出了從四維度入手，實現"三馬共駕"齊頭并進。

關鍵詞：煤礦國企；黨委；董事會；治理體系

國有企業作為國民經濟發展的中堅力量，在國家發展不同歷史階段都作出了突出貢獻，其重要的根本原因就是始終堅持黨管國企的重要方針戰略。尤其是國有煤礦企業作為國家能源戰略的重要執行者，始終義不容辭地肩負著國家經濟社會發展的重任，為共和國的經濟社會發展提供了源源不斷的動力。因此，現階段研究煤礦國企的治理體系，在公司治理結構的框架中充分發揮黨組織的政治核心作用，改進與董事會、經理層的關系，實現黨委、董事會、經理層“三駕馬車”齊頭并進，共同促進企業良性發展具有重要意義。

一、問題提出的時代背景

習近平總書記指出，按照把加強黨的領導與完善公司治理統一起來的要求，推動黨組織領導核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化。2017年，國務院辦公廳又印發了《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》，提出要進一步完善國有企業法人治理結構，必須堅持深化改革、堅持黨的領導、堅持依法治企和堅持權責對等四項基本原則。經過多年的發展歷程證明，國有煤礦企業黨委的核心作用是顯而易見的，無論是政治、安全、生產、穩定、文化等方面都發揮了巨大的作用。但是在新時代下，隨著煤炭“黃金十年”發展機遇的結束，國有煤礦企業改革的浪潮隨之而來，在國有煤礦企業改革中出現“一言堂”、“隱形權利”等現象問題突出，嚴重制約了改革的效果，如何重新劃分和界定責權關系，發揮黨組織在國企的領導作用和政治引領作用，定位黨委同董事會、經理層之間的關系，明確黨委在國有煤礦企業法人治理結構中的核心地位尤為重要。只有三者達成公司改革發展的一致目標，實現組織內部高效的運轉，才能在煤礦安全、生產、經營中發揮作用，實現“三馬共駕”促進煤礦企業發展。因此，在新時代下重新對黨委、董事會、經理層三者進行重新定位，做到“和而不同”，如何發揮好政治核心作用，又確保企業按照公司法去管理，保證企業治理體系的完好運轉，給我們帶來了新的課題和挑戰。

二、制約黨委發揮作用的困境問題

（一）黨委作用發揮不充分。煤礦國企在參與企業發展中的政治核心作用發揮不明顯，在公司法人治理體系中，董事會是公司的重要決策機構，承擔著企業安全生產、可持續發展等重大問題的制定和部署，而黨委作為政治引領機構，承擔著企業發展把關定向的職能，由此造成職能角色沖突，企業董事會、經理層尚理不清黨委在企業法人治理結構中的定位，在一些政策制定和企業發展決策上沒有考慮到黨委的存在，加之部分黨組織都是從事政工工作，不能夠在企業的安全生產、穩定發展等重大決策中起到決定性作用，易出現決策失誤，造成不敢決策，不愿決策等現象。

（二）權利職責劃分不清晰。目前，因化解過剩產能的需要，一部分煤礦企業在改革的過程中仍采取國有獨資的方式，按照《企業法》的要求，并沒有設置董事會，造成權利高度集中，缺乏外部制衡，造成監管不力。另一部分煤礦企業按照《公司法》，實行現代化企業管理制度，除股東外，在具體管理中，呈現出黨委、董事會、經理層“三位一體”的管理結構，但在職能劃分方面，三者之間的協調職權關系相對混亂，造成很多職能重合，權利過于集中，或過于分散，在企業治理體系中角色難以定位，職責分工不清，治理體系的權利制衡機制難以維持，造成組織內部運行不順暢。

（三）規章保障制度不健全。《憲法》、《公司法》、《中國共產黨黨章》等規章制度作為國企黨委發揮政治核心作用的重要依據，是開展好各項工作的基礎。然而，在國企實際工作，由于上述這些法律法規都強調的是原則性問題，缺乏制度操作的有效保障，如企業沒能制定專門的管理制度，對于黨組織如何圍繞安全、生產、經營等開展工作，缺乏制度的有效保障，造成企業內部管理制度的缺失，致使內耗不斷產生。

