新公共管理對中國城市管理的現實意義

摘 要：本文主要是闡述新公共管理的含義，以及為新公共管理運用在我國城市管理中提出相關的思路。

關鍵詞：新公共管理；城市管理

一、新公共管理的含義

所謂的新公共管理是和傳統公共管理相比較而言的，對于傳統公共管理來講，是比較重視行政系統的內部結構特征的一種管理模式，但是一種比較封閉的理念和模式。和傳統公共管理相比較，新公共管理不受傳統行政封閉系統的限制，而是通過更加開放、包容的系統進行公共事務的管理和實踐。

首先，從公共管理的職能方面來看，新公共管理不僅是包括自身行政組織的內部管理，而且將管理重點從“內部取向”轉向為“外部取向”，從重視過程和程序轉移到重視結果和績效。新公共管理對象外化就會必然要求政府職能的定位進行改變，政府管理公共事務不僅是注重過程的管理，而是注重政府宏觀決策作用的發揮，促使政府對社會的文化、自然、經濟的和諧發展起到推動作用。在新公共管理的相關論述中都曾提到過：國家在社會發展和經濟發展中的中心地位，是作為促進者、催化劑、合作者而體現出來的。

其次，新公共管理作為一種開放式管理，在社會公共服務、物品的提供領域，強調市場競爭機制的引入，打破了以往政府對公共服務、物品提供的壟斷地位，允許社會團體或私人企業進行競爭；在市場和社區管理領域，新公共管理大力支持政府培養以及使用中介組織，使中介組織來承擔部分社會協調和管理的職能。所以，新公共管理和傳統公共行政不同，以往公共管理的主體只局限于行政機關或官僚機構，而新公共管理是注重全社會動員的方面，促使公眾、非營利組織、企業、非政府組織都能參與公共管理。

最后，從公共管理手段來分析，新公共管理重視私營管理方法，認為政府部門應該使用私營部門管理成功方法與競爭機制。比如組織發展、目標管理、績效管理等都可以應用在公共部門的管理中。而這也是政府公共管理的職能發生改變的結果，若公共管理更多的關注不再是過程、程序和內部取向，而是注重取得的結果，那私營部門所積累的經驗就可以為提升公共部門的有效性應用。

從新公共管理的含義可以得出這些結論：新公共管理的重點就是對政府管理體制進行改革，實現公共管理主體多元化和手段企業化，使政府發揮出新的作用，不再是公共服務和產品的唯一提供者，而是扮演管理者和促進者的角色，以實現提升政府公共管理的有效性的目標，促進社會可持續發展。

二、新公共管理在我國城市管理中應用的思路

從新公共管理的含義出發，新公共管理模式需要實現城市政府職能、城市管理的參與主體、私營管理手段的應用這些方面的變革。

1、重新定位城市政府職能。新公共管理注重傳統公共行政從“內部取向”發展為“外部取向”，而這就代表著政府需要落實行政系統內部管理，而且要提升政府管理外部公共事物的能力和效率。但怎樣提升政府管理公共事務的效率呢？在新公共管理中要求政府職能發生轉變，從“劃槳人”轉變為“掌舵人”，比如在公共福利領域，政府不應是公共服務和產品的唯一提供方，而是應該作為公共服務和產品的控制者。

在公共服務和物品的提供方面，政府需要扮演控制總量的角色，也就是政府需要為社會提供相應的公共服務和物品，但是不一定是由政府直接生產的。政府應該從企業的經營領域中退出，做到政企分開。特別是對于由政府所經營的資源，也需要通過企業化、市場化來運作。而且需要將自然壟斷與非自然壟斷的經營業務進行區分。需要將前者分離出來，由企業進行經營，并由政府進行管制；后者應該使用企業競爭機制，以發揮出市場競爭機制的重要作用。

處在計劃經濟體制下，我國城市政府負責城市公共物品以及私人產品的生產。隨著社會主義市場的建立和政府職能的改變，城市政府已經逐漸從私人產品的生產領域中退出，將職責定位在了公共服務和產品的供給上。而當前需要進行改革的是，城市政府要轉變由政府生產公共產品的模式，城市政府應該重點做好監督、協調、決策、職工等工作，將生產公共產品的職能過度給半行政機構會和企業負責。

2、培養城市管理多元化主體的參與。新公共管理強調政府職能發生改變，這就要求政府組織改變傳統官僚集權管理方式，根據公營部門的服務和目標類型、性質，建立多元化的組織體系，發揮出公營部門的自身價值。但多元化的組織體系就要求存在多元化的管理主體，所以，新公共管理就要求政府實現城市管理參與主體的多元化，在我國城市管理的傳統模式中，政府是其中的唯一主體。新城市管理需要從城市政府集權轉變為分權，要意識到多元化的社會主體參與到公共管理中的意義，以政府作為主導，以企業、公共事業組織、社會公眾等為參與主體，進行城市管理。在多元化主體的管理模式中，每個管理主體具備的地位和作用不同，所參與的管理領域和方式也不同。

3、將私營部門先進的管理理念與方法應用在城市管理中。新公共管理強調要學習私營部門先進的管理方法，政府部門就可以使用目標管理、績效管理、人力資源管理這些方法提高公共部門的管理效率，以為社會提供更加優質的管理與服務。在城市政府的內部使用私營部門先進的管理方法，可以有效促進政府提升管理效率。

在公共部門使用績效管理，需要將政府權力的下方進行聯系，構建權責互相掛鉤的制度，以利于政府管理效率的提升。在公共部門的內部，可以將政府權力的下放分兩個層次：首先就是實現政府組織的扁平化，盡可能地減少層級，將上級權力下放給下級部門，加強政府部門的現場管理能力；還有就是在行政中賦予中低級的公務員在人員安排、資源配置這些方面的自主權，從而適應外部不斷變化的環境和公眾需求。

另外，提升城市政府管理的有效性，也需要使用人力資源管理的模式，構建相應的獎勵機制，促使公務員能夠更加積極、盡責的工作。在私營企業中，會比較重視員工的創造力與積極性的發揮，對于公共 管理也是如此，鼓勵公務員積極創造。在私營企業中也要注重企業文化的塑造，因為企業文化是促進企業吃發展的重要動力。因此，城市政府也要塑造政府精神和政府文化，促進公務員積極共工作，為組織的長久發展所考慮，以實現城市管理的高效性。

三、結束語

新公共管理對中國城市管理具有重要意義，因此，加強對新公共管理的研究就是當前的重要課題。以上就是本文對其進行的全部研究分析，并提出這些淺顯意見，以期能夠為相關研究者帶來可參考意見。

參考文獻：

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作者簡介：

彭川，出生年月：84.03，性別：男，民族：漢，籍貫（精確到市）：浙江安吉，當前職務：中層，當前職稱：工程師，學歷：本科，研究方向：公共管理