關(guān)于電力企業(yè)工程招投標(biāo)的法律保障研究

張薇

摘 要：目前，電力企業(yè)在招投標(biāo)工作中已初步建立了法律保障機(jī)制，但也存在著法律人員參與范圍有限、工作深度不夠等問題。但是我們往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并且及時(shí)采取正確的措施。而且很難保證招標(biāo)投標(biāo)工作按照法律和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。因此，電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)的法律保障，堅(jiān)持法律人員的充分參與，在整個(gè)過程中參與競價(jià)活動(dòng)，為其提供專業(yè)的法律服務(wù)，確保其健康、有序地為企業(yè)服務(wù)，從而確保電力工業(yè)的良性發(fā)展。本文就電力企業(yè)工程招標(biāo)，投標(biāo)法律保障問題進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)工程；招標(biāo)投標(biāo) ；法律保障

隨著我國科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，電力工程的建造也推向世界的前沿。如果要建造一個(gè)工程那么就需要合適的電力企業(yè)進(jìn)行建造，選擇合適的電力企業(yè)也就有了招標(biāo)投標(biāo)會(huì)。為了保證招投標(biāo)的工作正常進(jìn)行，有一定的法律保障是十分必要的。為了保證電力工程的質(zhì)量，應(yīng)該選擇“高性價(jià)比”的企業(yè)，加入電力系統(tǒng)一般采用招標(biāo)方式。但在招投標(biāo)過程中的主要過程有一定的法律問題，使得招投標(biāo)機(jī)制對(duì)法律保障有一定要求。對(duì)于中國電力系統(tǒng)工程招投標(biāo)過程中的法律保障問題應(yīng)不斷優(yōu)化，有效促進(jìn)我國電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長。電力工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)必須貫徹公正、平等、有償、協(xié)商一致、守信的原則。本文就這些合理合法的招標(biāo)原則，研究電力企業(yè)中的法律保障問題。

一.我國招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律管理規(guī)定

1.1招標(biāo)必須由招標(biāo)單位承擔(dān)

招標(biāo)單位的資質(zhì)為：依法成立的法人組織，可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；必須具備電力部門頒發(fā)的招標(biāo)資格證書或者授權(quán)證書。建設(shè)單位同時(shí)具備上述條件的，可以自行招標(biāo)。如果不具備上述條件的，必須委托單位具備招標(biāo)資格，通過委托協(xié)議組織投標(biāo)，委托方不受地區(qū)限制。

1.2在招標(biāo)文件中，對(duì)下列問題要著重明確要求

項(xiàng)目的開工、竣工日期、里程碑進(jìn)度要求、施工期提前或延期的獎(jiǎng)懲措施、國家重大政策調(diào)整期施工變更原則。如果報(bào)價(jià)依據(jù)、價(jià)差和數(shù)量差異調(diào)整方法、發(fā)電輸變電工程和數(shù)量明確，則應(yīng)提倡總價(jià)合同。不夠明確的，采用單價(jià)合同。招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自變更，如確要變更或補(bǔ)充時(shí)，必須經(jīng)招標(biāo)主管部門批準(zhǔn)，并在投標(biāo)截止日期前15天，以書面形式通知到所有投標(biāo)單位。

1.3招標(biāo)中的法律相關(guān)規(guī)定

任何單位和個(gè)人，不得利用職權(quán)分割、壟斷、封鎖招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)；不得以征地、拆遷、設(shè)計(jì)、墊資承接任務(wù)、介紹建設(shè)用地、發(fā)放證照為條件，要求將應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的工程發(fā)包給指定單位；禁止任何行業(yè)壟斷為理由，強(qiáng)行承接分項(xiàng)工程；禁止認(rèn)任何形式的開標(biāo)后的議標(biāo)和競爭。

中標(biāo)單位不得自行決定將工程進(jìn)行分包，確因情況特殊，需要分包時(shí)，在征得招標(biāo)單位同意的條件下，可將工程分包給資質(zhì)條件符合工程項(xiàng)目要求的施工單位，分包要簽訂分包合同，由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)對(duì)分包工程的管理，分包單位要向中標(biāo)單位負(fù)責(zé)。

二.分析研究電力企業(yè)招投標(biāo)的法律問題

2.1招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)從招標(biāo)文件中獲取利潤。

為了尋求額外的利益，招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，不得根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和工程建設(shè)時(shí)間隨機(jī)發(fā)布招標(biāo)文件，以最大限度地邀請(qǐng)受邀施工企業(yè)的數(shù)量。雖然這滿足招標(biāo)機(jī)構(gòu)的選擇多樣性，但他們的最終目標(biāo)是出售標(biāo)書。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出售的招標(biāo)文件與工程規(guī)范無關(guān)，利潤驚人。如果投標(biāo)不被接受，費(fèi)用將不退還。同時(shí)申購招標(biāo)文件投標(biāo)企業(yè)無法獲得采購費(fèi)用發(fā)票。此外，招標(biāo)機(jī)構(gòu)需要支付建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)，而其他單位不能出價(jià)。