三、四個維度明晰企業黨委的職能定位

（一）處理好黨管決策與行政權力之間的關系。國有企業治理的根本目的就是提升國企的安全生產水平，破解企業管理的薄弱環節。所以如何處理好黨管決策與行政權力的關系，建立良好的體制機制，劃清黨委與董事會、經理層的職責分工十分重要。在國有煤礦企業治理結構中，黨組織作用發揮不明顯很重要的原因就是缺乏機制保障，造成黨委、董事會、經理層職責不清、分工不細、職能交叉、內耗不斷。因此，企業黨委要從根源上解決這一問題，必須要從完善體制機制切入，按照《公司法》、《中國共產黨黨章》等規定，健全本公司相互制衡的責任體系，劃清職責的權限，把黨組織融入到董事會、經理層各個環節。黨委作為把關定向的指導機構，主要工作重點在謀全局、把方向、議大事，對企業改革發展提出重要建議；董事會作為公司的決策機構，主要工作重點在戰略制定、安全管理、長遠發展等方面發揮作用；經理層作為公司的執行機構，主要工作重點是貫徹落實黨委和董事會的決策部署，執行公司既定的路線和方針政策。按照上述職責定位和職能劃分，國企黨組織要從行政干預中解脫出來，不再是煤礦安全生產的直接管理者，但要為安全管理把大局。黨的宗旨是為人民服務，人民的生命高于一切。企業是以效益為中心，當企業為了效益作出的決策不利于安全管理的時候，黨委必須站出來說話。同時黨委是企業發展方向的戰略引導者，把應屬于董事會、經理層行駛的權利歸還給他們，圍繞煤礦安全、生產、經營等中心工作任務發揮政治引領作用，提高把關定向能力，將自己的意見融入到董事會的決策內容，確保董事會各項決定的正確性。

第二，處理好黨管干部與依法用人之間的關系。“黨管干部、黨管人才”這只是黨的一種工作方式方法，并不是說黨委事事都要插手人事任免，并不是一種任免的機制，不可能由黨對所有層面的干部進行直接任用。黨管干部更多強調的是干部的選拔任用機制、用人的標準、選人的方法與考核、培養的過程等等。因此，黨委要從企業的實際情況出發，加強領導班子的思想建設，制定人才培養規劃，不拘一格選人才，按照組織程序和結構，結合《公司章程》與《董事會議事規則》等，嚴格按照《公司法》的運作，由董事會聘任總經理，由經理層對中層干部行使用人權。黨委負責對黨組織內部黨支部、工會、團組織等人員進行推薦和選舉，不應對行政干部任用直接干預，確保選拔出優秀的企業人才，但需對行政任免的管理干部進行把關考核。要按照“雙向進入、交叉任職”的思路，厘清黨委、董事會、經理層三者之間的關系，實行黨委書記兼任董事長，黨委副書記兼任總經理，在符合條件的國企黨委成員中，依照規程進入公司法人治理體系擔任主要職務，實現國企黨委成員、董事會成員、經理層成員相對重合，實現黨委作用的充分發揮，相互搭臺配合，實行“一身雙責、雙肩挑”的治理體系，進而保障企業各系統有效運轉，提升國有企業的核心競爭力。

第三，處理好黨內監督與行政處罰之間的關系。黨委要解決好黨內紀委監督和監事會監督的關系，加強貫徹黨和國家的安全生產方針、政策的監督作用， 強化公司監督機制的建立，形成公司內部有效的監督格局。黨委要按照《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨廉潔自律準則》等黨內規章制度，發揮紀委部門有效的監督作用，對黨組織參與的重大問題和決策進行全過程監督，以黨的十九大精神和習近平新時代特色社會主義思想為指導，在安全生產、節能減排、礦山治理、環境保護等方面履行社會責任和義務；要加強黨風廉政建設，對公司內關鍵崗位、關鍵環節、選人用人、“三重一大”等問題進行監督，確保黨組織參與的重要決策問題，都有紀檢部門監督其合法性。另外，監事會要從行政的角度出發，認真履行監督職責，加強對董事會和經理層的監督，加強與決策層和執行層的溝通，保證重大決策監事會都擁有參會權，在金融、財務、審計等方面實現專業化的監督，確保監事會持續健康發展。

第四，處理好服務大局與中心工作之間的關系。新時代發揮煤礦國企黨委的核心作用，就是要圍繞安全、生產、經營等中心工作，融入中心促轉變，根據企業發展的實際需要，立足于長遠發展的規劃，把黨組織工作的出發點和落腳點一切圍繞中心工作來開展，使黨組織成為完善國企治理體系的重要組成部分，成為煤礦國企改革發展的重要推動力量。煤礦企業黨委要從工作方式方法上進行融入，黨委部署黨建工作要與煤礦安全生產工作實現同部署、同安排，使黨組織真正融入到井上下安全生產的各個環節，在安全生產中發揮政治思想引領作用。要遵從“安全第一、生命至上”的安全理念，牢牢落實黨政同責、一崗雙責，黨委負安全引領責任，董事會負安全領導責任，經理層負責安全主體責任，樹立煤礦工人良好的安全思想意識，實現“人人都是安全崗、處處都是管理員”，形成黨委會、董事會、經理層齊抓共管的安全格局。同時，加強安全文化建設，以灌輸安全文化理念、抓好培訓教育為主線，采取多種形式的黨建活動和安全思想教育活動，用濃厚的安全文化氛圍熏陶人。

總之，煤礦企業面臨著新一輪的改革發展，只有借勢改革、助力發展，堅持黨組織的正確領導，發揮黨委政治核心作用，把握和處理與董事會、經理層的治理關系，重新劃分和界定責權體系，才能實現組織內部的高效運轉，為國企改革背景下的法人治理體系建設奠定基礎。

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