2.2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者招標(biāo)管理部門收取不合理的費(fèi)用。

比如說：投標(biāo)單位擔(dān)保利息。由于各種內(nèi)部原因，招標(biāo)單位要求招標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)前支付保證金。例如，一些競標(biāo)企業(yè)在招投標(biāo)時(shí)，工作費(fèi)用也收取保證金，在利益的影響下，其他不合理收費(fèi)是錯(cuò)誤的做法。根據(jù)一些數(shù)據(jù)，投標(biāo)單位作為投標(biāo)人，在投標(biāo)成本與離場之間的關(guān)系上花費(fèi)了許多與投標(biāo)無關(guān)的錢，為了投標(biāo)能被選中，但是，這就已經(jīng)損害到了別的投標(biāo)單位的利益。在我國招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)企業(yè)需要繳納15%的商品報(bào)價(jià)保證金。由此可見，招標(biāo)企業(yè)也存在著一定可圖利益。更重要的是，投標(biāo)人不允許出價(jià)，除非他們支付一定的報(bào)證金。由于投標(biāo)保證金數(shù)額高，投標(biāo)企業(yè)要付出的是一個(gè)龐大的金錢數(shù)字。

2.3招投標(biāo)過程中存在中介參與。

招標(biāo)企業(yè)按照招標(biāo)企業(yè)的規(guī)定，通過中間步驟贏得投標(biāo)的先決條件。由于雙方需要通過投標(biāo)競標(biāo)來獲得工程，由于有中介使得雙方難以獲得投標(biāo)信息。即使投標(biāo)企業(yè)具有完全的資質(zhì)和良好的信譽(yù)，也可能由于缺乏信息的理解而失去機(jī)會(huì)。此外，中介機(jī)構(gòu)是一個(gè)高成本的付費(fèi)組織。兩者之間顯然存在利益上的串通。此外，招標(biāo)單位存在一定的內(nèi)定企業(yè)現(xiàn)象。但由于國家監(jiān)管，招標(biāo)企業(yè)也不得不通過招投標(biāo)過程，這時(shí)就會(huì)使得其他企業(yè)成為陪襯，浪費(fèi)時(shí)間和金錢。

三.電力企業(yè)在招投標(biāo)是法律保障分析

3.1完善招投標(biāo)的法律規(guī)范、監(jiān)督管理。

補(bǔ)充相應(yīng)的法律漏洞，完善招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)制。擴(kuò)大監(jiān)理范圍，統(tǒng)一監(jiān)督招標(biāo)過程，建立招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)相互監(jiān)督監(jiān)督的綜合體系。 過程監(jiān)督、商業(yè)秘密保護(hù)和底部密封的維護(hù)。

3.2法律保障招標(biāo)投標(biāo)過程公平公正。

我國自2000年起推行實(shí)施了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，這是我國第一部對(duì)投招標(biāo)制定的法律，是投招標(biāo)過程實(shí)行的法律依據(jù)。它是實(shí)施招標(biāo)過程的法律依據(jù)。在本法中，國家對(duì)國家資金的使用和國家對(duì)項(xiàng)目的融資進(jìn)行管理，要求在重要的建筑設(shè)備和原材料的研究、設(shè)計(jì)、建造和購置方面進(jìn)行招標(biāo)。隨后，國家制定了一系列工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，并對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程中的法律法規(guī)作了詳細(xì)的參考。一般來說，大型電力工程的建設(shè)是在依法招標(biāo)的范圍內(nèi)。

3.3法律要求編制招投標(biāo)文件

為了更好地體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則，招標(biāo)文件和合同文件應(yīng)由招標(biāo)中心編制，并經(jīng)有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的咨詢批準(zhǔn)后，形成標(biāo)準(zhǔn)文本。公司的員工。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)委托人編制、匯總，形成完整的招標(biāo)文件，包括招標(biāo)的一般部分和特殊部分。

四、結(jié)語：

招標(biāo)方式是政府采購的主要方式之一，是規(guī)范經(jīng)濟(jì)市場、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，社會(huì)對(duì)電力的需求越來越大，電力企業(yè)也順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，按照政府的規(guī)章制度和管理措施，在管理結(jié)構(gòu)和業(yè)績上做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，我國的法律制度還不完善，對(duì)電力市場的競價(jià)行為也有一定的局限性。因此本文通過對(duì)招投標(biāo)行為的分析，探討電力企業(yè)在這一過程中存在的法律法規(guī)的局限性，從而提出有針對(duì)性的創(chuàng)新管理措施，以更好地順應(yīng)社會(huì)發(fā)展。通過法律來保障招標(biāo)、投標(biāo)中的合理合法，也為我們建設(shè)美好生活提供堅(jiān)實(shí)后盾。

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